72RS0022-01-2023-000151-90
Номер дела в суде первой инстанции 2а-126/2023
Дело № 33а-4630/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
город Тюмень
04 сентября 2023 года
Судебная коллегия по административным делам Тюменского областного суда в составе:
председательствующего
Левиной Н.В.,
судей
ФИО1, ФИО2,
при секретаре
ФИО3
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе администрации Уватского муниципального района Тюменской области на решение Уватского районного суда Тюменской области от 22 мая 2023 года, которым постановлено:
«Исковое заявление прокурора Уватского района Тюменской области удовлетворить полностью.
Возложить обязанность на администрацию Алымского сельского поселения Уватского муниципального района Тюменской области и администрацию Уватского муниципального района Тюменской области выполнить мероприятия по обеспечению Алымского сельского поселения Уватского муниципального района Тюменской области достаточным количеством источников наружного противопожарного водоснабжения для целей пожаротушения, соответствующим требованиям Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 N 1479 и СП 8.13130 "Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности" в течение шести месяцев с даты вступления в законную силу настоящего решения».
Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Левиной Н.В., объяснения прокурора П.К.Ф., полагавшей необходимым в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, судебная коллегия
установил а:
Прокурор Уватского района Тюменской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском (с учетом уточнений) к администрации Алымского сельского поселения Уватского муниципального района Тюменской области, администрации Уватского муниципального района Тюменской области о возложении обязанности выполнить мероприятия по обеспечению Алымского сельского поселения Уватского муниципального района Тюменской области источниками наружного противопожарного водоснабжения для целей пожаротушения, соответствующими требованиям Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479 и СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности» в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суд. Требования мотивировал тем, что прокуратурой района в 2022 году совместно с отделом надзорной деятельности и профилактической работы «Уватский» Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Тюменской области (далее также - ОНД и ПР Уватский УНД и ПР ГУ МЧС России по Тюменской области) проведена проверка по принятию органами местного самоуправления мер, направленных на соблюдение требований пожарной безопасности, в результате которой выявлены нарушения требований законодательства в сфере пожарной безопасности и защиты населенных пунктов от пожара. В адрес Главы Алымского сельского поселения прокуратурой района 06 мая 2022 года внесено представление об устранении нарушений закона, однако выявленные нарушения требований пожарной безопасности не устранены. Полагал, установленные нарушения свидетельствуют о невыполнении администрацией Алымского сельского поселения в полной мере полномочий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности на территории сельского поселения.
Помощник прокурора Уватского района Д.К.А. в судебном заседании суда первой инстанции исковые требования с учетом уточнений поддержала.
Представитель администрации Уватского муниципального района Тюменской области в судебном заседании с административным иском согласился частично, просил установить срок исполнения решения суда до 31 декабря 2024 года.
Представители администрации Алымского сельского поселения Уватского муниципального района Тюменской области, ОНД и ПР Уватский УНД и ПР ГУ МЧС России по Тюменской области в судебное заседание не явились, дело рассмотрено в их отсутствие.
Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласна администрация Уватского муниципального района Тюменской области. В апелляционной жалобе просит решение суда изменить, установить срок исполнения решения суда до 31 декабря 2024 года. Считает, выводы суда первой инстанции не соответствуют обстоятельствам дела, поскольку доказательств возможности исполнения решения суда в срок 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу в материалах дела не имеется. Указывает, срок для реализации отдельных пунктов плана установлен до 31 декабря 2024 года, поскольку в бюджете Уватского муниципального района финансовые средства на данные мероприятия не предусмотрены, в связи с этим необходимо выделение бюджетных ассигнований из бюджета Тюменской области. При этом в рамках имеющихся бюджетных средств администрацией Уватского муниципального района и администрацией Алымского сельского поселения предпринимаются исчерпывающие меры по обеспечению первичных мер противопожарной безопасности на территории сельских поселений.
В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Уватского района Тюменской области просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Представители администрации Алымского сельского поселения Уватского муниципального района Тюменской области, администрации Уватского муниципального района Тюменской области, ОНД и ПР Уватский УНД и ПР ГУ МЧС России по Тюменской области в заседание суда апелляционной инстанции не явились. Учитывая, что о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы они извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения жалоб не заявлено, доказательства уважительности причин неявки в заседание суда апелляционной инстанции не представлены, в удовлетворении ходатайства представителя администрации Уватского муниципального района Тюменской области об участии в судебном заседании посредством системы видеоконференцсвязи отказано, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие указанных лиц.
Проверив материалы дела в соответствии с требованиями статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) в полном объеме, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Как следует из материалов дела, прокуратурой Уватского района совместно с отделом надзорной деятельности и профилактической работы «Уватский» Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Тюменской области проведена проверка реализации органами местного самоуправления мер, направленных на соблюдение требований пожарной безопасности.
По результатам проверки в с. Алымка выявлены нарушения требований законодательства и нормативных документов в области пожарной безопасности.
Удовлетворяя заявленные требования прокурора в полном объеме, районный суд пришел к выводу, что администрацией Алымского сельского поселения и администрацией Уватского муниципального района Тюменской области допущено незаконное бездействие по обеспечению территории села Алымка источниками наружного противопожарного водоснабжения, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.
Судебная коллегия полагает решение суда первой инстанции основанным на обстоятельствах дела и нормах действующего законодательства.
В соответствии с пунктом 9 части 1, частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
В силу статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее также – Федеральный закон «О пожарной безопасности») первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.
Статьей 10 Федерального закона «О пожарной безопасности» установлено, что финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.
В соответствии со статьей 19 Федерального закона «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся в том числе, создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.
В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее также – Федеральный закон «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»), который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.
Статьей 62 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» предусмотрено, что здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров (часть 1).
В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары (часть 2).
Необходимость обеспечения противопожарного водоснабжения, устройства систем водоснабжения, водопроводных сетей, искусственных водоемов и пожарных резервуаров, использования водных объектов для противопожарных нужд определяется настоящим Федеральным законом, а требования к их устройству нормативными документами по пожарной безопасности. Запас воды водных объектов и пожарных резервуаров должен обеспечивать расчетные расходы воды на пожаротушение зданий и сооружений с учетом продолжительности тушения пожаров (часть3).
В силу статьи 68 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения (часть 1).
К наружному противопожарному водоснабжению относятся: централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод); водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; пожарные резервуары; пожарные резервуары (часть 2).
Территории населенных пунктов должны быть оборудованы наружным противопожарным водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений. При этом расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания и сооружения (часть 3).
Допускается предусматривать наружное противопожарное водоснабжение от водных объектов и (или) пожарных резервуаров для населенных пунктов с числом жителей до 5000 человек (часть 4).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479 утверждены «Правила противопожарного режима в Российской Федерации» (далее также – Правила), устанавливающие требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.
Пункт 75 Правил предусматривает, что органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.
При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.
Приказом МЧС России от 30 марта 2020 года № 225 утвержден свод правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение», устанавливающий требования пожарной безопасности к наружному противопожарному водоснабжению населенных пунктов и производственных объектов.
Согласно СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение» расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать подачу воды с расчетным расходом на пожаротушение любой точки обслуживаемого данной сетью здания на уровне нулевой отметки не менее чем от двух гидрантов при расходе воды на наружное пожаротушение 15 л/с и более или от одного гидранта - при расходе воды менее 15 л/с с учетом прокладки рукавных линий длиной не более 200 м по дорогам с твердым покрытием (пункт 8.9); количество пожарных гидрантов и расстояние между ними определяют расчетом, исходя из суммарного расхода воды на пожаротушение и пропускной способности устанавливаемого типа гидрантов, с учетом требований пункта 8.9 настоящего свода правил (пункт 8.10); диаметр труб противопожарного водопровода в населенных пунктах и на промышленных предприятиях должен быть не менее 100 мм, в населенных пунктах с числом жителей не более 5 тыс. чел - не менее 75 мм (пункт 8.13); пожарные резервуары или искусственные водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе: при заборе воды насосами пожарных автомобилей - 200 м; при заборе воды мотопомпами - 100 - 150 м (в зависимости от типа мотопомп) (пункт 10.4).
Как следует из материалов дела, совместной проверкой прокуратуры и подразделения ГУ МЧС России по Тюменской области на территории с. Алымка установлено, что в нарушение приведенных правовых норм в указанном населенном пункте: отсутствуют подъезды к источнику наружного противопожарного водоснабжения, а именно к пожарному крану; по улице Центральная расстояние от источников наружного противопожарного водоснабжения до объектов (жилых домов, построек) составляет более 500 метров; к имеющимся на территории с. Алымка естественным водоисточникам отсутствуют подъезды, имеющие площадки с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года; диаметр труб водопровода, объединенного с противопожарным, составляет менее требуемых 75 мм (диаметр составляет 63 мм); стояки пожарных кранов и пожарные краны, являющимися источниками противопожарного водоснабжения, имеют диаметр менее необходимых 80 мм, фактический диаметр составляет 55-65 мм; не созданы в целях пожаротушения условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, а именно из пожарных гидрантов (пожарных кранов); в соответствии с актом проверки технического состояния источников противопожарного водоснабжения от 22 апреля 2022 года у пожарных гидрантов на территории с. Алымка (ПГ N 194 ул. Механизаторов, <...>) не достаточное давление, что нарушает пункты 48, 75 Правил.
В связи с установленными нарушениями прокуратурой <.......> в адрес Главы Алымского сельского поселения Уватского муниципального района внесено представление <.......> от 06 мая 2022 года об устранении нарушений требований пожарной безопасности.
Администрацией Алымского сельского поселения Уватского муниципального района Тюменской области 27 мая 2022 года прокурору предоставлен ответ о частичном устранении нарушений требований пожарной безопасности, кроме того указано, что требования, касающиеся диаметра труб водопровода, устранить невозможно, поскольку водопроводные сети, расположенные в селе Алымка, являются имуществом Уватского муниципального района.
Администрация Алымского сельского поселения 02 июля 2021 года, 27 мая 2022 года обращалась в администрацию Уватского муниципального района в целях оказания содействия в устранении нарушений пожарной безопасности, в том числе связанных с приведением в соответствие с требованиями нормативных документов водопровода, владельцем которого является администрация района.
Между тем, административными ответчиками нарушения, связанные с обеспечением с. Алымка источниками наружного противопожарного водоснабжения, отвечающими требованиям противопожарной безопасности, в полном объеме не устранены.
Приведенные правовые нормы и обстоятельства дела свидетельствуют, что администрацией Алымского сельского поселения Уватского муниципального района Тюменской области и администрацией Уватского муниципального района допущено незаконное бездействие, создающее угрозу развития пожаров, а также воздействия на людей и имущество опасных факторов пожаров.
При данных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к верному выводу об удовлетворении требований прокурора Уватского района в интересах неопределенного круга лиц.
Разработка администрацией Алымского сельского поселения Уватского муниципального района Тюменской области и администрацией Уватского муниципального района совместного плана мероприятий по обеспечению пожарной безопасности Алымского сельского поселения, а также заключение 04 апреля 2023 года муниципального контракта на выполнение работ по обустройству двух пожарных резервуаров (емкостей) для запаса воды в с. Алымка не свидетельствуют об отсутствии бездействия со стороны административных ответчиков, поскольку указанные мероприятия осуществлены ими лишь после обращения прокурора с иском в суд. Нарушения пожарной безопасности до настоящего времени не устранены.
Отсутствие денежных средств в бюджете не может являться основанием для освобождения администраций Алымского сельского поселения Уватского муниципального района Тюменской области и Уватского муниципального района Тюменской области от исполнения возложенных на них функций обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах сельского поселения.
Кроме того, предпринимаемые меры, в том числе заключение муниципального контракта, свидетельствуют о реальной возможности устранения допущенных нарушений.
Устанавливая срок для реализации мероприятий по обеспечению противопожарной безопасности суд исходил из того, что заявленный прокурором срок является достаточным и разумным.
В целях исполнения судебного акта, с учетом требований разумности и справедливости, принимая во внимание объем действий, который необходимо выполнить, а также то, что нарушения первоначально были выявлены еще в 2021 году и у ответчиков имелось достаточно времени для подготовки к реализации мероприятий по обустройству села Алымка источниками противопожарного водоснабжения, районный суд установил срок совершения обязанности по устранению выявленных нарушений в течение 6 месяцев с даты вступления в законную силу настоящего решения.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда в указанной части, поскольку они сделаны при правильном анализе обстоятельств дела и принимая во внимание обеспечение исполнимости судебного акта.
Указанный срок верно определен с учетом общественной значимости необходимого обеспечения пожарной безопасности населенного пункта до наступления пожароопасного периода в 2024 году.
В целом доводы апелляционной жалобы не могут повлиять на законность и обоснованность вынесенного судом решения, поскольку правовых оснований к отмене правильного по существу решения суда не содержат, сводятся к изложению обстоятельств, являющихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции и к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, оснований не согласиться с которой у судебной коллегии не имеется.
С учетом изложенного, поскольку доводы апелляционной жалобы не опровергают содержащиеся в решении выводы, нормы материального права судом применены правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к вынесению незаконного решения, не допущено, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отмены решения в апелляционном порядке.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определил а:
Решение Уватского районного суда Тюменской области от 22 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Уватского муниципального района Тюменской области оставить без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Кассационная жалоба, представление могут быть поданы через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения настоящего апелляционного определения в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий
Судьи коллегии