Дело № 2а-1029/2023

УИД 33RS0017-01-2023-000907-32

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

17 августа 2023 года

г. Собинка Владимирской области

Собинский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего Стародубцевой А.В.,

при секретаре Бусуриной Е.А.,

с участием прокурора Модиной А.Н.,

представителя административного ответчика

МБУДО «ФИО2 детская музыкальная школа» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Собинского межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Собинский район и Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «ФИО2 детская музыкальная школа» Собинского района об обязании выделить денежные средства для охраны учреждения, обязании обеспечить охрану учреждения,

установил:

Собинский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Собинский район (далее – администрация МО Собинский район) и Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «ФИО2 детская музыкальная школа» Собинского района (далее – МБУДО «ФИО2 детская музыкальная школа») об обязании администрации МО Собинский район выделить денежные средства МБУДО «ФИО2 детская музыкальная школа» для организации охраны сотрудниками частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах, об обязании МБУДО «ФИО2 детская музыкальная школа» обеспечить охрану учреждения сотрудниками частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах.

В обоснование административных исковых требований указано, что Собинской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности, в результате которой выявлено, что МБУДО «ФИО2 детская музыкальная школа» согласно паспорту безопасности объекта установлена вторая категория безопасности. Охрана в МБУДО «ФИО2 детская музыкальная школа» осуществляется сторожами, договоры с частными охранными организациями либо подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти не заключались. Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления. Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Отсутствие необходимых условий для обеспечения требований антитеррористической защищенности МБУДО «ФИО2 детская музыкальная школа» может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций.

В судебном заседании старший помощник Собинского межрайонного прокурора Модина А.Н. административные исковые требования поддержала, ссылаясь на изложенные выше доводы.

Представитель административного ответчика администрации МО Собинский район в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом (л.д. NN). Возражений на исковое заявление не представил.

Представитель административного ответчика МБУДО «ФИО2 детская музыкальная школа» ФИО1 согласился с требованиями административного иска. Дополнительно сообщил, что паспорт безопасности МБУДО «ФИО2 детская музыкальная школа» составлен 23 декабря 2020 г., срок его действия до 3 февраля 2024 г. В последующем учреждению будет присвоена третья категория объекта, где охрана учреждения сотрудниками частных охранных организаций не требуется.

На основании ст. 150 КАС РФ, с учетом мнения представителей административного истца и административного ответчика, судом вынесено определение о рассмотрении административного дела в отсутствие представителя административного ответчика администрации МО Собинский район, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма установлены Федеральным законом от 06 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон от 06 марта 2006 г. № 35-ФЗ).

На основании ст. 2 указанного закона противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритет мер предупреждения терроризма; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма; соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

Под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма (ст. 3 Федерального закона от 06 марта 2006 г. № 35-ФЗ).

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 указанного закона Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства РФ от 02 августа 2019 г. № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и форма паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования).

В силу п. 6 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий). Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий) при вводе объектов в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной им категории опасности.

В соответствии с п. 25 Требований в отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 24 и 25 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: оборудование объектов (территорий) системой контроля и управления доступом; оснащение въездов на объект (территорию) воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении.

Пунктом 24 Требований установлено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); разработка планов эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта; обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием; оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии; оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; проведение с работниками объектов (территорий) практических занятий и инструктажа о порядке действий при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта; периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений; проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий); исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории); осуществление мероприятий по информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий); размещение на объектах (территориях) наглядных пособий, содержащих информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также плана эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номеров телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения; организация взаимодействия с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

В соответствии с п. 25. Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

На каждый объект (территорию) в течение 30 дней после проведения обследования и категорирования объекта (территории) комиссией составляется паспорт безопасности объекта (территории) (п. 43 Требований).

Таким образом, выполнение вышеуказанных требований в отношении объектов Министерства просвещения Российской Федерации органами государственной власти и органами местного самоуправления, а также физическими и юридическими лицами направлено на соблюдение принципов противодействия терроризму.

Судом установлено, что МБУДО «ФИО2 детская музыкальная школа» является учреждением Министерства просвещения. Учредитель школы – муниципальное образование Собинский район в лице администрации Собинского района. Основным предметом деятельности учреждения является образовательная деятельность по дополнительным общеобразовательным программам (дополнительным предпрофессиональным программам, дополнительным общеразвивающим программам) (л.д. NN).

Согласно паспорту безопасности МБУДО «ФИО2 детская музыкальная школа», утвержденному 23 декабря 2020 г., учреждение относится ко второй категории опасности объекта (л.д. NN).

При проведении Собинской межрайонной прокуратурой проверки соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования 16 марта 2023 г. выявлено отсутствие в МБДОУ «ФИО2 детская музыкальная школа» охраны сотрудниками, указанных в пп. «б» п. 25 Требований служб (л.д. NN).

Собинской межрайонной прокуратурой 16 июня 2023 г. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, в отношении директора МБДОУ «ФИО2 детская музыкальная школа» ФИО1 (л.д. NN).

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 г. Собинки, Собинского района и ЗАТО г. Радужный Владимирской области от 5 июля 2023 г. директор МБДОУ «ФИО2 детская музыкальная школа» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.35 КоАП РФ, ему назначено наказание с применением ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения (л.д. NN).

До настоящего времени МБУДО «ФИО2 детская музыкальная школа» не обеспечена охрана объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, что не оспаривалось в ходе судебного разбирательства стороной административного ответчика.

Вместе с тем, необходимость осуществления мероприятий по организации охраны объекта сотрудниками указанных организаций предусмотрена п. 25 Требований, направлена на обеспечение и защиту основных прав и свобод человека, детей, приоритет мер предупреждения терроризма и препятствует совершению террористического акта.

Учитывая вышеприведенные нормативные правовые акты, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных Собинским межрайонным прокурором административных исковых требований об обязании администрации МО Собинский район выделить денежные средства МБУДО «ФИО2 детская музыкальная школа» для организации охраны сотрудниками в соответствии с постановлением Правительства РФ от 02 августа 2019 г. № 1006 и обязании МБУДО «ФИО2 детская музыкальная школа» организовать охрану учреждения сотрудниками в соответствии с постановлением Правительства РФ от 02 августа 2019 г. № 1006.

Согласно ст. 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Принимая во внимание объяснения представителя административного ответчика, суд полагает возможным установить администрации МО Собинский район срок для исполнения решения суда об обязании выделить денежные средства МБУДО «ФИО2 детская музыкальная школа» для организации охраны – до 1 марта 2024 г., а МБУДО «ФИО2 детская музыкальная школа» – организовать охрану учреждения до 1 июня 2024 г.

В соответствии с ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу должно содержаться указание, в том числе, на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Собинского межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Собинский район и Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «ФИО2 детская музыкальная школа» Собинского района об обязании выделить денежные средства для охраны учреждения, обязании обеспечить охрану учреждения удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Собинский район в срок до 1 марта 2024 г. выделить денежные средства Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «ФИО2 детская музыкальная школа» Собинского района для организации охраны сотрудниками в соответствии с постановлением Правительства РФ от 02 августа 2019 г. № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «ФИО2 детская музыкальная школа» Собинского района в срок до 1 июня 2024 г. организовать охрану учреждения сотрудниками в соответствии с постановлением Правительства РФ от 02 августа 2019 г. № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

Об исполнении решения сообщить в Собинский городской суд Владимирской области и Собинскому межрайонному прокурору в течение одного месяца со дня его исполнения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Собинский городской суд Владимирской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.В. Стародубцева

Решение суда принято в окончательной форме 25 августа 2023 г.