Дело №2а-4656/29-2025

46RS0030-01-2025-007513-87

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 ноября 2025 года г. Курск

Ленинский районный суд г. Курска в составе:

председательствующего судьи Умеренковой Е.Н.,

при секретаре Арутюнян Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к государственному регистратору Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области ФИО2, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области о признании решения незаконным, возложении обязанности,

установил:

Административный истец ФИО1 обратился в Ленинский районный суд г. Курска с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области (также по тексту – Управления Росреестра по Курской области) о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ №№ об отказе в осуществлении государственной регистрации права собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 2000 кв. м., по адресу: <адрес>, <адрес>, ссылаясь, что указанный земельный участок предоставлен ему на основании постановления администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ для ведения личного подсобного хозяйства, которое им было представлено в орган регистрации при обращении с заявлением о регистрации права собственности на данный земельный участок ДД.ММ.ГГГГ через многофункциональный центр. Оспариваемое им решение мотивировано непредоставлением документов, подтверждающих право на предоставление ему указанного земельного участка, что, по мнению административного истца, указывает о чрезмерности требований органа регистрации, препятствует ему зарегистрировать право собственности на указанный земельный участок.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО3 поддержал заявленные требования.

В судебное заседание административный истец ФИО1, ответчики: государственный регистратор Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области ФИО2 (привлеченная к участию в деле), представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области, заинтересованные лица, привлеченные к участию в деле: представитель Администрации Курского района Курской области, Глава Курского района Курской области ФИО4 не явились, о дате, месте, времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, ходатайств не представили. Явка участников процесса судом не признана обязательной, и в силу ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Выслушав представителя административного истца, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки; акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения; свидетельства о праве на наследство; вступившие в законную силу судебные акты; акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории); иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости; наступление обстоятельств, указанных в федеральном законе.

В силу пункта 3 части 1 статьи 29 указанного Федерального закона порядок осуществления государственной регистрации прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии со статьей 6 Земельного кодекса Российской Федерации объектами земельных отношений являются земельные участки.

Согласно п. 3 ст. 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально-определенной вещи.

В силу п. 1 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничение этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных Гражданским кодексом РФ и иными законами.

Осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 5 части 1 статьи 26 Закона о регистрации.

Статьей 27 Закона о государственной регистрации закреплено, что в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 данного Федерального закона.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в лице представителя по доверенности ФИО5 обратился в Управление Росреестра по Курской области с заявлением об осуществлении государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером с кадастровым номером №, площадью 2000 кв. м., по адресу: <адрес>, <адрес> приложив в том числе копию постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении в собственность земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведенной правовой экспертизы представленных документов государственным регистратором прав принято решение о приостановлении (сроком до ДД.ММ.ГГГГ) осуществления действий по государственной регистрации прав в отношении вышеуказанного земельного участка в связи с не предоставлением документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, а именно: документов, подтверждающих право истца на бесплатное предоставление земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ государственным регистратором прав принято уведомление о приостановлении сроком до ДД.ММ.ГГГГ в связи с поступлением от заявителя заявления о приостановлении регистрационных действий.

Решением государственного регистратора Управления Росреестра по Курской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в государственной регистрации прав, т.к. не устранены основания приостановления государственной регистрации, о чем было сообщено заявителю уведомлением №

Указанные обстоятельства подтверждаются исследованными в судебном заседании материалами, в том числе: заявлением представителя ФИО3 о государственной регистрации прав ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером с кадастровым номером №, площадью 2000 кв. м., по адресу: <адрес>, <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ, копией постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении в собственность земельного участка, уведомлениями о приостановлении государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ №№, от ДД.ММ.ГГГГ №№/5, № сообщением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, уведомлениями об отказе в государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ №№

В рассматриваемом случае ФИО1 в орган регистрации предоставлен акт органа местного самоуправления, устанавливающий возникновение права на вышеуказанный земельный участок. Обязанность предоставлять документы, на основании которых такой акт издан, закон на заявителя не возлагает. Требование регистратора о предоставлении таких документов фактически сводится к ревизии действий органа местного самоуправления по реализации полномочий по распоряжению земельным участком.

Как отмечено в пункте 53 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № (2020), государственный регистратор наделен правом проверять форму и содержание представленных документов, при этом к его полномочиям не отнесена возможность давать оценку действиям органа местного самоуправления, наделенного соответствующими правами на распоряжение земельным участком.

При таких данных государственная регистрация права не могла быть приостановлена и в ее осуществлении не могло быть отказано лишь по мотиву непредставления документов, подтверждающих право на бесплатное предоставление земельного участка. Полномочия регистратора по правовой экспертизе актов, изданных органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции, ограничиваются проверкой формы и содержания этих актов. О случаях нарушения законности при издании таких актов орган государственной регистрации вправе сообщить прокурору или иному уполномоченному лицу (органу).

В силу пункта 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент вынесения Администрацией Курского района Курской области постановления № от ДД.ММ.ГГГГ), предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Информацией об отмене, либо признании недействующим постановления № от ДД.ММ.ГГГГ <адрес>, не располагает, равно как и документами, послужившими основанием для вынесения указанного правового акта, что следует из сообщения Администрации Курского района Курской области представленного суду.

Исходя из положений ст. 218 и 227 КАС РФ требование о признании незаконным решений или действий (бездействия) органов, должностных лиц может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемое решение не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушает права и законные интересы заявителя.

С учетом установленных и вышеприведенных при рассмотрении настоящего дела обстоятельств, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Заявление рассмотрено государственным регистратором с принятием решения об отказе в регистрации и указанием на невозможность регистрации по представленным документам.

В ходе судебного разбирательства установлено, что никаких дополнительных документов и доказательств не было представлено в суд и не может быть представлено государственному регистратору.

Решение о регистрации права собственности ФИО1 на земельный участок подлежит принятию только по уже оцененным и проверенным документам со стороны суда и государственного регистратора, в связи с чем суд находит необходимым возложить на административного ответчика обязанность произвести государственную регистрацию права собственности.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным решение об отказе ФИО1 в государственной регистрации прав, оформленное уведомлением Управления Росреестра по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №№

Обязать Управление Росреестра по Курской области провести государственную регистрацию права собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером №.

Решение может быть обжаловано сторонами в Курский областной суд через Ленинский районный суд города Курска в течение 1 месяца с момента вынесения в окончательной форме.

Дата изготовления мотивированного решения 17 ноября 2025 года.

Судья: Е.Н. Умеренкова