Дело № 2а-1576/2022

29RS0008-01-2022-002224-37

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 июля 2022 года город Котлас

Котласский городской суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Ропотовой Е.В.

при секретаре Герасимовской С.В.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании 28 июля 2022 года в г. Котласе дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации городского округа Архангельской области «Котлас», Управлению городского хозяйства администрации городского округа Архангельской области «Котлас» о признании незаконными действий по установлению пешеходных ограждений и обязании устранить допущенные нарушения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации городского округа Архангельской области «Котлас», Управлению городского хозяйства администрации городского округа Архангельской области «Котлас» о признании незаконными действий по установлению пешеходных ограждений и обязании устранить допущенные нарушения.

В обоснование требований указал, что возле городского парка, расположенного по адресу: <...> установлены ограждения перильного типа, которые проходят между тротуаром и парковкой. Указывает, что установленные ограждения создают для него препятствия в случае, когда он приезжает в парк на автомобиле, так как приходится обходить стоящие на парковке транспортные средства по проезжей части, подвергая свою жизнь опасности. В соответствии с п. 10 ст. 12 ФЗ от 29 декабря 2017 года № 443-ФЗ, установка ограждений и иных конструкций, препятствующих использованию парковок общего пользования, за исключением платных, не допускается. Поэтому просит обязать административных ответчиков убрать ограничивающие пешеходные ограждения, установленные между парковой общего пользования и тротуаром возле городского парка со стороны улицы Конституции.

Административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал по основаниям и доводам, изложенным в исковом заявлении, просил признать незаконными действия административных ответчиков по установлению пешеходных ограждений и обязать их убрать.

Представитель административного ответчика администрации городского округа Архангельской области «Котлас» в судебное заседание не явился, согласно представленным письменным возражениям просил отказать в удовлетворении требований административного истца.

Представитель Управления городского хозяйства администрации городского округа Архангельской области «Котлас» в судебное заседание не явился, в письменных возражениях на иск указывает, что оснований для демонтажа ограничивающих пешеходных ограждений не имеется.

Представитель заинтересованного лица ОМВД России «Котласский» в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица МБУ ГО «Котлас» «Служба благоустройства» в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в отсутствие.

Суд на основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее КАС РФ) определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив административное исковое заявление, выслушав административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из положений п. 1 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 257-ФЗ) автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В силу ч. 3 ст. 5 Федерального закона № 257-ФЗ к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

Согласно ч. 11 ст. 5 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Частями 1, 2, 10, 11 ст. 12 Федерального закона от 29 декабря 2017 года № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что парковка общего пользования может быть размещена на части автомобильной дороги и (или) территории, примыкающей к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющейся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети, а также в здании, строении или сооружении либо части здания, строения, сооружения.

Решения о создании парковок общего пользования на территориях общего пользования в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, принимаются органами местного самоуправления в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории, а также с учетом мнения собственников помещений в данных многоквартирных домах, расположенных на земельных участках, прилегающих к таким территориям общего пользования.

Установка ограждений и иных конструкций, препятствующих использованию парковок общего пользования, за исключением платных парковок, не допускается.

Организация въезда транспортных средств на парковку общего пользования и выезда с нее, движение транспортных средств на парковке общего пользования должны осуществляться в соответствии с проектом организации дорожного движения.

В соответствии с п. 2 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее Федеральный закон «О безопасности дорожного движения») обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. 1 ГОСТ Р 50597-2017. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст, настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно ГОСТ 33127-2014, пункт 3.1 под дорожным ограждением понимается устройство, предназначенное для обеспечения движения транспорта с наименьшими рисками столкновений и съездов с дорог, предотвращения переезда через разделительную полосу, столкновения со встречным транспортным средством, наезда на массивные препятствия и сооружения, расположенные на обочине в полосе отвода дороги, на разделительной полосе, снижения риска возможности падения пешеходов с дороги или мостового сооружения, а также для упорядочения движения пешеходов и предотвращения выхода животных на проезжую часть.

По функциональному назначению дорожные ограждения подразделяют на пять классов: - дорожные удерживающие боковые ограждения (ДО, МО); - дорожные фронтальные ограждения (ФО); - удерживающие пешеходные ограждения (УПО); - ограничивающие пешеходные ограждения (ОПО); - защитные ограждения (30) (пункт 4.1 ГОСТа).

По принципу работы дорожные ограничивающие ограждения подразделяют на типы: ограничивающие ограждения для пешеходов: направляющие, указывающие направление движения пешеходов; защитные, защищающие территорию от повреждения пешеходами; предупреждающие пешеходов об опасности.

Согласно пунктам 6.5.1 ГОСТ 50597-2017, дорожные ограждения должны соответствовать требованиям ГОСТ 33128 и ГОСТ Р 52607, длины начального и концевого участков ограждений - требованиям ГОСТ Р 52607 и быть установлены по ГОСТ Р 52289.

В разделе 1 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 года № 270-ст, указано, что стандарт распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения, устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с п. 4.5.2.6 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52766-2007 у наземных пешеходных переходов со светофорным регулированием должны быть установлены ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа с двух сторон дороги на расстоянии не менее 50 м в обе стороны от пешеходного перехода.

Согласно положениям ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного и введенного в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 20 декабря 2019 года № 1425-ст взамен ГОСТ Р 52289-2004, определено, что конструкция ограждения на протяжении участка с одним и тем же уровнем удерживающей способности должна быть одинаковой (пункт 8.1.27).

Так, ограничивающие пешеходные ограждения применяют:

а) перильные или сетчатые на разделительных полосах шириной не менее 1 м между основной проезжей частью и местным проездом - напротив остановок маршрутных транспортных средств с пешеходными переходами в разных уровнях с проезжей частью в пределах длины остановочной площадки, на протяжении не менее 20 м в каждую сторону за ее пределами, при отсутствии на разделительной полосе удерживающих ограждений для автомобилей;

б) перильные на газонах, отделяющих проезжую часть от тротуара (при отсутствии сплошной посадки кустарника по ГОСТ Р 52766) шириной 1 м и менее, или тротуарах - на протяжении не менее 50 м в каждую сторону:

1) от всех регулируемых наземных пешеходных переходов;

2) нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц: проходящих вдоль детских учреждений; местах концентрации ДТП, связанных с наездом на пешехода; где интенсивность пешеходного движения превышает 1000 чел./ч на одну полосу тротуара при разрешенной остановке или стоянке транспортных средств и 750 чел./ч - при запрещенной остановке или стоянке (пункт 8.1.29).

Протяженность ограничивающих пешеходных ограждений допускается уменьшать до начала остановочной площадки, если в пределах 50 м находятся остановки маршрутных транспортных средств, и прерывать эти ограждения на ширину въездов (выездов) на прилегающие территории.

В соответствии с положениями Постановления Правительства РФ от 3 октября 2013 года № 864 «О федеральной целевой программе «Повышение безопасности дорожного движения в 2013-2020 годах» и Постановлением Правительства Архангельской области от 8 октября 2013 года № 463-пп «Об утверждении государственной программы Архангельской области «Развитие транспортной системы Архангельской области» к мероприятиям по безопасности дорожного движения относится установка пешеходных ограждений на дорогах, в том числе в зоне пешеходных переходов.

В силу положений ст. 1 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» настоящий Федеральный закон определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации. Задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Судом установлено, что автомобильная дорога по улице Конституции (идентификационный номер 11410 ОПМП 031), протяженностью 1826 м находится в собственности городского округа Архангельской области «Котлас» и является дорогой общего пользования местного значения.

Согласно проекту организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, находящихся в собственности МО «Котлас», на улице Конституции в городе Котласе около Парка отдыха парковки не имеется, идет уширение автомобильной дороги. Данный проект организации дорожного движения не оспорен, не признан противоречащим требованиям Правил дорожного движения.

Так, проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения (ч. 1 ст. 18 Федерального закона «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Согласно протоколу № 6 от 10 декабря 2019 года внеочередного заседания комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения Архангельской области рекомендовано главам муниципальных образований Архангельской области: город «Котлас», город «Коряжма», «Коношский муниципальный район», «Пинежский муниципальный район» проанализировать состояние аварийности на подведомственной территории, рассмотреть вопрос по обеспечению безопасности дорожного движения, разработать комплекс мер, направленных на снижение уровня аварийности, проанализировать причины роста уровня детского дорожно-транспортного травматизма, принять меры, направленные на предупреждение дорожно-транспортных происшествий с участием детей и подростков.

В соответствии с заявлением ГО «Котлас» принимал участие в конкурсе на предоставление субсидий бюджетам муниципальных районов и городских округов Архангельской области на софинансирование мероприятий по модернизации нерегулируемых пешеходных переходов, светофорных объектов и установке пешеходных ограждений на автомобильных дорогах общего пользования местного значения в муниципальных образованиях Архангельской области на 2020 год от муниципального образования «Котлас» в отношении объекта: <...> - нерегулируемый пешеходный переход через 2-х полосную автомобильную дорогу с интенсивным движением автотранспортных средств. При этом указывалось, что по данной улице проходят пешеходные маршруты к МДОУ «Детский сад № 7 Огонек», МДОУ «Детский сад № 20 Жемчужина», Городской парк, Школа - интернат № 1 РЖД, МОУ «СОШ № 82», Центру народного творчества и досуга, МОУ «Спортивная школа № 1».

В связи с этим 21 сентября 2021 года был заключен контракт между МБУ «Служба благоустройства МО «Котлас» и ООО «Каскад» на установку пешеходных ограждений, в том числе в зоне пешеходного перехода, обозначенного в иске, на улице Конституции города Котласа.

Суд приходит к выводу, что установка пешеходных ограждений перильного типа от пешеходного перехода не противоречит требованиям вышеперечисленных ГОСТов, иного административным истцом не доказано и не приведено. Ограждения установлены в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Доводы административного истца о том, что Парк отдыха не является детским учреждением, суд не принимает во внимание, поскольку данное место отдыха посещают преимущественно дети, кроме того, как было указано выше, через указанный пешеходный переход проходят маршруты к множеству детских образовательных учреждений.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения заявления о признании незаконным решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является наличие совокупности двух необходимых условий: несоответствие оспариваемого решения, действий, (бездействия) нормативному правовому акту и нарушение прав, свобод и законных интересов заявителя.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что указанной выше совокупности при рассмотрении дела не установлено, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1

Исходя из предмета административного иска, по делу не установлено оснований для восстановления каких-либо нарушенных прав административного истца в рамках положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ путем возложения на административных ответчиков обязанности устранить нарушения прав, свобод и законных интересов заявителя.

В связи с чем оснований для удовлетворения заявленных административных требований не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации городского округа Архангельской области «Котлас», Управлению городского хозяйства администрации городского округа Архангельской области «Котлас» о признании незаконными действий по установлению пешеходных ограждений и обязании устранить допущенные нарушения отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Архангельском областном суде путем подачи апелляционной жалобы через Котласский городской суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Е.В. Ропотова

Мотивированное решение составлено 11 августа 2022 года.