Решение по делу № 2А-432/2025 от 03.04.2025

Дело 2а-432/2025

74RS0010-01-2025-000313-28

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 апреля 2025 года с.Агаповка

Агаповский районный суд Челябинской области в составе председательствующего судьи Исмаиловой Н.Б., при секретаре Юрьевой Ю.В., с участием административного истца ФИО1, административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 А,А. к администрации Агаповского муниципального района Челябинской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, находящегося в муниципальной собственности без проведения торгов,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском администрации Агаповского муниципального района Челябинской области о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ № №,60 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, находящегося в муниципальной собственности без проведения торгов.

Требования мотивированы тем, что между административным истцом и Администрацией Агаповского муниципального района были заключены договоры аренды земельных участков, а именно:

-договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ в Управлении Федеральной службы Государственной регистрации Кадастра и картографии Челябинской области. Предметом договора аренды является земельный участок с кадастровым №;

-договор аренды земельного участка №Ж от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ в Управлении Федеральной службы Государственной регистрации Кадастра и картографии Челябинской области. Предметом договора аренды является земельный участок с кадастровым №

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направил в адрес административного ответчика письмо о предоставлении указанных земельных участков в собственность за плату без проведения торгов. Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № № и 60 истцу отказано в предоставлении земельных участков в собственность за плату, с указанием на то, что у истца имеется задолженность по арендной плате по другим договорам аренды земельных участков. Административный истец считает, что решение об отказе в предоставлении земельного участка в собственность является необоснованным и незаконным, нарушает его законные интересы и право иметь имущество в собственности.

Указывает также, что в соответствии со статьей 39.17 Земельного кодекса РФ процедура рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, составляет срок не более 30-ти дней со дня поступления заявления, при этом ст.39.16 Земельного кодекса РФ не предусматривает основание для отказа, как наличие какой либо задолженности по арендной плате за земельный участок в предоставлении данного земельного участка в собственность арендатору.

Просит признать незаконным решение № администрации Агаповского муниципального района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ, а также решение № администрации Агаповского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, выразившееся в отказе в предоставлении земельных участков в собственность.

Просит обязать административного ответчика предоставить земельные участки в собственность в течении месяца со дня вступления решения суда в законную силу, подготовить, подписать и направить проект договора купли-продажи земельных участков в адрес ФИО1:

- земельный участок с кадастровым №; земельный участок с кадастровым №; земельный участок с кадастровым №; земельный участок с кадастровым №, с установлением цены выкупа земельного участка в размере его кадастровой стоимости, содержащейся в едином государственном реестре недвижимости на день подачи заявления о предоставлении в собственность вышеуказанных земельных участков (л.д.2-4).

Судом к участию в деле в качестве соответчика на основании определения суда от ДД.ММ.ГГГГ привлечено Управление по имуществу и земельным отношениям Агаповского муниципального района 9л.д.63).

В судебном заседании административный истец на требованиях настаивал в полном объеме.

Представитель административных ответчиков ФИО2, действующий на основании доверенностей №, № от ДД.ММ.ГГГГ, полагал заявленные требования необоснованными, указал, что между ФИО1 и администрацией Агаповского муниципального района были заключены около 35 –ти договоров аренды земельных участков, по которым у истца имеется задолженность более 7 808 317 рублей. Поскольку ФИО1 не предпринимаются меры для погашения задолженности, полагает, что решение об отказе от ДД.ММ.ГГГГ за № и № является законным и обоснованным.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Как установлено судом и видно из материалов дела, между муниципальным образованием «Агаповский муниципальный район» (арендодатель) и ФИО1 (арендатор) заключен договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в соответствии с пунктом 1.1 которого арендодатель обязуется предоставить во временное владение и пользование, а арендатор обязуется принять земельный участок, относящийся к землям сельскохозяйственного назначения, с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес> ( л.д. 7-8).

В силу пункта 1.2. указанного договора участок предоставлен для ведения сельскохозяйственного производства.

ДД.ММ.ГГГГ между муниципальным образованием «Агаповский муниципальный район» (арендодатель) и ФИО1 (арендатор) заключен договор аренды № земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в соответствии с пунктом 1.1 которого арендодатель обязуется предоставить во временное владение и пользование, а арендатор обязуется принять земельный участок, относящийся к землям сельскохозяйственного назначения, с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес>, участок 2В (л.д. 9-11).

В силу пункта 1.2. указанного договора участок предоставлен для ведения сельскохозяйственного производства.

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимость от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым № имеет ограничение прав и обременение объекта недвижимости в виде аренды, лицо, в пользу которого установлены вышеуказанные ограничения, является ФИО1 (л.д.84-89).

Аналогичные сведения содержаться и в других выписках из Единого государственного реестра прав на недвижимость от ДД.ММ.ГГГГ на земельные участки с кадастровыми №, № (л.д.90-98, 99-107, 108-109).

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился на имя главы администрации Агаповского муниципального района с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым № в собственность за плату без проведения торгов (л.д.17).

Согласно пункту 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки, предназначенные для ведения сельскохозяйственного производства и переданные в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. При этом, такого основания как наличие задолженности по арендной плате положения статьи не содержат.

Уведомлением администрации Агаповского муниципального района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № и № ФИО1 отказано в предоставлении в собственность земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровыми номерами: №, с указанием на то, что у истца имеется общая задолженность по договорам аренды и купли продажи за земельные участки в размере 7 808 317,33 руб. (л.д. 25, 37).

Как видно из оспариваемого ответа, основанием для отказа ФИО1 в предоставлении земельных участков послужило наличие задолженности по арендной плате земельных участков, ото есть основанию, не предусмотренному вышеуказанными нормативными правовыми актами, что свидетельствует о несоответствии оспариваемого отказа нормативным правовым актам.

Применяя вышеперечисленные положения действующего законодательства, суд приходит к выводу, что из оспариваемого решения от ДД.ММ.ГГГГ № и № невозможно однозначно установить основание к принятию решения об отказе в предоставлении спорых земельных участков, в связи с чем невозможно дать оценку законности оспариваемого решения.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должно содержаться, в частности, указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению.

Несмотря на то, что оспариваемый отказ является незаконным, вместе с тем, суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации). Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.

Принимая во внимание указанное, административное требование ФИО1, как обязать административного ответчика подготовить, подписать и направить проект договора купли-продажи земельных участков удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 175, 178-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск ФИО1 А,А. удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Администрации Агаповского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, с кадастровым № расположенного по адресу: <адрес>

Признать незаконным решение Администрации Агаповского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, с кадастровыми номерами:

- №, расположенный по адресу: <адрес>

- №, расположенный по адресу: <адрес>;

- № расположенный по адресу: <адрес>.

Возложить на административного ответчика Администрацию Агаповского муниципального района повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов, с кадастровыми номерами 74:01№.

В удовлетворении требования обязать административного ответчика подготовить, подписать и направить проект договора купли-продажи земельного участка отказать.

Обязать административных ответчиков сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи жалобы, представления через Агаповский районный суд Челябинской области.

Судья:

Мотивированное решение изготовлено 17 апреля 2025 года.