Решение по делу № 2А-2999/2022 от 18.10.2022 | Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области (Еврейская автономная область)

УИД 79RS0002-01-2022-005710-93

Дело № 2а-2999/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 октября 2022 г. г. Биробиджан

Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе судьи Хроленок Т.В.

при секретаре судебного заседания Григорьевой Е.В.,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Биробиджанского района Еврейской автономной области в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования «Птичнинское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области к Собранию депутатов муниципального образования «Птичнинское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 о признании бездействия и решения от 05.07.2022 незаконными,

установил:

Прокурор Биробиджанского района Еврейской автономной области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования «Птичнинское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области к Собранию депутатов муниципального образования «Птичнинское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области (далее – Собрание депутатов МО «Птичнинское сельское поселение») о признании действий незаконными и обязании совершить определенные действия. Указав, что прокуратурой Биробиджанского района проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции в администрации «Птичнинского сельского поселения» Биробиджанского муниципального Еврейской автономной области (далее – администрация МО «Птичнинское сельское поселение»). В ходе проведенной проверки выявлены факты нарушения законодательства о противодействии коррупции. Согласно постановлению администрации МО «Птичнинское сельское поселение» от 05.10.2018 № 01 ФИО10 с 05.10.2018 вступила в должность главы МО «Птичнинское сельское поселение».

20.11.2019 администрацией МО «Птичнинское сельское поселение» в лице главы администрации МО «Птичнинское сельское поселение» ФИО10, действующей на основании Устава, заключен муниципальный контракт № 131-1 с ООО «Биробиджанэнергострой» в лице на оказание услуг автотехники по очистке от снега автомобильных дорог общего пользования местного значения при наличии конфликта интересов главы МО «Птичнинское сельское поселение» ФИО10 и генерального директора ООО «Биробиджанэнергострой» ФИО11, поскольку они являются супругами.

ФИО10 об этом факте не сообщила в представительный орган МО «Птичнинское сельское поселение», мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов не приняла, от совершения действий, лежащих в основе её личной заинтересованности, а именно от заключения контракта не отстранилась, от получения выгоды имущественного характера не отказалась.

Кроме того, согласно сведениям УФНС по Еврейской автономной области, ФИО10 являясь главой МО «Птичнинское сельское поселение» представляла бухгалтерскую отчётность ООО «Биробиджанэнергострой» в период 2018, 2019 года, от имени названного юридического лица, а также представляла данные бухгалтерской отчетности юридического лица в налоговый орган, подписывая документы как бухгалтер ООО «Биробиджанэнергострой», тем самым допустив нарушение запретов, предусмотренных Федеральным законом № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Считает, что занимая должность главы МО «Птичнинское сельское поселение» ФИО10 не приняла мер к предотвращению конфликта интересов. Использование ФИО10 как представителем власти своих полномочий вопреки интересам службы, повлекло существенное нарушение охраняемых законом интересов организаций, общества и государства, выразившееся в ограничении конкуренции, а также в дискредитации органов местного самоуправления, что свидетельствует о наличии оснований к утрате доверия к данному должностному лицу.

Пунктом 2.1. части 6 статьи 36 Федерального закона № 131-ФЗ определено, что полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае удаления в отставку в соответствии со статьей 74.1 настоящего закона.

По выявленным нарушениям антикоррупционного законодательства прокуратурой Биробиджанского района 17.03.2022 в Собрание депутатов МО Птичнинского сельского поселения» внесено представление о рассмотрении вопроса об инициировании рассмотрения Собранием депутатов МО «Птичнинское сельское поселение» вопроса об удалении главы МО «Птичнинское сельское поселение» ФИО10 в отставку, по основанию, предусмотренному пунктом 4 части 2 статьи 74.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». На заседании Собрания депутатов МО «Птичнинское сельское поселение» 08.04.2022 рассмотрен вопрос об удалении в отставку и досрочном прекращении полномочий главы МО «Птичнинское сельское поселение», председателя Собрания депутатов ФИО10, но по результатам голосования депутатов решение об удалении в отставку и досрочном прекращении полномочий главы МО «Птичнинское сельское поселение» ФИО10 не принято.

Собранием депутатов МО «Птичнинское сельское поселение» на заседании 08.04.2022 рассмотрено заявление ФИО10 (вх. № 295/01-24 от 28.03.2022) об отставке по собственному желанию и по результатам голосования о рассмотрении заявления ФИО10 не принято.

Решением Собранием депутатов МО «Птичнинское сельское поселение» от 11.04.2022 № 190 по заявлению главы МО «Птичнинское сельское поселение» и председателя Собрания депутатов ФИО10 от 28.03.2022, прекращены досрочно полномочия главы МО «Птичнинское сельское поселение», председателя Собрания депутатов ФИО10, в связи с отставкой по собственному желанию, 28.03.2022.

Вместе с тем, при наличии факта антикоррупционного нарушения в сфере конфликта интересов, стороной которого является выборное должностное лицо местного самоуправления, единственное решение, которое может быть принято в процедуре, определенной статьей части 1 статьи 74.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ - это решение о досрочном прекращении полномочий выборного должностного лица местного самоуправления представительным органом муниципального образования.

Решением Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области от 07.07.2022 по административному делу № 2а-2030/2022 удовлетворены административные исковые требования прокурора Биробиджанского района Еврейской автономной области в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования «Птичнинское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области к Собранию депутатов муниципального образования «Птичнинское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области о признании действий и решения от 11.04.2022 незаконными, обязании совершить определенные действия.

Суд

постановил:

признать незаконным действия Собрания депутатов муниципального образования «Птичнинское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области, выразившиеся в непринятии решения, выраженного в протоколе № 82 от 08.04.2022 об удалении главы муниципального образования «Птичнинское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области ФИО10 в отставку по пункту 4 части 2 статьи 74.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», то есть за несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»; признать решение Собрание депутатов муниципального образования «Птичнинское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области от 11.04.2022 № 190 «О досрочном прекращении полномочий главы муниципального образования «Птичнинское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области, председателя Собрания депутатов ФИО10» незаконным и не соответствующим Федеральному закону от 25.12.2003 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; обязать Собрание депутатов муниципального образования «Птичнинское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области на ближайшем заседании Собрания депутатов муниципального образования «Птичнинское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области повторно рассмотреть представление прокурора Биробиджанского района от 17.03.2022 № 7-02-2022/76 о досрочном прекращении полномочий главы муниципального образования «Птичнинское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области, председателя Собрания депутатов ФИО10 по основаниям, предусмотренным пунктом 4 части 2 статьи 74.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», за несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

В целях исполнения указанного решения суда, 30.08.2022 Собранием депутатов МО «Птичнинское сельское поселение» рассмотрен вопрос об удалении в отставку и досрочном прекращении полномочий главы МО «Птичнинское сельское поселение», председателя Собрания депутатов МО «Птичнинское сельское поселение» ФИО10, по результатам голосования решение по данному вопросу не принято.

Просит суд досрочно прекратить полномочия главы МО «Птичнинское сельское поселение», председателя Собрания депутатов МО «Птичнинское сельское поселение» ФИО10 по основаниям, предусмотренным пунктом 4 части 2 статьи 74.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», за несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»; решение обратить к немедленному исполнению.

Определением от 26.06.2022 привлечен к участию в деле в качестве заинтересованного лица губернатор Еврейской автономной области ФИО12

Определением от 12.10.2022 к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены депутаты Собрания депутатов МО «Птичнинское сельское поселение» ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9

В судебном заседании помощник прокурора Черкесова Е.Ю. доводы иска поддержала, административные исковые требования уточнила, просила суд признать незаконным решение Собрания депутатов МО «Птичнинское сельское поселение» от 05.07.2022 № 208 «О досрочном прекращении полномочий депутата Собрания депутатов муниципального образования «Птичнинское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области ФИО10 в связи с отставкой по собственному желанию»; досрочно прекратить полномочия главы МО «Птичнинское сельское поселение», председателя Собрания депутатов МО «Птичнинское сельское поселение», депутата ФИО10 по основаниям, предусмотренным пунктом 4 части 2 статьи 74.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», за несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

В судебном заседании административный ответчик, представитель административного ответчика, заинтересованного лица ФИО1 с административным иском не согласилась. Пояснила суду, что решение Собрания депутатов МО «Птичнинское сельское поселение» от 05.07.2022 № 208 принято по результатам голосования. Она согласна, что в действиях ФИО10 имеются основания для досрочного прекращения ее полномочий депутата, главы МО «Птичнинское сельское поселение», председателя Собрания депутатов МО «Птичнинское сельское поселение», но повлиять на голосование депутатов она не может. Рассмотрение вопросов о досрочном прекращении полномочий депутата, главы МО «Птичнинское сельское поселение», председателя Собрания депутатов МО «Птичнинское сельское поселение» ФИО10 проходило в соответствии с Уставом МО «Птичнинское сельское поселение» и регламентом Собрания депутатов.

В судебном заседании административный ответчик ФИО6 возражал против удовлетворения административного иска. Суду пояснил, что депутатов не убедило представление прокуратуры, заключение губернатора Еврейской автономной области не содержало требования о досрочном прекращении полномочий ФИО10

В судебном заседании представитель заинтересованного лица губернатора Еврейской автономной области ФИО13, требования административного иска поддержала, суду пояснила, что губернатором Еврейской автономной области Собранию депутатов на рассмотрение направлено заявление о применении меры ответственности в отношении главы МО «Птичнинское сельское поселение», председателя Собрания депутатов МО «Птичнинское сельское поселение» ФИО10 На заседании Собрания депутатов 08.04.2022, решение по заявлению губернатора Еврейской автономной области не принято.

Иные лица в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени его проведения извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав пояснения участников процесса, пояснения свидетеля, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Статья 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) предусматривает право прокурора на обращение в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно частям 1, 3 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ), в соответствии с Конституцией Российской Федерации установлены общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определены государственные гарантии его осуществления.

В силу статьи 36 Федерального закона № 131-ФЗ, глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии с пунктом 4.1 статьи 36 Федерального закона № 131-ФЗ, глава муниципального образования должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ), Федеральным законом от 3 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» (далее - Федеральный закон № 230-ФЗ), Федеральным законом от 7 мая 2013 года № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами» (далее - Федеральный закон № 79-ФЗ).

В соответствии с частью 7.1 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ, депутат, член выборного органа местного самоуправления должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом № 273-ФЗ, Федеральным законом № 230-ФЗ, Федеральным законом 79-ФЗ.

Вышеуказанные нормативные акты определяют основания для досрочного прекращения полномочия главы муниципального образования (часть 6 статьи 35), досрочного прекращения полномочия депутата (часть 7.1 статьи 40), удаления главы муниципального образования в отставку (статья74.1).

Из материалов дела следует, что согласно постановлению администрации МО «Птичнинское сельское поселение» от 05.10.2018 № 01 ФИО10 с 05.10.2018 года вступила в должность главы МО «Птичнинское сельское поселение».

Постановлением Центрального районного суда г. Хабаровского от 29.09.2021, ФИО10 временно отстранена от должности главы МО «Птичнинское сельское поселение».

В соответствии с решением Собрания депутатов муниципального образования «Птичнинское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области № 157 от 17.11.2021, полномочия председателя Собрания депутатов МО «Птичнинское сельское поселение» на период отстранения ФИО10 от должности главы МО «Птичнинское сельское поселение» исполнял заместитель председателя Собрания депутатов ФИО8, полномочия главы – заместитель главы администрации ФИО1

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Биробиджанского района Еврейской автономной области проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции в администрации МО «Птичнинское сельское поселение», в ходе, которой выявлены факты нарушения законодательства.

Прокурором Биробиджанского района Еврейской автономной области в адрес Собрания депутатов МО «Птичнинское сельское поселение» 17.03.2022 внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства № 7-02-2022/76, в котором заявлены требования об инициировании рассмотрения Собранием депутатов МО «Птичнинское сельское поселение» вопроса об удалении главы МО «Птичнинское сельское поселение» в отставку по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 4 статьи 74.1 Федерального закона № 131-ФЗ.

17.03.2022 от губернатора Еврейской автономной области на рассмотрение Собранию депутатов МО «Птичнинское сельское поселение» направлено заявление о применении меры ответственности в отношении главы МО «Птичнинское сельское поселение», председателя Собрания депутатов МО «Птичнинское сельское поселение» ФИО10

28.03.2022 от ФИО10 в Собрание депутатов МО «Птичнинское сельское поселение» поступило заявление о досрочном прекращении полномочий главы МО «Птичнинское сельское поселение» в связи с отставкой по собственному желанию.

08.04.2022 на заседании Собрания депутатов МО «Птичнинское сельское поселение» рассмотрено заявление ФИО10 об отставке по собственному желанию и по результатам голосования решение не принято.

Решением Собрания депутатов МО «Птичнинское сельское поселение» от 11.04.2022 № 190 по заявлению ФИО10, прекращены досрочно ее полномочия главы МО «Птичнинское сельское поселение», председателя Собрания депутатов МО «Птичнинское сельское поселение» в связи с отставкой по собственному желанию.

Решением Собранием депутатов МО «Птичнинское сельское поселение» от 05.07.2022 № 208 по заявлению ФИО10 прекращены досрочно ее полномочия депутата МО «Птичнинское сельское поселение» в связи с отставкой по собственному желанию.

Суд

постановил:

Обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов возлагается на государственных и муниципальных служащих (пункт 1 части 3 статьи 10 Федерального закона).

Лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов (часть 1 статьи 11 Федерального закона № 273-ФЗ).

Лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязано уведомить в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно (часть 2 статьи 11 Федерального закона № 273-ФЗ).

Непринятие лицом, указанным в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 6 статьи 11 Федерального закона № 273-ФЗ).

Согласно частям 4 и 5 статьи 12.1 Федерального закона № 273-ФЗ лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации; лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, нарушившие запреты, ограничения и обязанности, установленные частями 1 - 4.1 статьи 12.1 Федерального закона № 273-ФЗ, несут ответственность, предусмотренную федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Решением Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области от 07.07.2022 по административному делу № 2а-2030/2022, вступившим в законную силу установлено, что депутат ФИО14, замещающая должность главы МО «Птичнинское сельское поселение» и председателя Собрания депутатов МО «Птичнинское сельское поселение», не уведомила в письменной форме комиссию по рассмотрению вопросов урегулирования конфликта интересов о возникшем конфликте интересов при исполнении должностных обязанностей и не приняла мер по его предотвращению, суд приходит к выводу, что ФИО14 не соблюдены ограничения, запреты, не исполнены обязанности, установленные Федеральным законом № 273-ФЗ.

Установленные данным решением суда обстоятельства о не соблюдении ФИО14 ограничений, запретов, не исполнении обязанности, установленных Федеральным законом № 273-ФЗ в силу положений статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица).

Факты предоставления ФИО10 заведомо недостоверных и неполных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за период 2018-2020 года изложены в заявлении губернатора Еврейской автономной области о применении меры ответственности в отношении главы МО «Птичнинское сельское поселение», председателя Собрания депутатов МО «Птичнинское сельское поселение» от 17.03.2022.

В судебном заседании свидетель ФИО15 пояснила, что на основании представления прокурора Еврейской автономной области проведена проверка достоверности, полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных ФИО10, замещающей должность главы МО «Птичнинское сельское поселения», председателя Собрания депутатов МО «Птичнинское сельское поселения» ФИО10 за период 2018-2020 годы. В результате проверки установлено, что сведения, предоставленные ФИО10 являются недостоверными и неполными, какие-либо объяснения или пояснения она не дала по данному вопросу. Заявление губернатора Еврейской автономной области о применении меры ответственности в отношении главы МО «Птичнинское сельское поселение», председателя Собрания депутатов МО «Птичнинское сельское поселение» от 17.03.2022 ею озвучено на заседании Собрания депутатов МО «Птичнинское сельское поселение» 08.04.2022.

В силу части 6 статьи 36, части 7.1 статьи 40, пункта 4 части 2 статьи 74.1 Федерального закона № 131-ФЗ, несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, установленных Федеральным законом № 273-ФЗ, является безусловным основанием для удаления главы муниципального образования в отставку, досрочного прекращения полномочий депутата представительного органа муниципального образования.

Из правовых позиций, изложенных Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 27 декабря 2012 года № 34-П и в Определении от 26 января 2017 года № 104-О, следует, что досрочное прекращение полномочий депутата вследствие нарушения запрета (несоблюдения требования), связанного с его публично-правовым статусом, выступает, по сути, в качестве специальной меры конституционно-правовой ответственности, в свою очередь гражданин, добровольно избирая такой род занятий, соглашается с условиями и ограничениями, с которыми связан приобретаемый им правовой статус.

Таким образом, гражданин Российской Федерации, вступая в должность депутата, главы муниципального образования, принимает на себя обязанность неукоснительно соблюдать связанные с этим статусом обязанности и ограничения. В связи с этим, возможность привлечения его к конституционно-правовой ответственности, в том числе, в виде досрочного прекращения полномочий за несоблюдение соответствующих обязанностей и ограничений, не может сама по себе рассматриваться как нарушение принципов справедливости и соразмерности.

Исходя из анализа вышеназванных нормативных актов, следует, что при наличии факта антикоррупционного нарушения в сфере конфликта интересов, стороной которого является выборное должностное лицо местного самоуправления и (или) депутат, единственное решение, которое может быть принято в процедуре, определенной статьями 40, 74.1 Федерального закона № 131-ФЗ, это решение о досрочном прекращении полномочий депутата, выборного должностного лица местного самоуправления, представительным органом муниципального образования.

Поскольку в рассматриваемом случае к депутату МО «Птичнинское сельское поселение» ФИО10 подлежит применению только один вид ответственности - досрочного прекращения полномочий, по основаниям и в порядке, определенным в части 6 статьи 11 Федерального закона № 273-ФЗ, части 7.1 статьи 40, части 1 статьи 74.1 ФЗ № 131-ФЗ, принятое Собранием депутатов МО «Птичнинское сельское поселение» 05.07.2022 решение о досрочном прекращении полномочий депутата МО «Птичнинское сельское поселение» ФИО10 в связи с отставкой по собственному желанию является незаконным.

Вместе с тем, до настоящего момента представление прокурора Биробиджанского района от 17.03.2022 № 7-02-2022/76, заявление губернатора Еврейской автономной области от 17.03.2022 по существу не рассмотрены, решение по ним не принято, что свидетельствует о необходимости возложения судом соответствующей обязанности на Совет депутатов МО «Птичнинское сельское поселение».

Учитывая требования пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, в соответствии с которым суд при вынесении решения об удовлетворении административного иска должен указать на необходимость принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, не подменяя при этом органы, организации и лица, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, при принятии конкретного решения по вопросу, который не относится к компетенции суда, принимая во внимание, что депутат, глава МО «Птичнинское сельское поселение», председатель Собрания депутатов ФИО10 допустила нарушения требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, суд считает, требования прокурора Биробиджанского района Еврейской автономной области подлежащими удовлетворению.

Необходимо признать незаконным бездействие Собрания депутатов муниципального образования «Птичнинское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, выразившееся в непринятии мер к досрочному прекращению полномочий депутата Собрания депутатов муниципального образования «Птичнинское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области, председателя Собрания депутатов муниципального образования «Птичнинское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области, главы муниципального образования «Птичнинское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области ФИО10 в связи с неисполнением обязанности по сообщению о возникшем у нее конфликте интересов, а также в связи с непринятием мер по его предотвращению или урегулированию.

Признать незаконным решение Собрания депутатов муниципального образования «Птичнинское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области от 05.07.2022 № 208 «О досрочном прекращении полномочий депутата собрания депутатов муниципального образования «Птичнинское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области ФИО10 в связи с отставкой по собственному желанию».

Возложить на Собрание депутатов муниципального образования «Птичнинское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области обязанность на ближайшем со дня вступления в законную силу решения суда заседании Собрания депутатов муниципального образования «Птичнинское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области рассмотреть вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата Собрания депутатов муниципального образования «Птичнинское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области, председателя Собрания депутатов муниципального образования «Птичнинское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области, главы муниципального образования «Птичнинское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области ФИО10 по основаниям, предусмотренным пунктом 4 части 2 статьи 74.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», за несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 175-177 КАС РФ, суд,

решил:

Административные исковые требования прокурора Биробиджанского района Еврейской автономной области в интересах неопределенного круга лиц к Собранию депутатов муниципального образования «Птичнинское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 о признании бездействия и решения от 05.07.2022 незаконными удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Собрания депутатов муниципального образования «Птичнинское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, выразившееся в непринятии мер к досрочному прекращению полномочий депутата Собрания депутатов муниципального образования «Птичнинское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области, председателя Собрания депутатов муниципального образования «Птичнинское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области, главы муниципального образования «Птичнинское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области ФИО10 в связи с неисполнением обязанности по сообщению о возникшем у нее конфликте интересов, а также в связи с непринятием мер по его предотвращению или урегулированию.

Обязать Собрание депутатов муниципального образования «Птичнинское сельское поселение» Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области сообщить в Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области об исполнении решения суда в течение 1 (одного) месяца со дня вступления в законную силу решения суда по административному делу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.В. Хроленок

Мотивированное решение составлено 25 октября 2022 г.