Дело №
УИД 41RS000№-77
РЕШЕНИЕ
ИФИО1
26 августа 2025 года г. Петропавловск-Камчатский
Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:
председательствующего судьи Соковой Ю.В.,
при секретаре ФИО3,
с участием
представителя истца ФИО4,
представителя ответчика ФИО5,
представителя ответчика ФИО6,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску И.о. прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Камчатский краевой противотуберкулезный диспансер», Министерству здравоохранения Камчатского края о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
И.о. прокурора Тигильского района Камчатского края, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Камчатский краевой противотуберкулезный диспансер» (далее – ГБУЗ «Камчатский краевой противотуберкулезный диспансер»), Министерству здравоохранения Камчатского края о возложении обязанности.
В обоснование требований истец указал, что прокуратурой Тигильского района проведена проверка соблюдения санитарно-эпидемиологических со стороны ГБУЗ «Камчатский краевой противотуберкулезный диспансер» в здании филиала №, по результатам которого установлено, что в нарушение ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 1.1, 2.7 санитарных правил СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» (далее – СП ДД.ММ.ГГГГ-20), утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, на поднадзорной территории – на втором этаже здания филиала № ГБУЗ «Камчатский краевой противотуберкулезный диспансер» полы покрыты линолеумом, который имеет многочисленные дефекты и повреждения с признаками поражения грибком.
ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес руководителя ГБУЗ «Камчатский краевой противотуберкулезный диспансер» внесено представление с требованием об устранении выявленных нарушений федерального законодательства. Из ответа ГБУЗ «Камчатский краевой противотуберкулезный диспансер» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в настоящий момент организовать проведение работ по ремонту напольного покрытия в здании филиала № не представляется возможным в связи с отсутствием денежных средств. Таким образом, до настоящего времени требования прокуратуры района надлежащим образом не исполнены.
На основании изложенного, истец просил суд возложить обязанность на Министерство здравоохранения Камчатского края обеспечить финансирование мероприятий по проведению ремонтно – восстановительных работ напольного покрытия второго этажа в филиале № ГБУЗ «Камчатский краевой противотуберкулезный диспансер» в течение 3 месяцев с момента вступления решения в законную силу, обязать ГБУЗ «Камчатский краевой противотуберкулезный диспансер» в течение 6 месяцев с момента выделения финансовых средств Министерством здравоохранения Камчатского края выполнить работы по ремонту напольного покрытия на втором этаже в филиале № ГБУЗ «Камчатский краевой противотуберкулезный диспансер».
В судебном заседании представитель истца ФИО4, действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика ГБУЗ «Камчатский краевой противотуберкулезный диспансер» ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на доводы, изложенные в письменном отзыве на иск, в котором указала, что с 2019 по 2024 годы в здании проводились комплексные ежегодные осмотры технического состояния здания филиала, по результатам актов обследования закупались материалы и проводились неотложные ремонтные работы. В 2022 г. в связи с необходимостью капитального ремонта филиала Министерством здравоохранения Камчатского края выделена субсидия на иные цели, по результатам аукциона в рамках заключенного с ООО «Прогресс Проект» контракта была разработана проектно-сметная документация, в том числе работы по техническому обследованию здания филиала, по результатам заключения которого установлено, что категория состояния здания оценивается как ограниченно работоспособное состояние, имеются дефекты и повреждения, но отсутствует опасность внезапного разрушения и функционирование конструкции возможно при контроле ее состояния, продолжительности и условий эксплуатации, физический износ здания составляет 41,5 %. При техническом обследовании выявлены ошибки проектирования и строительно-монтажных работ при строительстве здания. Стоимость капитального ремонта здания составила более 267 миллионов рублей, поэтому, учитывая климатические условия, короткий навигационный период, сложную логистику (ограничена периодом с мая по октябрь), отсутствие строительных организаций в <адрес>, при наличии финансирования капитальный ремонт филиала следует рассчитывать на 24 месяца поэтапно. Кроме того, второй этаж здания закрыт и не эксплуатируется в течение нескольких лет в связи с необходимостью проведения комплексного ремонта. Филиалом в период с октября 2022 года по май 2025 года направлялись запросы о выделении ассигнований, однако Министерством здравоохранения они не были выделены.
Представитель ответчика Министерства здравоохранения Камчатского края ФИО6, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, поддержал доводы представителя ГБУЗ «Камчатский краевой противотуберкулезный диспансер».
Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Конституция Российской Федерации в статье 2, части 1 статьи 7 провозглашает, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. ФИО1 - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием, что прямо предусмотрено статьей 18 Конституции Российской Федерации.
В соответствии со статьей 20 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жизнь, согласно статье 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.
В соответствии с требованиями статьи 44 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю проводит мероприятия по надзору за соблюдением санитарного законодательства.
Государственный санитарно-эпидемиологический надзор - деятельность по предупреждению, обнаружению, пресечению нарушений законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в целях охраны здоровья населения и среды обитания (статья 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).
Согласно статьям 11 и 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ, выполнять требования санитарного законодательства. Соблюдение санитарных правил является обязательным для юридических лиц.
При невыполнении вышеуказанных требований в соответствии с требованиями статей 4, 7 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» № нарушаются права граждан, неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания, право на жизнь, охрану здоровья.
ГБУЗ «Камчатский краевой противотуберкулезный диспансер» осуществляет медицинскую деятельность, что следует из выписки ЕГРЮЛ.
В соответствии с пунктом 1.1 санитарных правил СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» (далее – СП ДД.ММ.ГГГГ-20), утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, настоящие санитарные правила (далее - правила) направлены на охрану жизни и здоровья населения, обеспечение безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных, неинфекционных заболеваний и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к выполнению работ и предоставлению гостиничных, медицинских, бытовых, социальных услуг, услуг в области культуры, спорта, организации досуга, развлечений, продаже товаров производственно-технического назначения для личных и бытовых нужд (далее - услуги), а также к используемым хозяйствующими субъектами зданиям, сооружениям, помещениям, оборудованию и транспортным средствам.
Согласно пункту 2.7 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 покрытия пола и стен помещений, используемых хозяйствующими субъектами, не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком и должны быть устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств.
Пунктами 2, 3, 6 статьи 9.2. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» определено, что бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами и уставом; государственные задания для бюджетного учреждения формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя; финансовое обеспечение выполнения государственного задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
На основании части 3 статьи 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом.
В соответствии с частью 5 статьи 123.22. Гражданского кодекса Российской Федерации бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закреплённых за ним собственником (учредителем) или приобретённых им за счёт средств, выделенных ему собственником (учредителем) на приобретение этого имущества.
В судебном заседании установлено, что с целью соблюдения требований законодательства техническом регламенте безопасности зданий, санитарно-эпидемиологических требований на основании приказа Генпрокуратуры России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» и решения заместителя прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения санитарно-эпидемиологических со стороны ГБУЗ «Камчатский краевой противотуберкулезный диспансер» в здании филиала №, расположенного по адресу: <адрес>, пгт. Палана, <адрес>, Камчатский край, по результатам которого установлено, что на втором этаже здания филиала № ГБУЗ «Камчатский краевой противотуберкулезный диспансер» полы покрыты линолеумом, который имеет многочисленные дефекты и повреждения с признаками поражения грибком.
ДД.ММ.ГГГГ главному врачу ГБУЗ «Камчатский краевой противотуберкулезный диспансер» ФИО7 внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства Российской Федерации №/Прдп95-25-20300014 с требованием безотлагательно принять конкретные меры по устранению нарушений действующего законодательства, а также причин и условий, им способствующих.
Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № главным врачом ГБУЗ «Камчатский краевой противотуберкулезный диспансер» ФИО7 сообщено о том, что объект капитального строительства «Противотуберкулезный диспансер» в пгт Палана введен в эксплуатацию в 2010 г., с того же периода с генеральным подрядчиком велась переписка по решению вопроса об устранении допущенных при строительстве и выявленных в процессе эксплуатации здания недоделок, также вопросы в решении данной проблемы поднимались и с Правительством Камчатского края, Министерством здравоохранения Камчатского края, и в мае 2011 г. по результатам комиссионного осмотра здания выявлены недоделки ремонта и направлены требования генеральному подрядчику. С 2019 по 2024 годы в здании проводились комплексные ежегодные осмотры технического состояния здания филиала, по результатам актов обследования закупались материалы и проводились неотложные ремонтные работы. С 2019 года ежегодно запрашиваются деньги на ремонт. В 2022 г. в связи с необходимостью капитального ремонта филиала Министерством здравоохранения Камчатского края выделена субсидия на иные цели, по результатам аукциона в рамках заключенного с ООО «Прогресс Проект» контракта была разработана проектно-сметная документация, в том числе работы по техническому обследованию здания филиала, по результатам заключения которого установлено, что категория состояния здания оценивается как ограниченно работоспособное состояние, имеются дефекты и повреждения, но отсутствует опасность внезапного разрушения и функционирование конструкции возможно при контроле ее состояния, продолжительности и условий эксплуатации, физический износ здания составляет 41,5 %. При техническом обследовании выявлены ошибки проектирования и строительно-монтажных работ при строительстве здания. Стоимость капитального ремонта здания составила более 267 миллионов рублей, филиалом в период с октября 2022 года по май 2025 года направлялись запросы о выделении ассигнований, однако Министерством здравоохранения они не были выделены. В настоящий момент организовать проведение работ по ремонту напольного покрытия в здании филиала № не представляется возможным в связи с отсутствием денежных средств.
Как следует из содержания искового заявления, до настоящего времени меры по устранению допущенных нарушений действующего законодательства ответчиком не приняты.
Согласно п. 1 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов.
Исходя из целей, задач и предмета прокурорского надзора, реализация указанной функции прокуратуры обеспечивается, в том числе нормами статьи 22,24 названного Закона, которые позволяют прокурору устанавливать обстоятельства, свидетельствующие о фактах нарушения законов.
В силу п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
Из содержания ст. 131 ГПК РФ следует, что в исковом заявлении, предъявляемом прокурором в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, должно быть указано, в чем конкретно заключаются интересы этого круга лиц, какое право нарушено, а также должны содержаться ссылки на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающий способы защиты этих интересов.
Обращаясь с настоящим иском в суд, прокурор ссылается на выявление нарушений требований федерального законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, что может повлечь причинение вреда жизни и здоровью населения, а также не способствует предотвращению возникновению и распространению инфекционных, неинфекционных заболеваний, как следствие, нарушение прав граждан на охрану здоровья.
В силу ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Между тем какие-либо доказательства, свидетельствующие о соблюдении правил СП ДД.ММ.ГГГГ-20 ответчиком не представлено.
Кроме того, в соответствии с пунктами 1.1, 1.2 Правил СП ДД.ММ.ГГГГ-20 настоящие санитарные правила направлены на охрану жизни и здоровья населения, обеспечение безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных, неинфекционных заболеваний и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к выполнению работ и предоставлению гостиничных, медицинских, бытовых, социальных услуг, услуг в области культуры, спорта, организации досуга, развлечений, продаже товаров производственно-технического назначения для личных и бытовых нужд, а также к используемым хозяйствующими субъектами зданиям, сооружениям, помещениям, оборудованию и транспортным средствам.
Данные правила обязательны для исполнения физическими и юридическими лицами, предоставляющими услуги населению на территории Российской Федерации, перечисленными в пункте 1.1 настоящих правил.
Поскольку, ответчик предоставляет медицинские услуги, то в отношении него подлежат применению Правила СП ДД.ММ.ГГГГ-20.
Довод ответчика на отсутствие финансовой возможности выполнить требования истца само по себе не может быть признано законным обоснованием для освобождения ГБУЗ «Камчатский краевой противотуберкулезный диспансер» от исполнения обязательств, предусмотренных действующим законодательством.
Достоверных и достаточных доказательств невозможности выполнения требований истца ответчиком в материалы дела не представлено. Кроме того, ответчик не лишен возможности обратиться к суду с заявлением об отсрочке исполнения решения суда в силу ст. 203 ГПК РФ.
При таких обстоятельствах, учитывая, в том числе, что ответчики не оспаривают результаты проведенной проверки, учитывая обязательность Правил СП ДД.ММ.ГГГГ-20 для исполнения физическими и юридическими лицами, предоставляющими услуги населению, исковые требования являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
В иске истец просил суд обязать Министерство здравоохранения Камчатского края обеспечить финансирование мероприятий по проведению ремонтно – восстановительных работ напольного покрытия второго этажа в филиале № ГБУЗ «Камчатский краевой противотуберкулезный диспансер» в течение 3 месяцев с момента вступления решения в законную силу, обязать ГБУЗ «Камчатский краевой противотуберкулезный диспансер» в течение 6 месяцев с момента выделения финансовых средств Министерством здравоохранения Камчатского края выполнить работы по ремонту напольного покрытия на втором этаже в филиале № ГБУЗ «Камчатский краевой противотуберкулезный диспансер».
С учетом всех обстоятельств дела, суд полагает возможным определить срок исполнения возложенной на Министерство здравоохранения Камчатского края обеспечить финансирование мероприятий по проведению ремонтно – восстановительных работ напольного покрытия второго этажа в филиале № ГБУЗ «Камчатский краевой противотуберкулезный диспансер» в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу, обязать ГБУЗ «Камчатский краевой противотуберкулезный диспансер» в течение 6 месяцев с момента выделения финансовых средств Министерством здравоохранения Камчатского края выполнить работы по ремонту напольного покрытия на втором этаже в филиале № ГБУЗ «Камчатский краевой противотуберкулезный диспансер».
Соответственно в остальной части иска суд отказывает.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования И.о. прокурора Тигильского района в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.
Обязать Министерство здравоохранения Камчатского края обеспечить финансирование мероприятий по проведению ремонтно – восстановительных работ напольного покрытия второго этажа в филиале № ГБУЗ «Камчатский краевой противотуберкулезный диспансер» в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу.
Обязать ГБУЗ «Камчатский краевой противотуберкулезный диспансер» в течение 6 месяцев с момента выделения финансовых средств Министерством здравоохранения Камчатского края выполнить работы по ремонту напольного покрытия на втором этаже в филиале № ГБУЗ «Камчатский краевой противотуберкулезный диспансер».
В остальной части иска – отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд в течение месяца, со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий Ю.В. Сокова