УИД 38RS0№-50
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
14 декабря 2023 года город Иркутск
Кировский районный суд г.Иркутска в составе председательствующего судьи Васюниной Н.М., при секретаре судебного заседания Скуратовской В.Р.,
с участием посредством видео-конференц-связи административного истца ФИО3, представителя административного ответчика ФИО4 <адрес> и Правительства ФИО5 <адрес> ФИО8,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-№ по административному исковому заявлению ФИО3 к ФИО2 <адрес> и Правительства ФИО5 <адрес> по региональной политике, ФИО4 <адрес> и Правительства ФИО5 <адрес> о признании незаконными действия (бездействие), взыскании компенсации морального вреда,
установил:
в обоснование административного искового заявления ФИО3 указал, что обратился к ответчику с просьбой предоставить ему адреса администраций муниципальных образований ФИО5 <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ получил ответ от ДД.ММ.ГГГГ, в котором ему отказали в предоставлении информации, сославшись на то, что законодательством РФ не предусмотрено ведение реестра (списка) адресов органов публичной власти, а также сослались на то, что указанная информация размещена на официальных сайтах в сети «Интернет». Полагает данный ответ незаконным, поскольку административный ответчик был осведомлен о том, что заявитель находится в местах лишения свободы. Полученный им ответ не имеет информации по существу поставленных вопросов. Кроме того, ответчик не был лишен возможности перенаправить его обращение в администрации муниципальных образований ФИО5 <адрес>.
На основании изложенного ФИО3 просит суд признать незаконным действия (бездействие) ответчика в непредоставлении ему сведений и неперенаправлении обращения по компетенции, взыскать компенсацию морального вреда в размере 10 000 руб.
В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ, проведенном посредством видео-конференц-связи, ФИО3 заявленные требования уточнил, просил признать незаконным оспариваемый ответ в части непредоставления запрашиваемых сведений о почтовых адресах администраций муниципальных образований ФИО5 <адрес>, так как него отсутствует возможность выхода в информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет». Также указал, что у администрации исправительного учреждения отсутствует обязанность по предоставлению таких сведений. Данные сведения необходимы для дальнейшего обращения в администрации муниципальных образований <адрес>.
Представитель административного ответчика ФИО4 <адрес> и Правительства ФИО5 <адрес> ФИО8 полагала заявленные требования не подлежащими удовлетворению по доводам, изложенным в возражении. Кроме того пояснила, что перенаправить данное обращение во все администрации муниципальных образований ФИО5 <адрес> не представилось возможным ввиду их самостоятельности. Кроме того, на территории ФИО5 <адрес> более 452 муниципальных образований.
Иные участвующие в деле лица, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились, что в силу ст. 150 КАС РФ не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права.
Отношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ), устанавливающим порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами (ст. 1 данного Федерального закона).
В соответствии с положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ гражданин при рассмотрении его обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (п. 3 ст. 5).
Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. В исключительных случаях руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение (части 1 и 2 названного Федерального закона).
Основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, в соответствии со ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» являются открытость и доступность информации, достоверность информации и своевременность ее предоставления, свобода поиска, получения, передачи и распространения информации любым законным способом, соблюдение прав граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту их чести и деловой репутации, права организаций на защиту их деловой репутации при предоставлении информации.
Согласно ст. 19 названного Федерального закона информация предоставляется уполномоченным органом в виде ответа на запрос, в котором содержится или к которому прилагается запрашиваемая информация либо в котором в соответствии со ст. 20 данного Федерального закона содержится мотивированный отказ в предоставлении указанной информации.
При запросе информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, опубликованной в средствах массовой информации либо размещенной в сети «Интернет», в ответе на запрос государственный орган, орган местного самоуправления могут ограничиться указанием названия, даты выхода и номера средства массовой информации, в котором опубликована запрашиваемая информация, и (или) электронного адреса официального сайта, на котором размещена запрашиваемая информация (часть 3 статьи 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ).
Право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации имеет гражданин (физическое лицо) права и свободы которого непосредственно затрагиваются информацией (ч. 2 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» далее Федеральный закон № 149-ФЗ).
Указанное положение корреспондирует с ч. 2 ст. 24 Конституции РФ, которой установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.
Согласно п. 3 ч. 4 ст. 8 указанного Федерального закона № 149-ФЗ не может быть ограничен доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также об использовании бюджетных средств (за исключением сведений, составляющих государственную или служебную тайну).
Судом установлено и следует из материалов административного дела, что ДД.ММ.ГГГГ в Правительство ФИО5 <адрес> поступило заявление осужденного ФИО3, в котором последний просит предоставить ему адреса всех администраций населенных пунктов ФИО5 <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ № в адрес ФИО3 ФИО2 <адрес> и Правительства ФИО5 <адрес> по региональной политике направлено письмо, в котором указано, что Законодательством Российской Федерации не предусмотрено ведение какого-либо реестра (списка) адресов органов публичной власти. Информация о почтовых адресах администраций муниципальных образований ФИО5 <адрес> доступна для граждан в информационно-коммуникационной сети «Интернет» на официальных сайтах (официальных страницах) органов местного самоуправления ФИО5 <адрес>.
Не согласившись с ответом административного ответчика, административный истец обратился в суд с настоящим административным иском.
Как устанавливает ч. 1 ст. 10 Закона № 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.
Часть 3 статьи 10 Закона № 59-ФЗ закрепляет, что ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.
ФИО2 <адрес> и Правительства ФИО5 <адрес> по региональной политике ДД.ММ.ГГГГ № обращение ФИО3, рассмотрено. В ответе разъяснено, что законодательством Российской Федерации не предусмотрено ведение какого-либо реестра (списка) адресов органов публичной власти, а документооборот между органами в настоящее время осуществляется в электронной форме. Вместе с тем согласно положениям Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» информация об адресе органа местного самоуправления является информацией о деятельности такого органа. В соответствии с пунктом «б» части 1 статьей 13 указанного Федерального закона информация о почтовом адресе, адресе электронной почты (при наличии) должна размещаться на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В ФИО5 <адрес> органы местного самоуправления имеют свои официальные сайты (официальные страницы) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Таким образом, информация о почтовых адресах администраций муниципальных образований ФИО5 <адрес> доступна для граждан в информационно-коммуникационной сети «Интернет» на официальных сайтах (официальных страницах) органов местного самоуправления ФИО5 <адрес>. Согласно части 3 статьи 17 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» государственный орган, орган местного самоуправления вправе не предоставлять информацию о своей деятельности по запросу, если эта информация опубликована в средстве массовой информации или размещена на официальном сайте.
Таким образом, поступившее ДД.ММ.ГГГГ в адрес административного ответчика обращение, рассмотрено в установленный законом срок, по результатам рассмотрения дан мотивированный ответ, который подписан уполномоченным лицом.
Из анализа текста ответа следует, что ответ носит информационный и разъяснительный характер, не содержит властных волеизъявлений, порождающих правовые последствия для административных истцов или накладывающих на них дополнительные обязательства.
Доводы административного истца об обязанности административного ответчика направить в его адрес адреса всех администраций муниципальных образований ФИО5 <адрес> отклоняются судом в силу следующего.
Согласно ст. 24 Конституции РФ сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом. Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.
Согласно ч. 4 ст. 29 Конституции РФ каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.
Гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы (ч. 2 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» далее Федеральный закон № 149-ФЗ).
Не может быть ограничен доступ, в том числе, к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также об использовании бюджетных средств (за исключением сведений, составляющих государственную или служебную тайну).
Информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещенная такими органами в информационно-телекоммуникационных сетях, затрагивающая права и установленные законодательством Российской Федерации обязанности заинтересованного лица, иная установленная законом информация предоставляется бесплатно.
Лицо, желающее получить доступ к информации о деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, не обязано обосновывать необходимость такого ее получения.
Таким образом, исходя из системного толкования вышеуказанных правовых норм, регламентирующих базовое, конституционное право на получение информации, можно сделать вывод, что, несмотря на отсутствие обязанности подтверждать необходимость получения такой информации, данная информация, о получении которой лицо обращается в органы государственной власти, безусловно, должна каким-либо образом затрагивать права и свободы заявителя.
В ходе судебного заседания ФИО3 уточнил, что запрашиваемые сведения ему необходимы для дальнейшего обращения в администрации муниципальных образований <адрес>, по вопросам получения сведений о периодах работы на территории ФИО5 <адрес>.
Таким образом, запрашиваемая административным истцом информация никоим образом не связана с деятельностью администраций муниципальных образований и не свидетельствует о том, что запрашиваемая информация затрагивает или может затрагивать непосредственно его права и свободы.
В силу части 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.
К вопросам местного значения, в соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», относят вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.
Исходя из вышеизложенного, вопросы учета периодов работы к вопросам местного значения не относятся.
Обращаясь в суд, заявитель по результатам рассмотрения дела, должен получить реальную защиту нарушенного права. В данном случае, исходя из целей и основания запроса, признание оспариваемого ответа незаконным, не предоставит возможность получения сведений о периодах работы.
По этим основаниям не могут быть приняты во внимание доводы административного истца о ненаправлении его обращения по компетенции в администрации муниципальных образований ФИО5 <адрес>.
К действиям наделенных публичными полномочиями органов и лиц относится их волеизъявление, которое не облечено в форму решения, но может влечь нарушение прав, свобод и законных интересов граждан и организаций или создавать препятствия к их осуществлению.
К бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.
Каких-либо незаконных действий, бездействия по итогам рассмотрения обращения ФИО3 ФИО2 <адрес> и Правительства ФИО5 <адрес> по региональной политике, ФИО4 <адрес> и Правительства ФИО5 <адрес> не совершалось и не допущено.
Доказательств обратного в материалы административного дела не представлено.
Исходя из доводов административного искового заявления и объяснений, данных административным истцом в судебном заседании, он выражает несогласие с полученным на его обращение ответом. В то же время несогласие с результатами рассмотрения обращения не может повлечь удовлетворения заявленных административным истцом требований в рамках административного спора, поскольку, согласно п. 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.
Оценка полноты рассмотрения обращения и степени аргументированности ответа не может быть предметом проверки суда в рамках рассмотрения заявления в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Таким образом, нарушений прав и законных интересов административного истца, а также препятствий к его осуществлению судом не установлено, поскольку ФИО2 <адрес> и Правительства ФИО5 <адрес> по региональной политике, ФИО4 <адрес> и Правительства ФИО5 <адрес>, вопреки доводам административного иска и объяснений, данных в судебном заседании, не допущено нарушений прав ФИО3, гарантированных Конституцией Российской Федерации.
При таких обстоятельствах правовых оснований для признания незаконными действий, (бездействия), выразившихся в непредоставлении ответа по существу поставленных в обращении вопросов и ненаправлении обращения по компетенции, как и самого ответа, у суда не имеется.
Разрешая вопрос о соблюдении административным истцом срока обращения в суд с настоящими требованиями, суд учитывает следующее.
В силу требований части 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.
Принимая во внимание, что административный истец не согласен с ответом, который датирован ДД.ММ.ГГГГ, учитывая, что в суд за защитой нарушенного права обратился ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается почтовым штемпелем, суд полагает, что срок на обращение с настоящими административными исковыми требованиями, предусмотренный статьей 219 КАС РФ, соблюден.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к ФИО2 <адрес> и Правительства ФИО5 <адрес> по региональной политике, ФИО4 <адрес> и Правительства ФИО5 <адрес> о признании незаконным действия (бездействия) в непредоставлении ответа по существу и ненаправлении обращения по компетенции, взыскании компенсации морального вреда отказать.
Решение суда может быть обжаловано в ФИО5 областной суд через Кировский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Н.М. Васюнина
Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.