УИД: №
Дело №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 июня 2025 года <адрес>
<адрес> городской суд <адрес> в составе:Председательствующего судьи Недошковской Е.Д.,
При секретаре судебного заседания Семеновой А.А.,
С участием представителя истца по доверенности Г.И.А.,
Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску М.И.В. к администрации <адрес> муниципального округа <адрес> о признании незаконным решение об отказе в предоставлении государственной услуги, обязании повторно рассмотреть заявление,
Установил:
Административный истец М.И.В. обратилась в суд с административным иском к администрации <адрес> городского округа <адрес>, в котором просит Признать незаконным решение Администрации <адрес> муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», обязать Администрацию <адрес> городского округа повторно рассмотреть заявление М.И.В. о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка площадью 1377 кв.м. кадастровый №, разрешенное использование: «для ведения личного подсобного хозяйства», категория земель: «земли населенных пунктов», расположенного по адресу: <адрес>, мотивируя свои требования тем, что по результатам проведенных торгов между М.И.В. и Администрацией <адрес> муниципального округа был заключен договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка площадью 1377 кв.м, кадастровый №, разрешенное использование: «для ведения личного подсобного хозяйства», категория земель: «земли населенных пунктов», расположенного по адресу: <адрес>. Срок аренды - 20 лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Согласно п. 1.2. договора участок предоставляется «для ведения личного подсобного хозяйства». На основании п. 4.3.2, вышеуказанного договора Арендатор имеет право возводить с соблюдением правил землепользования и застройки здания, строения, сооружения в соответствии с целью, указанной в п. 1.2. настоящего договора, его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов и иных правил и норм. В соответствии с постановлением Главы администрации <адрес> городского округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки территории (части территории) <адрес> г.о. <адрес>» земельный участок с кадастровым номером № находится в территориальной зоне «Ж-2» - зона застройки индивидуальными жилыми домами. ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в Администрацию <адрес> муниципального округа с заявлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства. Рассмотрев указанное заявление Администрация <адрес> г.о. выдала уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указала о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуально жилищного строительства на земельном участке. В соответствии с вышеназванными параметрами объекта индивидуального жилищного строительства на арендуемом земельном участке истцом был построен одноэтажный жил дом площадью 69.6 кв.м, кадастровый №.
Таким образом, Администрация <адрес> городского округа в установленном законом порядке признала, что вышеуказанный жилой дом был построен с соблюдением правил землепользования и застройки, в соответствии с разрешенным использование земельного участка и с соблюдением требований градостроительных регламентов, норм и правил. Право собственности истца на указанный жилой дом зарегистрировано установленном законом порядке, что подтверждается соответствующей выпиской Единого государственного реестра недвижимости. Жилому дому присвоен адрес: <адрес>. Вместе с тем, обратившись в Администрацию <адрес> г.о. с заявлением о предоставлении земельного участка под вышеуказанным жилым домом собственность за плату без проведения торгов, истица получила решение от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении государственной услуги, мотивированное тем, что информация, которая содержится в документах, представленных заявителем не соответствует данным, полученным в результате межведомственно информационного взаимодействия. Предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается. Недостижение цели, для которой земельный участок предоставлялся в аренду. В разъяснениях причин отказа указано, что на земельном участке расположен объект незавершенного строительства. Предоставление в собственность недопустимо. В границах земельного участка расположен объект незавершенного строительства, отсутствует подключение к электричеству. Считает, что указанное решение Администрации <адрес> муниципального округа не соответствует закону и нарушает права истца. Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности указаны в ст. 39.16 ЗК РФ. Перечень указанных оснований является исчерпывающим. Основания для отказа, но которым было принято оспариваемое решение перечнем статьи 39.16 ЗК РФ не предусмотрены. При указанных обстоятельствах, истец лишена возможности реализовать свое исключительное право на приобретение спорного земельного участка в собственность за плату без проведения торгов.
Административный истец М.И.В. о месте и времени слушания дела надлежащим образом извещена, в судебное заседание не явилась. Представитель административного истца по доверенности Г.И.А. о месте и времени слушания дела надлежащим образом извещен, в судебном заседании требования поддержал в полном объеме, настаивал на их удовлетворении.
Административный ответчик представитель администрации <адрес> городского округа <адрес> о месте и времени слушания дела надлежащим образом извещен, в судебное заседание не явился, возражений не представил.
Исследовав материалы гражданского дела в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что заявленные административным истцом административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В силу части 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) уполномоченного органа (незаконности принятого им решения) и реального нарушения этим прав заявителя.
Частями 1, 2 статьи 62 КАС РФ установлено, что лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия).
Как следует из материалов административного дела и установлено судом на основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ административный истец М.И.В. арендатором земельного участка площадью 1377 кв.м, кадастровый №, разрешенное использование: «для ведения личного подсобного хозяйства», категория земель: «земли населенных пунктов», расположенного по адресу: <адрес>. Срок аренды - 20 лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ М.И.В. обратилась в Администрацию <адрес> муниципального округа <адрес> с заявлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства.
Рассмотрев указанное заявление Администрация <адрес> муниципального округа <адрес> выдала уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указала о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуально жилищного строительства на земельном участке.
В соответствии с вышеназванными параметрами объекта индивидуального жилищного строительства на арендуемом земельном участке истцом был построен одноэтажный жил дом площадью 69.6 кв.м, кадастровый №.
Право собственности истца на указанный жилой дом зарегистрировано установленном законом порядке, что подтверждается соответствующей выпиской Единого государственного реестра недвижимости.
Жилому дому присвоен адрес: <адрес>.
М.И.В. обратилась в Администрацию <адрес> муниципального округа <адрес> заявлением о предоставлении земельного участка под вышеуказанным жилым домом собственность за плату без проведения торгов,
Решением Администрации <адрес> муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № М.И.В. было отказано в предоставлении государственной услуги.
В качестве основания для отказа указано, что информация, которая содержится в документах, представленных заявителем не соответствует данным, полученным в результате межведомственно информационного взаимодействия. Предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается, в границах земельного участка расположен объект незавершенного строительства, отсутствует подключение к электричеству.
Обязанности в сфере осуществления государственного земельного надзора, в том числе, в части соблюдения требований законодательства об использовании земельных участков по целевому назначению в соответствии с пунктом 1 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктами 2, 3 Положения о федеральном государственном земельном контроле (надзоре), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, подпунктом ДД.ММ.ГГГГ Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, возложены на Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы.
Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.
По результатам рассмотрения заявления уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю; в решении должны быть указаны все основания отказа (подпункт 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации).
Случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрены пунктом 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.
Наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, допускается продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных, в частности, для ведения введения гражданами личного подсобного хозяйства, при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка (подпункт "а" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы").
Согласно положениям статей 1, 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства. Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.
В соответствии с подпунктом 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.
Как установлено судом, испрашиваемый административным истцом земельный участок с кадастровым номером № имеет вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», что следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ. В заявлении М.И.В. просила предоставить ей указанный земельный участок в собственность за плату без проведения торгов.
В оспариваемом решении указано на недостижение цели, для которой земельный участок предоставлялся в аренду, в границах земельного участка расположен объект незавершенного строительства, отсутствует подключение к электричеству.
Из представленного суду Акта допуска в эксплуатацию прибора учета электрической энергии № от ДД.ММ.ГГГГ года подтверждается, что между М.И.В. и АО «Мосэнергосбыт» заключен договор энергоснабжения, жилому дому, принадлежащий М.И.В. на праве собственности присвоен адрес: <адрес>, и он подключен к электроэнергии.
Выводы административного ответчика, о нарушении земельного законодательства в части расположения на земельном участке объекта незавершенного строительства в отношении арендуемого имущества и отсутствие подключения к электричеству, положенные в основу оспариваемого решения об отказе в предоставлении земельного участка являются, по мнению суда, необоснованными, поскольку М.И.В., получив в аренду земельный участок использовала его в соответствии с видом разрешенного использования, право собственности на жилой дом зарегистрировано в установленном законом порядке, имеется подключение к электричеству, претензий со стороны Администрации <адрес> г.о. <адрес> о его целевом использовании, а также уведомления о расторжении договора аренды, в адрес М.И.В. не поступало.
Таким образом, цель предоставления земельного участка в собственность полностью соответствует виду разрешенного использования данного земельного участка, доказательств обратного административным ответчиком не представлено.
При таких обстоятельствах, в виду отсутствия предусмотренного подпунктом 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации основания для отказа в предоставлении административному истцу земельного участка в собственность за плату без проведения торгов указанного в оспариваемом решении, исковые требования подлежат удовлетворению. При этом, доказательств невозможности использования земельного участка в соответствии с видом его разрешенного использования или невозможности его приведения в состояние пригодное для ведения личного подсобного хозяйства, административным ответчиком в материалы дела не представлено.
В силу положений части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании действия (бездействия) и необходимости совершения административным ответчиком каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
Вместе с тем, оснований для возложения обязанности на административного ответчика предоставить в собственность земельный участок суд не усматривает, поскольку суд не вправе подменять собой компетентный орган местного самоуправления, возлагая на себя полномочия, входящие в исключительную компетенцию данного органа.
С учетом фактических обстоятельств дела, в целях восстановления прав и законных интересов административного истца, суд полагает необходимым применить восстановительную меру в виде возложения обязанности на Администрацию <адрес> муниципального округа <адрес> повторно рассмотреть заявление М.И.В. о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» в установленном законом порядке.
В связи с чем, суд полагает возможным обязать Администрацию <адрес> муниципального округа <адрес> устранить допущенное нарушение прав М.И.В. путем повторного рассмотрения заявления о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».
Руководствуясь ст.ст. 175,176,178,180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования М.И.В. к администрации <адрес> муниципального округа <адрес> о признании незаконным решение об отказе в предоставлении государственной услуги, обязании повторно рассмотреть заявление – удовлетворить.
Признать незаконным и отменить решение администрации <адрес> муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».
Возложить на администрацию <адрес> муниципального округа <адрес> обязанность повторно рассмотреть заявление М.И.В. о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».
На основании пункта 9 статьи 227 КАС РФ обязать администрацию <адрес> городского округа <адрес> в течение месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу сообщить <адрес> городскому суду <адрес> административному истцу об исполнении данного решения суда.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес> областной суд течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через <адрес> городской суд <адрес>.
Председательствующий судья: Е.Д. Недошковская
Мотивированное решение изготовлено: ДД.ММ.ГГГГ.
Судья: