Дело № 2а-4629/2022

55RS0007-01-2022-006276-88

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 ноября 2022 года город Омск

Центральный районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Покричук О.Г., при секретаре судебного заседания ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Министерства природных ресурсов и экологии Омской области в защиту интересов Российской Федерации, прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации города Омска о возложении обязанности устранить загрязнения земельного участка,

установил:

Министерство природных ресурсов и экологии Омской области обратилось в суд в защиту интересов Российской Федерации, прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, с административным иском к Администрации города Омска о возложении обязанности устранить загрязнения земельного участка.

В обоснование заявленных требований указано, что 14.09.2022 Министерством природных ресурсов и экологии Омской области проведено рейдовое мероприятие по обследованию земельных участков по маршруту: Омская область, г. Омск, Центральный административный округ, земельный участок с кадастровым номером №, в ходе которого установлено место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов на землях государственной собственности, права на которую не разграничены. Отходы размещены на общей площади 2200 кв.м., в 210 метрах северо-восточнее от СНТ «Энергетик 5/4». Факт загрязнения земельного участка твердыми коммунальными отходами и мусором подтверждается актом планового (рейдового) осмотра, обследования от 14.09.2022, справкой Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области о результатах проверки требований, установленных земельным законодательством от 18.08.2022. При этом согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 20.07.2022 № № сведения о загрязненном участке отсутствуют.

Ссылаясь на положения норм Конституции Российской Федерации, Земельного Кодекса Российской Федерации, ГПК РФ, Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», указывают, что в соответствии с действующим законодательством обязанность по предотвращению земель от загрязнения лежит, прежде всего, на органе местного самоуправления муниципального района как на органе, уполномоченном распоряжаться не разграниченными земельными участками.

С учетом изложенного, административный истец просит суд обязать Администрацию г. Омска провести мероприятия по защите земель от загрязнения, а именно устранить, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, загрязнение на земельном участке в 210 метрах северо-восточнее от СНТ «Энергетик 5/4» в Центральном административном округе города Омска (данные согласно публичной кадастровой карте), на землях государственной собственности права на которую не разграничены, площадью 2200 кв.м.

Определениями суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ООО «Магнит», департамент городского хозяйства Администрации г. Омска, БУ г. Омска «Управление дорожного хозяйства и благоустройства», СНТ «Энергетик 5/4», ФГУП «Федеральный экологический оператор», ОАО «РЖД», территориальное управление Росимущества в Омской области.

В судебном заседании представитель административного истца Министерство природных ресурсов и экологии Омской области ФИО4, действующая на основании доверенности, поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в иске. Настаивала на наличии факта бездействия в части ликвидации загрязнения со стороны административных ответчиков, просила заявленные требования удовлетворить в полном объеме, дополнительно пояснив, что ранее принятым судом решением, которым на ОАО «РЖД» возложена обязанность провести мероприятия по защите земель от загрязнения в пределах территории обособленного земельного участка с кадастровым номером 55:36:150101:45 административный истец просил в отношении иной территории площадью 13 072 кв.м. в соответствии с точками координат.

Доводы представителя административного ответчика о недостаточности срока для исполнения решения, полагала необоснованными, направленными на затягивание исполнения решения суда.

Представитель административного ответчика Администрации г. Омска ФИО5, действующий на основании доверенности, возражал относительно заявленных требований. Просил в случае удовлетворения административного искового заявления предоставить время для исполнения решения суда не ранее 31.12.2023 с учетом необходимости получения финансирования данных мероприятий и выбора подрядной организации. Указал, что срок, который административный истец просит установить для исполнения решения суда в большей своей части попадает на холодный период времени года, оканчивается в мае 2023 года, в то время как работы по ликвидации несанкционированного складирования отходов не могут быть проведены в зимний либо весенний период, так как место размещение будет находиться под снежным покровом. Работы могут начаться при достижении стабильно положительных температур и высыхании почвы от талых вод. Также необходимо учитывать значительность объема размера свалки и особенности территории, на которой растут деревья, для начала осуществления работ необходимо оценить возможность осуществление уборки.

Заинтересованные лица ООО «Магнит», БУ г. Омска «Управление дорожного хозяйства и благоустройства», СНТ «Энергетик ТЭЦ-3», департамент городского хозяйства Администрации <адрес>, СНТ «Энергетик 5/4», ОАО «РЖД», Территориальное управление Росимущества в Омской области, ФГУП «Федеральный экологический оператор», о времени и месте рассмотрения дела извещены (л.д. 45-51), явка представителей не обеспечена, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлено.

Представителем ООО «Магнит» ФИО6, действующей на основании доверенности, представлен письменный отзыв, в котором указала на обоснованность заявленных требований, а также на отсутствие оснований для привлечения ООО «Магнит» в качестве административного ответчика (л.д. 39-43).

Представителем ФГУП «ФЭО» ФИО7, действующей на основании доверенности, представлены письменные пояснения, согласно которых указано на то, что обеспечение обращения с бесхозяйными отходами, находящимися на земельных участках, принадлежащих муниципальному образованию городской округ город Омск, должно осуществляться органами местного самоуправления. Оператором Федеральной государственной информационной системы учета твердых коммунальных отходов является российский экологический оператор. Если в дальнейшем будет установлено, что обнаруженные отходы относятся к отходам I и II классов опасности, дальнейший порядок действий будет определяться в соответствии с положениями Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ (л.д. 52-57).

Принимая во внимание имеющиеся в деле сведения об извещении лиц, участвующих в деле, отсутствие ходатайств об отложении рассмотрения дела, с учетом мнения участвующих в судебном заседании лиц, суд полагает возможным начать рассмотрение дела при данной явке.

Информация о принятии административного искового заявления к производству, о времени и месте судебного заседания размещена судом на официальном сайте Центрального районного суда г. Омска в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке, предусмотренном ч. 7 ст. 96 КАС РФ.

Заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, изучив материалы дела, письменные пояснения на административное исковое заявление, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

В силу ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Данное право обеспечивается в первую очередь выполнением требований природоохранного, санитарного законодательства.

Согласно п. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Министерством природных ресурсов и экологии Омской области проведено плановое (рейдовое) мероприятие по обследованию земельных участков, расположенных по маршруту: Омская область, г. Омск, Центральный административный округ, земельный участок с кадастровым номером №, о чем составлен акт выездного обследования (л.д. 15). С использованием специальных технических средств, лазерного дальномера, фотоаппарата произведен осмотр земельного участка на территории. В ходе проведения выездного осмотра установлено наличие места несанкционированного размещения отходов на указанном земельном участке, расположенном в 210 метрах северо-восточнее от СНТ «Энергетик 5/4» в Центральном административном округе г. Омска. Производственные и коммунальные отходы размещены на территории площадью 13 072 кв.м., из них в границах полосы отвода железной дороги на арендуемом участке ОАО «РЖД» площадь отходов составила 2407 кв.м., остаточная площадь, занятая под отходы на земельном участке с кадастровым номером № составила 10 665 кв.м. На землях государственная собственность на которую не разграничена площадь под отходами составила 2 200 кв.м. Акт подписан государственным инспектором в области охраны окружающей среды Омской области ФИО8 и Главным инженером Омской дистанции путей ОАО «РЖД» ФИО9 (л.д. 15).

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии 20.07.2022 уведомлением об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений на запрос Министерства природных ресурсов и экологии Омской области сообщила, что в отношении земельного участка с описанием объекта недвижимости: территория в границах кадастрового квартала № в 210 метрах северо-восточнее СНТ «Энергетик 5/4» отсутствуют сведения об объекте недвижимости (л.д. 23).

Из сведений, содержащихся в выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером № входит в состав единого землепользования с кадастровым номером № с местоположением: Омская область, г. Омск, установлено в восточной части кадастрового района №. Категория земель: земли населенных пунктов. Виды разрешенного использования: полоса отвода железной дороги. Земельный участок имеет особые отметки: в том числе указано, что среди прочих кадастровых номеров обособленных (условных) участков, входящих в единое землепользование, значится обособленный (условный) земельный участок с кадастровым номером №. Правообладателем земельного участка с кадастровым номером № (Единое землепользование) является Россия (л.д. 70-81).

ДД.ММ.ГГГГ ОАО «РЖД» в адрес Министерства природных ресурсов и экологии Омской области, ТУ Росимущества в Омской области в ответ на запрос ТУ Росимущества в Омской области от 26.01.2022 сообщалось о том, что 25.02.2021 состоялся совместный выездной осмотр территории на земельном участке, расположенном в 130 метрах от СНТ «Энергетик». По результатам осмотра установлен факт несанкционированного складирования неустановленными лицами твердых коммунальных и строительных отходов на земельном участке, расположенном в границе полосы отвода железной дороги и на прилегающей территории в районе 14 метров окружной железнодорожной ветви «Комбинатская-Московка». Кроме того, отмечено, что ежегодно дистанцией пути проводятся совместные осмотры санитарного и противопожарного состояния полосы отвода железной дороги с участием представителей органов местного самоуправления, в органы местного самоуправления неоднократно направлялись обращения о необходимости принятия мер по ликвидации свалки и по предотвращению повторного захламления территории (л.д. 13-14).

Одновременно с административным исковым заявлением административным истцом в материалы дела представлена копия справки о результатах проверки требований, установленных земельным законодательством от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленной Управлением Росреестра по Омской области на основании письма ТУ Росимущества в Омской области № от ДД.ММ.ГГГГ, из которой следует, что на основании указанного выше письма с привлечением специалистов отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы, государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области ДД.ММ.ГГГГ проведена совместная выездная проверка (обследование) земельного участка с кадастровым номером № для установления (определения) площади самовольного занятия участка. В ходе проведенной проверки установлено: земельный участок с кадастровым номером №, местоположение которого установлено по адресу: Омская область, учтен в Едином государственном реестре недвижимости ДД.ММ.ГГГГ с уточненной площадью 330 365 кв.м. При обследовании указанного земельного участка установлено, что преимущественно в его границах локальными участками расположены производственные и бытовые отходы. В ходе проведения спутниковых геодезических измерений с применением измерительного оборудования – аппаратуры геодезической спутниковой, определено фактическое расположение локальных участков отходов и их площадь на территории земельного участка с кадастровым номером 55:36:150101:45. Места расположения отходов на указанном земельном участке определены в следующих координатах: 1 (Х 2168816.52 Y485522.81), 2 (Х 2168857.02Y485543.66), 3 (Х 2168959.25 Y485589.27), 4 (Х 2169087.83 Y485643.21), 5 (Х 2169137.12 Y485663.67), 6 (Х 2169135.25 Y485671.9), 7 (Х 2169197.78 Y485698.36), 8 (Х 2169327.74 Y485751.48), 9 (Х 2169360.19 Y 485764.92), 10 (Х 2169412.43 Y 485789.2), 11 (Х 2169447.44 Y 485807.79), 12 (Х 2169485.72 Y 485834.32), 13 (Х 2169523.28 Y 485865.66), 14 (Х 2169574.98 Y 485915.77), 15 (Х 2169545.28 Y 485971.3), 16 (Х 2169542.65 Y 485976.92), 17 (Х 2169574.2 Y 485991.99), 18 (Х 2169591.81 Y 486038.49), 19 (Х 2169597.83 Y 486054.31), 20 (Х 2169646.03 Y 486176.64), 21 (Х 2169649.19 Y 486188.95), 22 (Х 2169681.44 Y 486184.93), 23 (Х 2169690.81 Y 486183.98), 24 (Х 2169689.38 Y 486261.42), 25 (Х 2169684.85 Y 486310.92), 26 (Х 2169678.78 Y 486341.42), 27 (Х 2169640.63 Y 486440.5), 28 (Х 2169651.87 Y 486444.16), 29 (Х 2169670.4 Y 486401.87), 30 (Х 2169684.86 Y 486366.24), 31 (Х 2169693.46 Y 486345.45), 32 (Х 2169703.49 Y 486320.27), 33 (Х 2169712.64 Y 486299.17), 34 (Х 2169729.95 Y 486259.3), 35 (Х 2169753.62 Y 486208.48), 36 (Х 2169771.35 Y486175.24), 37 (Х 2169787.27 Y 486147.55), 38 (Х 2169821.22 Y486098.54), 39 (Х 2169844.7 Y 486068.91), 40 (Х 2169925.81 Y 485994.67), 41 (Х 2169957.6 Y 485971.11), 42 (Х 2169987.15 Y 485952.66), 43 (Х 2170004.6 Y 485943.67), 44 (Х 2170016.87 Y 485966.43), 45 (Х 2170038.64 Y 485954.2), 46 (Х 2170070.21 Y 485941.24), 47 (Х 2170100.46 Y 485932.11), 48 (Х 2170134.07 Y 485920.9), 49 (Х 2170168.14 Y 485913.3), 50 (Х 2170238.07 Y 485904.83), 51 (Х 2170499.21 Y 485909.82), 52 (Х 2170999.66 Y 485917.61), 53 (Х 2171248.04 Y 485913.22), 54 (Х 2171335.47 Y 485914.08), 55 (Х 2171336.08 Y 485880.66), 56 (Х 2171247.61 Y 485877.82), 57 (Х 2171008.66 Y 485872.43), 58 (Х 2170779.3 Y 485854.27), 59 (Х 2170529.18 Y 485828.28), 60 (Х 2170421.36 Y 485817.58), 61 (Х 2170348.53 Y 485804.66), 62 (Х 2170242.41 Y 485788.32), 63 (Х 2170080.57 Y 485764.98), 64 (Х 2169959.43 Y 485747.31), 65 (Х 2169868.58 Y 485734.11), 66 (Х 2169766.09 Y 485718.91), 67 (Х 2169627.26 Y 485696.55), 68 (Х 2169492.52 Y 485675.36), 69 (Х 2169319.61 Y 485653.2), 70 (Х 2169241.85 Y 485645.18), 71 (Х 2169178.31 Y 485638.09), 72 (Х 2169108.7 Y 485626.72), 73 (Х 2169052.4 Y 485610.91), 74 (Х 2168986.91 Y 485583.46), 75 (Х 2168926.02 Y 485556.72), 76 (Х 2168843.97 Y 485520.96), 77 (Х 2168825.72 Y 485510.13). Общая площадь отходов составила 13 072 кв.м. Так же, размещение отходов выявлено на землях государственной собственности, права на которые не разграничены, общей площадью 2 200 кв.м., схематический чертеж земельных участков и результаты проведения фотосъемки представлены приложением к справке (л.д. 16, 17-22).

До настоящего времени указанное административным истцом в исковом заявлении место несанкционированного размещения отходов на земельном участке общей площадью 2 200 кв.м.. не ликвидировано.

Согласно Указу Губернатора Омской области «О создании Министерства природных ресурсов и экологии Омской области и мерах по совершенствованию деятельности отдельных органов исполнительной власти Омской области» от 24.01.2011 № 8 Министерство природных ресурсов и экологии Омской области является уполномоченным органом исполнительной власти Омской области в сфере охраны окружающей среды», в связи, с чем административный истец обращается в суд в целях защиты прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Министерство в сфере обращения с отходами производства и потребления в Омской области осуществляет государственный надзор в сфере обращения с отходами производства и потребления в Омской области на объектах хозяйственной и (или) иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору.

Принимая во внимание, что дальнейшее бездействие административного ответчика нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, Министерство природных ресурсов и экологии Омской области обратилось в суд.

Разрешая заявленные требования с учетом имеющихся в деле доказательств, суд приходит к следующим выводам.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определены в положениях Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Данный Федеральный закон регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» земля, недра, почвы являются объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности.

Пунктами 1 и 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ установлено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. В частности, запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии с положениями ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» даны понятия, такие как: отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Отходы производства и потребления должны размещаться исключительно на объектах размещения отходов, то есть на специально оборудованном сооружении, предназначенном для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающим в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

Согласно положениям ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Положениями ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Пунктом 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» установлено, что к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно п.п. 11, 24, 25 ч. 1 ст. 9 Устава города Омска, утвержденного решением Омского городского Совета от 20.09.1995 № 92, к вопросам местного значения муниципального образования город Омск относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах города Омска; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории города Омска, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории города Омска в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах города Омска.

Органы местного самоуправления города Омска вправе решать вопросы, не отнесенные к вопросам местного значения муниципального образования город Омск (указанные в статье 16.1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами Омской области, за счет доходов бюджета города Омска, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений (ч. 2).

Таким образом, применительно к изложенным положениям, а также иным положениям законодательства, регулирующим обозначенные правоотношения, решение вопросов организации деятельности и участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов предопределяет необходимость реализации государственными органами субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера по налаживанию устойчивой и согласованно функционирующей системы мер, призванных обеспечивать в целях предотвращения загрязнения территории муниципальных образований своевременное и бесперебойное оказание услуг по приему и перемещению коммунальных и промышленных отходов, а также позволяющих производить их утилизацию и переработку.

Пунктом 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156, предусмотрено, что собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра объектов недвижимости правообладателем земельного участка с кадастровым номером № - единое землепользование, в состав которого входит обособленный условный земельный участок с номером №, на территории которого расположено место несанкционированного размещения отходов, является Россия (л.д. 70-81).

В указанной связи, полномочиями в отношении земельного участка, на котором выявлены места несанкционированного размещения (свалки) твердых коммунальных отходов, обладает Администрация г. Омска.

Факт наличия несанкционированного складирования отходов на указанном земельном участке на момент проверки, а также в период рассмотрения дела судом ответчиком не оспаривался. Факт наличия загрязнений земельного участка в ходе судебного разбирательства установлен.

Оценивая требования административного истца, позицию стороны административного ответчика, суд принимает во внимание, что разрешение вопроса по устранению мест несанкционированного складирования мусора требует временных и финансовых затрат со стороны административного ответчика.

При этом возложение на Администрацию г. Омска, как органа местного самоуправления, правообладателя указанного земельного участков, обязанности ликвидировать места несанкционированного складирования твердых коммунальных отходов, не лишает возможности административного ответчика поручить исполнение решения суда своим структурным подразделениям либо иным лицам в соответствии с установленным законом порядком. Каких-либо доводов о том, что Администрация г. Омска является ненадлежащим ответчиком по делу, а равно о передачи функций по исполнению указанной обязанности, не заявлено, соответствующих доказательств не представлено.

Согласно п. 18 Положения о департаменте городского хозяйства Администрации г. Омска, утвержденного решением Омского городского совета № 443 от 28.09.2011, департамент, привлеченный к участию в деле, в соответствии с возложенными на него задачами участвует в организации деятельности по сбору (раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории г. Омска.

Кроме того, по сведениям, изложенным в письменном отзыве ООО «Магнит», привлеченного к участию в деле, ООО «Магнит», являющийся региональным оператором, не выявлял спорное место, а узнал о нём только после получения судебной повестки. Кроме того, настаивал на том, что первоначальная обязанность по устранению загрязнения земельного участка возложена законом напрямую на собственника земельного участка. Так же обратил внимание на то, что одним из совокупности условий, возложения обязанности по ликвидации места несанкционированного складирования отходов на регионального оператора, кроме установления данного места региональным оператором, является то, что место несанкционированного размещения отходов должно располагаться на земельном участке, не предназначенном для этих целей и объем отходов должен превышать 1 куб. метр., а также вид размещенных отходов с указанием кодов отходов ФККО и их классов опасности, морфологический и компонентный состав. Данной совокупности условий в ходе рассмотрения дела не установлено (л.д. 38-43).

08.11.2022 заинтересованное лицо ФГУП «ФЭО» в представленных письменных пояснениях обращает внимание суда на то обстоятельство, что органы местного самоуправления несут ответственность за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях. Таким образом, полагают, что обеспечение обращения с бесхозяйными отходами, находящимися на земельных участках, принадлежащих муниципальному образованию городского округа города Омска, должно осуществляться органами местного самоуправления (л.д. 52-57).

Суд полагает заслуживающими внимание доводы представителя административного ответчика о не устранении выявленных нарушений ввиду отсутствия необходимого финансирования и осуществление указанных обязанностей в соответствии с порядком, установленным законом, соблюдение которого обусловлено длительным временным промежутком. Вместе с тем, указанные обстоятельства не являются уважительными причинами при оценке не исполнения возложенных на ответчика обязанностей.

В силу п. 1 ст. 14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом (п. 1 ст. 62 КАС РФ).

Между тем, доказательств о принятии мер к устранению выявленных нарушений федерального законодательства с сентября 2022 года Администрацией г. Омска не представлено, в ходе судебного заседания было установлено и не отрицалось представителем административного ответчика что, меры к ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов на земельном участке с кадастровым номером № на площади 2 200 кв.м. в 210 метрах северо-восточнее от СНТ «Энергетик 5/4» в Центральном административном округе г. Омска не были предприняты в полном объеме, при таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований административного истца.

Проанализировав представленные доказательства, суд приходит к выводу об обоснованности требований административного истца, поскольку наличие выявленного в сентябре 2022 года места несанкционированного размещения отходов и не принятие мер к его устранению, в том числе к моменту рассмотрения дела по существу, приводит к ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки на территории муниципального образования, негативно влияет на состояние природной среды, создает реальную угрозу эпидемиологической обстановки, нарушает гарантированное государством право на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, в тоже время суд полагает заслуживающими внимание приведенные представителем административного ответчика обстоятельства, что в свою очередь обуславливает необходимость возложения судом на Администрацию г. Омска обязанность по проведению мероприятий по защите земель от загрязнения, а именно на земельном участке в 210 метрах северо-восточнее от СНТ «Энергетик 5/4» в Центральном административном округе города Омска (данные согласно публичной кадастровой карте) на землях государственной собственности права на которую не разграничены, площадью 2 200 кв.м.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия (ч. 9 ст. 227 КАС РФ).

При этом суд полагает заслуживающим внимания указание представителя административного ответчика относительно необходимости установления срока исполнения решения до 31.12.2023, с учетом выполнения работ по организации деятельности и участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, требует необходимость определения объема отходов размещенных на данной территории определения его вида, классов опасности, морфологический и компонентный состав отходов, кроме того, необходимо определение объема финансовых затрат и включение данной территории в муниципальное задание.

Административный истец в просительной части административного искового заявления просил установить срок в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Вместе с тем, возражая против установления заявленного срока, представителем административного ответчика указано на то, что окончание данного срока приходится на весенний период, в то время как работы по ликвидации несанкционированного складирования отходов не могут быть проведены в холодный период, так как место размещения может находиться под снежным покровом. Работы могут начаться при достижении стабильно положительных температур и высыхании почвы от талых вод. Также необходимо учитывать, что, не смотря на то, что представителем административного истца поддержаны требования в заявленном размере, фактически установленный административным ответчиком объеме отходов и его площадь на указанном земельном участке являются значительно больше, а также особенности территории, необходимость для начала осуществления работ по оценки возможности осуществления уборки.

Применительно к изложенным положениям и установленным обстоятельствам, административные требования Министерства природных ресурсов и экологии Омской области в защиту интересов Российской Федерации, прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации города Омска о возложении обязанности провести мероприятия по защите земель от загрязнения, а именно устранить загрязнение на земельном участке в 210 метрах северо-восточнее от СНТ «Энергетик 5/4» в Центральном административном округе города Омска (данные согласно публичной кадастровой карте), на землях государственной собственности права на которую не разграничены, площадью 2 200 кв.м подлежат удовлетворению, с установлением срока исполнения возложенной обязанности до 15.10.2023

Кроме того, суд полагает необходимым возложить на Администрацию г. Омска обязанность сообщить в течение одного месяца после истечения установленного судом срока в суд и Министерство природных ресурсов и экологии Омской области об исполнении решения суда.

Судебные расходы суд не распределяет, поскольку лица, участвующие в деле, от их уплаты в силу закона освобождены.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Обязать Администрацию города Омска провести мероприятия по защите земель от загрязнения, а именно устранить загрязнение на земельном участке в 210 метрах северо-восточнее от СНТ «Энергетик 5/4» в Центральном административном округе города Омска (данные согласно публичной кадастровой карте), на землях государственной собственности права на которую не разграничены, площадью 2 200 кв.м в срок до 15 октября 2023 года.

Обязать Администрацию города Омска сообщить в течение одного месяца после истечения установленного судом срока в суд и Министерство природных ресурсов и экологии Омской области об исполнении решения суда.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение месяца со дня вынесения судом решения в окончательной форме через Центральный районный суд г. Омска.

Судья О.Г. Покричук

Решение в окончательной форме изготовлено 18 ноября 2022 года.