Решение по делу № 2А-А460/2023 от 20.10.2023

Дело №2а-А460/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 октября 2023 года село Красное Липецкой области

Становлянский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего Родионова Е.И.,

при секретаре Ковыловой В.В.,

с участием прокурора Казарян В.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело №2а-А460/2023 по административному исковому заявлению прокурора Краснинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Краснинского муниципального района Липецкой области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по приведению автомобильной дороги в соответствие с требованиями ГОСТ,

установил:

Прокурор Краснинского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации Краснинского муниципального района Липецкой области об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения. Требования мотивировал тем, что прокуратурой Краснинского района 12.09.2023 проведена проверка исполнения администрацией сельского поселения Краснинский сельсовет Краснинского муниципального района Липецкой области законодательства о безопасности дорожного движения. В ходе обследования, проведенного совместно с ОГИБДД МОМВД России «Лебедянский» установлено, что на автомобильной дороге от дома 1 до дома 56 села Хрущево, а также в направлении дороги в сторону дома 70 (район памятника павшим в годы Великой Отечественной войны), щебеночное покрытие фактически отсутствует, из-за длительного использования образованы многочисленные дефекты в виде выбоин, просадок, проломов, колей, гребенок и иных повреждений. Ремонт указанной дороги длительное время не проводился, установленные ГОСТ сроки периодического ремонта нарушены. Данные обстоятельства не только противоречат требованиям ГОСТ Р50597-2017, а также вызывают угрозу безопасности дорожного движения, способствуют совершению ДТП, что недопустимо. Просит признать бездействие администрации Краснинского муниципального района Липецкой области, выразившееся в непринятии мер по ремонту и восстановлению изношенного участка автомобильной дороги в с.Хрущево Краснинского района Липецкой области, являющегося щебеночным, протяженностью 2,9 км в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-17, путем проведения ремонта указанного участка автомобильной дороги.

Представитель ответчика администрации Краснинского муниципального района Липецкой области в судебное заседание не явился. В материалах дела имеется заявление с просьбой провести судебное заседание в свое отсутствие, с указанием на признание иска.

Суд, руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя ответчика администрации Краснинского муниципального района Липецкой области.

В судебном заседании помощник прокурора Краснинского района Липецкой области Казарян В.К. поддержала иск по основаниям в нем изложенным.

Выслушав объяснения помощника прокурора Краснинского района Липецкой области, исследовав доказательства по делу в их совокупности, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При этом суд исходит из следующего.

В силу положений статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании, оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулирует Федеральный закон от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в котором определено, что пользователями автомобильными дорогами являются физические и юридические лица, использующие автомобильные дороги в качестве участников дорожного движения.

Согласно части 2 статьи 46 указанного Федерального закона действия (бездействие) органов государственной власти или органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо должностных лиц этих органов могут быть обжалованы гражданами и юридическими лицами в судебном порядке и в предусмотренных федеральным законом случаях в административном порядке.

Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации (пункт 1 статьи 24 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения").

Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" деятельность по организации дорожного движения на территории Российской Федерации должна осуществляться в соответствии с Федеральным законом "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Перечень документов по стандартизации (их частей), применение которых обязательно в целях обеспечения безопасности дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, определяется Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 13 статьи 30 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" государственный контроль (надзор) за реализацией органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, их должностными лицами полномочий, связанных с обеспечением безопасности дорожного движения и соблюдением требований в области обеспечения безопасности дорожного движения, осуществляется уполномоченным Президентом Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и положением, утверждаемым Правительством Российской Федерации.

Анализ вышеприведенных норм федеральных законов приводит суд к выводу о том, что прокурор Краснинского района Липецкой области, осуществляющий надзор за соблюдением законов, вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц – физических и юридических – являющихся пользователями автомобильными дорогами.

К вопросам местного значения Краснинского района относится осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации(пункт 5 части 1 статьи 10 Устава Краснинского муниципального района Липецкой области, принятого решением Совета депутатов Краснинского муниципального района от 18.11.2020 №2/11).

Согласно статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия: автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В статье 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" указано, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Таблица 5.3 - Размеры дефектов покрытия и сроки их устранения

Вид дефекта

Категория дороги

Группа улиц

Размер

Срок устранения, сут, не более

Отдельное повреждение (выбоина, просадка, пролом) длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью,, равной или более

0,06

IБ, IB

III

Повреждения (выбоины, просадки, проломы) площадью менее 0,06, длиной менее 15 см, глубиной менее 5 см на участке полосы движения длиной 100 м, площадью,, более

IA, IБ, IB

А, Б

0,1

0,5

III

0,8

2,1

5,2

Сдвиг, волна глубиной, см, более

3,0

IБ, IB, II

Б, В

III

5,0

Гребенки на участке полосы движения длиной 100 м, площадью,, более

30,0

52,5

Колея* глубиной, см, более и длиной, м, более на участке полосы движения длиной 100 м

IA, IБ, IB

А, Б

2,0/7,0

2,5/7,0

III

В, Г

3,0/9,0

Отдельное необработанное место выпотевания вяжущего площадью,, более

Для всех категорий дорог и групп улиц

1,0

Необработанные места выпотевания вяжущего площадью не более 1,0, длиной, м, более на участке полосы движения длиной 100 м

1,0

IБ

2,0

3,0

III, IV

Д, Е

4,0

Отклонение по вертикали крышки люка относительно поверхности проезжей части, см, более

Для всех категорий дорог и групп улиц

1,0

Отклонение по вертикали решетки дождеприемника относительно поверхности лотка, см, более

Отклонение по вертикали верха головки рельса трамвайных или железнодорожных путей, расположенных в пределах проезжей части, относительно поверхности покрытия, см, более

Возвышение междурельсового настила над верхом рельсов на железнодорожных переездах, см, более

Неровность в покрытии междурельсового пространства (настиле) глубиной см, более

1,0

* Колею глубиной более 5 см устраняют при осуществлении капитального ремонта дорог и улиц.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Краснинского района совместно с ОГИБДД МОМВД России «Лебедянский» проведено обследование автодороги села Хрущево Краснинского района Липецкой области на предмет соответствия требованиям законодательства о безопасности дорожного движения, соблюдения правил содержания автомобильных дорог Краснинского муниципального района Липецкой области. В ходе проверки установлено следующее. На участке автомобильной дороги от дома 1 до дома 56 села Хрущево, а также в направлении дороги в сторону дома 70 (район памятника павшим в годы Великой Отечественной войны), щебеночное покрытие фактически отсутствует, из-за длительного использования образованы многочисленные дефекты в виде выбоин, просадок, проломов, колей, гребенок и иных повреждений. Ремонт указанной дороги длительное время не проводился. Приведенные обстоятельства подтверждаются: актом проверки от 12.09.2023., фототаблицей.

Принимая во внимание изложенное, в ходе обследования, на момент проверки установлены нарушения требований Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

При изложенных обстоятельствах, у суда имеются законные основания для удовлетворения исковых требований прокурора Краснинского района в интересах неопределенного круга лиц и возложения на администрацию Краснинского муниципального района Липецкой области обязанности приведения дорожного покрытия автомобильной дороги в селе Хрущево Краснинского района, протяженностью 2,9 км, в соответствии с требованиями Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Доказательств, опровергающих указанные обстоятельства, представителем административного ответчика в суд не представлено и в деле не имеется.

Между тем, 20.10.2023 от представителя администрации Краснинского муниципального района Липецкой области ФИО1 поступило заявление, согласно которому заявленные прокурором требования она признает.

Согласно части 3 статьи 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

В силу части 5 вышеуказанной статьи суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Положением части 1 статьи 157 КАС РФ предусмотрено, что заявление о признании административного иска административным ответчиком, заносится в протокол судебного заседания и подписывается административным ответчиком.

Изложенное в письменной форме заявление о признании административного иска приобщается к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.

Частью вышеуказанной статьи предусмотрено, что, если по данной категории административных дел не допускается принятие отказа от административного иска, суд поясняет это административному истцу, его представителю. При допустимости совершения указанных распорядительных действий по данной категории административных дел суд разъясняет последствия отказа от административного иска.

Поскольку материалы дела содержат сведения о признании иска административным ответчиком, следовательно, административный ответчик реализовал свое право, предусмотренное частью 3 статьи 46 КАС РФ, указанное признание иска административным ответчиком принимается судом, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, последствия признания иска ответчику понятны.

При таком положении суд признает бездействие администрации незаконным и считает необходимым возложить на нее обязанность устранить допущенное нарушение, удовлетворив заявленные прокурором Краснинского района Липецкой области административные исковые требования.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Краснинского района Липецкой области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Краснинского муниципального района Липецкой области, выразившееся в непринятии мер по ремонту и восстановлению изношенного участка автомобильной дороги в с.Хрущево Краснинского района Липецкой области, являющегося щебеночным, протяженностью 2,9 км.

Обязать администрацию Краснинского муниципального района Липецкой области (ИНН <***>, КПП 481001001, ОГРН <***>) в течение 5 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу провести ремонт участка автомобильной дороги в с.Хрущево Краснинского района, являющегося щебеночным, протяженностью 2,9 км в соответствие с требованиями Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» путем устранения на данной дороге дефектов дорожного покрытия.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Становлянский районный суд Липецкой области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.И. Родионов

Решение суда в окончательной форме изготовлено 25 октября 2023 года.