Решение по делу № 2А-1003/2023 от 03.10.2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 октября 2023 года г. Братск

Братский районный суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Старниковой Ю.Ю.,

при секретаре Бурда Н.Н.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора Братского района Иркутской области Петакчян А.Г., представителя административного ответчика, муниципального казенного учреждения дополнительного образования «Тангуйская детская школа искусств», ФИО1, действующей на основании прав по должности, представителя административного ответчика Администрации муниципального образования «Братский район», ФИО2, действующей на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1003/2023 по административному исковому заявлению прокурора Братского района Иркутской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц,

к муниципальному казенному учреждению дополнительного образования «Тангуйская детская школа искусств», Администрации муниципального образования «Братский район» о возложении обязанности устранить нарушения в сфере социальной защиты инвалидов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Братского района Иркутской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к муниципальному казенному учреждению дополнительного образования «Тангуйская детская школа искусств», Администрации муниципального образования «Братский район» о возложении обязанности устранить нарушения в сфере социальной защиты инвалидов.

В обоснование доводов иска указано, что прокуратурой Братского района в деятельности муниципального казенного учреждения дополнительного образования «Тангуйская детская школа искусств» (далее – МКУ ДО «Тангуйская ДШИ») выявлены нарушения требований законодательства о социальной защите инвалидов, об образовании.

Согласно п. 1.2 Устава МКУ ДО «Тангуйская ДШИ» учреждение является некоммерческой организацией, созданной для оказания услуг в целях обеспечения, реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий МО «Братский район» по организации предоставления дополнительного образования в сфере культуры и искусства.

Согласно п. 2.5 Устава МКУ ДО «Тангуйская ДШИ» Учреждение разрабатывает и реализует дополнительные предпрофессиональные общеобразовательные программы в области искусств.

Согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц, МКУ ДО «Тангуйская ДШИ» имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности, осуществляемой образовательными организациями, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно, лицензирование которой осуществляют органы исполнительной сласти субъектов РФ, осуществляющие переданные полномочия РФ в сфере образования.

Положениями п. 5.3 Устава МКУ ДО «Тангуйская ДШИ» к компетенции Учреждения также отнесено материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами, в том числе в соответствии с федеральными государственными требованиями.

Однако, в нарушение вышеназванных законодательных норм, в МКУ ДО «Тангуйская ДШИ» отсутствуют индукционные петли, необходимые для лиц с ограниченными возможностями здоровья, в том числе для детей-инвалидов, так как они предназначены для передачи голосовых сигналов без звуковых помех окружающего мира прямо на слуховой аппарат слабослышащего человека, несмотря на то, что школой организуются концерты и другие различные мероприятия, которые могут посещать дети-инвалиды, а также дети с ограниченными возможностями здоровья; вывеска с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненная рельефно-точечным шрифтом Брайля, что препятствуют возможности ознакомления инвалидами и лицами с ограниченными возможностями здоровья с оказываемыми образовательным учреждением услугами, а также получению ими услуг наравне с другими лицами.

07.07.2023 прокуратурой района в адрес учреждения внесено представление об устранении нарушений законодательства о социальной защите инвалидов, которое рассмотрено, однако, указанные в представлении нарушения до настоящего времени не устранены.

Согласно ст. 9 Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12.2012 «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Статьей 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам компетенции муниципального района отнесено владение, пользование распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Положениями п. 1.8, 4.3. Устава МКУ ДО «Тангуйская ДШИ» установлено, что учредителем и собственником имущества Учреждения является МО «Братский район», имущество Учреждения находится у него на праве оперативного управления.

Администрация МО «Братский район», являясь собственником имущества МКУ ДО «Тангуйская ДШИ» также обязана следить за его материально-техническим состоянием.

Предъявление прокурором искового заявления обусловлено защитой прав и интересов несовершеннолетних учащихся, иных лиц, которые в силу законных оснований могут находится в МКУ ДО «Тангуйская ДШИ», на создание и предоставление им надлежащих условий обучения, участия в гражданских правоотношениях в соответствии с требованиями федерального законодательства о социальной защите инвалидов, об образовании.

В силу миграционных процессов в обществе определенный круг лиц, в защиту которых выступает прокурор, в том числе, детей, являющихся учащимися учреждения дополнительного образования индивидуализировать невозможно, так как в школу могут быть зачислены иные учащиеся либо они могут быть отчислены, переведены в другие образовательные организации, также творческие мероприятия, организуемые учреждением могут посещать иные граждане, в том числе имеющие ограниченные возможности здоровья.

Прокурор Братского района просит суд обязать муниципальное казенное учреждение дополнительного образования «Тангуйская детская школа искусств», администрацию муниципального образования «Братский район», в срок до 01.09.2024 обеспечить помещение Муниципального казенного учреждения дополнительного образования «Тангуйская детская школа искусств», расположенного по адресу: <...>, предназначенное для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями; обязать муниципальное казенное учреждение дополнительного образования «Тангуйская детская школа искусств», администрацию муниципального образования «Братский район», в срок до 01.09.2024 оборудовать вход в Муниципальное казенное учреждение дополнительного образования «Тангуйская детская школа искусств», расположенного по адресу: <...>, вывеской с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

В судебном заседании представитель административного истца, старший помощник прокурора Братского района Иркутской области Петакчян А.Г., действующая на основании прав по должности, административные исковые требования поддержала в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в административном иске, просила суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика муниципального казенного учреждения дополнительного образования «Тангуйская детская школа искусств», ФИО1, действующая на основании прав по должности, исковые требования признала, пояснив, что исполнение требований прокурора находится в работе: до 10.10.2023 должны быть готовы таблички со штрифтом Брайля, в части индукционных петель пока нет финансирования, но запрошена информация на коммерческие предложения по стоимости (необходимо около 40000 руб.), подали документы на осуществление финансирования.

Представитель административного ответчика, Администрации муниципального образования «Братский район», ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, поддержала письменные возражения на административный иск, в которых указано, что в соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», некоммерческая организация считается созданной как юридическое лицо с момента ее государственной регистрации в установленном законом порядке, имеет в собственности или в оперативном управлении обособленное имущество, отвечает (за исключением случаев, установленных законом) по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Согласно п. 1.2. Уставу МКУ ДО «Тангуйская ДШИ», утвержденному постановлением мэра Братского района № 344 от 16.12.2015 года (далее - Устав), учреждение является некоммерческой организацией, созданной для оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий муниципального образования «Братский район» по организации предоставления дополнительного образования в сфере культуры и искусства.

Согласно п. 1.3. Устава, учреждение является юридическим лицом и от своего имени может приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Пунктом 1.11. Устава предусмотрено, что права юридического лица у Учреждения в части ведения уставной финансово-хозяйственной деятельности, направленной на подготовку образовательного процесса, возникают с момента его государственной регистрации, в порядке, установленном законом о государственной регистрации юридических лиц.

В соответствии с пп. 2 п. 2.7. Устава, учреждение в соответствии с законодательством осуществляет неосновные виды деятельности, в том числе управление Учреждением (административная деятельность), материально-техническое снабжение и обеспечение, хозяйственное, бухгалтерское обслуживание и другая уставная деятельность, связанная с основной деятельностью.

Согласно п. 3.5.3. Устава, директор несет ответственность за создание здоровых и безопасных условий труда, за жизнь, здоровье обучающихся и работников Учреждения во время учебного процесса, а также во время проведения внешкольных мероприятий.

Согласно п. 5.1. Устава, учреждение обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, административной, финансово-экономической деятельности.

Пунктом 5.3. Устава, предусмотрено, что к компетенции Учреждения в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещении в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными требованиями.

В соответствии с п. 5.5. Устава, учреждение обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровья обучающихся, работников Учреждения; обеспечивать открытость и доступность информации об Учреждении.

Пунктом 5.6. Устава предусмотрено, что учреждение несет ответственность в установленном законодательством РФ порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к его компетенции, за реализацию не в полном объёме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников Учреждения. За нарушение или незаконное ограничение прав на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности Учреждения и его должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с п. 6.2.1. Устава, учреждение обеспечивает открытость и доступность информации о дате создания Учреждения, об учредителе, о месте нахождения Учреждения, режиме, графике работы, контрактных телефонах и об адресе электронной почты.

На основании вышеизложенного, администрация считает, что обязанность по обеспечению помещения МКУ ДО «Тангуйская ДШИ», расположенного по адресу: <...>, предназначенного для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями; оборудованию входа в МКУ ДО «Тангуйская ДШИ» вывеской с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, лежит исключительно на МКУ ДО «Тангуйская ДШИ».

Однако, согласно информации отдела культуры, молодежной политики и спорта в Управлении по социальной политике и культуре администрации муниципального образования «Братский район», для изготовления вывесок названия, режима работы школы и плана задания рельефно-точечным шрифтом Брайля заключен договор с ООО «Пчела» на сумму 7 000 (семь тысяч) рублей и взят счет № 3772 от 29.08.2023 года.

По вопросу приобретения индукционных петель, отдел культуры, молодежной политики и спорта в Управлении по социальной политике и культуре администрации муниципального образования «Братский район» сообщил, что МКУ ДО «Тангуйская ДШИ» получено коммерческое предложение от ООО «Учебный коллектор», однако в связи с отсутствием финансирования на 2023 год заключить договор на приобретение дорогостоящего оборудования не представилось возможным. В настоящее время финансирование на приобретение индукционных петель заложено в бюджетную смету на 2024 год.

В связи с чем, поскольку МКУ ДО «Тангуйская ДШИ» предпринимает все необходимые меры по устранению нарушений требований федерального законодательства в сфере социальной защиты инвалидов, администрация считает, что административные исковые требования прокурора Братского района по вопросу обеспечения помещения МКУ ДО «Тангуйская ДШИ», расположенного по адресу: <...>, предназначенного для проведения массовых мероприятий индукционными петлями; оборудования входа в МКУ ДО «Тангуйская ДШИ» вывеской с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне к МКУ ДО «Тангуйская ДШИ» предъявлены преждевременно.

Выслушав представителя административного истца, представителей административных ответчиков, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Конституция РФ провозгласила Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ч.1 ст. 7 Конституции РФ) в котором обеспечивается в том числе, государственная поддержка инвалидов (ч.2 ст. 7 Конституции РФ).

Согласно ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ) социальная защита инвалидов представляет собой систему гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В силу п. 6 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ, организации, независимо от их организационно-правовых форм, обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) дублирование необходимой для них звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» закреплено право обучающихся на предоставление условий для обучения с учетом особенностей их психофизического развития и состояния здоровья.

Положениями пп. «а», «г» п. 4 приказа Минобрнауки России от 09.11.2015 № 1309 «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи» установлено, что руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам условий доступности услуг в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами, в том числе наличие при входе в объект вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне; наличие в одном из помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры.

Приказом Минстроя России от 10.12.2019 N 792/пр утвержден Свод правил «СП 460.1325800.2019. Свод правил. Здания образовательных организаций дополнительного образования детей. Правила проектирования», устанавливающий требования к зданиям, помещениям организаций дополнительного образования детей, встроенным и встроенно-пристроенным в жилые и общественные здания; функциональным группам, составу и площадям помещений, объемно-планировочным решениям, освещению, инженерному оборудованию (п. 1.1 СП 460.1325800.2019).

Согласно п. 14.5 СП 460.1325800.2019 в помещении для массовых мероприятий должны быть предусмотрены индукционные петли и звукоусиливающая аппаратура в соответствии с ГОСТ Р 51671.

Пунктом 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района в том числе отнесена организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации).

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 18.08.2023, п.п. 1.2, 1.6, 1.8, 4.1, 4.2, 4.11 Устава МКУ ДО «Тангуйская ДШИ учреждение является некоммерческой организацией. Организационно-правовая форма учреждения – муниципальное казенное учреждение; тип учреждения – учреждение дополнительного образования, вид учреждения – детская школа искусств. Учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование «Братский район». Функции и полномочия учредителя и собственника имущества осуществляет администрация МО «Братский район». Финансовое обеспечение учреждения осуществляется за счет средств бюджета МО «Братский район» на основании бюджетной сметы на содержание учреждения на соответствующий год. Учреждение обеспечивает исполнение своих обязательств в пределах доведенных до него лимитов бюджетных средств. Источниками формирования имущества и финансовых ресурсов Учреждения являются средства, выделяемые в установленном порядке из местного бюджета.

В судебном заседании установлено на основании справки о результатах анализа состояния законности от 31.08.2023, что прокуратурой района в деятельности МКУ ДО «Тангуйская ДШИ» выявлены нарушения требований законодательства о социальной защите инвалидов, об образовании, выражающиеся в отсутствии индукционных петель, необорудовании входа в здание вывеской с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненного рельефно-точечным шрифтом Брайля, что препятствует возможности ознакомления инвалидами и лицами с ограниченными возможностями здоровья с оказываемыми образовательным учреждением услугами, а также получению ими услуг наравне с другими лицами.

07.07.2023 прокуратурой района внесено представление в адрес учреждения об устранении нарушений законодательства о социальной защите инвалидов, которое рассмотрено, выявленные нарушения на момент рассмотрения административного дела, полностью не устранены.

Наличие указанных нарушений требований законодательства о социальной защите инвалидов, об образовании влечет отсутствие в МКУ ДО «Тангуйская ДШИ» условий, обеспечивающих ознакомление инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья с оказываемыми образовательным учреждением услугами, а также получением услуг наравне с другими лицами, посещающими учреждение дополнительного образования.

В силу п. 1 ч. 5 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов в силу п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений.

Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, оценивая в совокупности установленные по делу обстоятельства и перечисленные нормы закона, суд приходит к выводу, что невыполнение МКУ ДО «Тангуйская ДШИ», а также Администрацией МО «Братский район», являющейся учредителем и собственником имущества образовательного учреждения и распорядителем бюджетных средств, возложенных на них законом требований законодательства об образовании, о социальной защите инвалидов и по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений, не позволяет гарантировать и обеспечить конституционно закрепленный принцип, направленный на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в том числе государственную поддержку инвалидов.

Рассматривая требования прокурора и доводы представителя административного ответчика, Администрации МО «Братский район» о преждевременности заявленных требований, а также о том, что МКУ ДО «Тангуйская ДШИ» является самостоятельным юридическим лицом, суд отклоняет доводы представителя административного ответчика, поскольку требования прокурора основаны на законе, а закон не связывает выполнение указанных в иске требований какими-либо временным рамками. Кроме того, доводы о самостоятельности казенного учреждения не основаны на законе, поскольку Учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование «Братский район». Функции и полномочия учредителя и собственника имущества осуществляет администрация МО «Братский район». Финансовое обеспечение учреждения осуществляется за счет средств бюджета МО «Братский район» на основании бюджетной сметы на содержание учреждения на соответствующий год. Учреждение обеспечивает исполнение своих обязательств в пределах доведенных до него лимитов бюджетных средств. Источниками формирования имущества и финансовых ресурсов Учреждения являются средства, выделяемые в установленном порядке из местного бюджета, следовательно, администрация МО «Братский район» верно определена прокурором в качестве административного соответчика по делу, ввиду отсутствия финансовой самостоятельности казенного учреждения.

При наличии таких обстоятельств суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора Братского района Иркутской области об обязании муниципального казенного учреждения дополнительного образования «Тангуйская детская школа искусств», администрации муниципального образования «Братский район», в срок до 01.09.2024 обеспечить помещение Муниципального казенного учреждения дополнительного образования «Тангуйская детская школа искусств», расположенного по адресу: <...>, предназначенного для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями; обязать муниципальное казенное учреждение дополнительного образования «Тангуйская детская школа искусств», администрацию муниципального образования «Братский район», в срок до 01.09.2024 оборудовать вход в Муниципальное казенное учреждение дополнительного образования «Тангуйская детская школа искусств», расположенное по адресу: <...>, вывеской с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Суд, принимая во внимание характер и объем работ, которые необходимо произвести, значимость проведения установленных судом мероприятий, находит возможным, установить срок исполнения возложенной на административных ответчиков обязанности, указанный прокурором, - до 01.09.2024.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Братского района Иркутской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать в срок до 01.09.2024 муниципальное казенное учреждение дополнительного образования «Тангуйская детская школа искусств», администрацию муниципального образования «Братский район»:

- обеспечить помещение Муниципального казенного учреждения дополнительного образования «Тангуйская детская школа искусств», расположенного по адресу: <...>, предназначенное для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями;

- оборудовать вход в Муниципальное казенное учреждение дополнительного образования «Тангуйская детская школа искусств», расположенного по адресу: <...>, вывеской с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Братский районный суд Иркутской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ю.Ю. Старникова

Мотивированное решение изготовлено 17.10.2023