Дело №2а-5-164/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 июля 2023 года пгт. Сонково Тверская область

Бежецкий межрайонный суд Тверской области (постоянное судебное присутствие в пгт. Сонково) в составе председательствующего судьи Смирновой Е.В., при секретаре Синициной Т.Ю., с участием представителя административного истца – заместителя прокурора Сонковского района Тверской области Дозорова С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сонковского района Тверской области в защиту неопределенного круга лиц к администрации Сонковкого муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившееся в необустройстве места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов и обязании устранить выявленные нарушения,

установил:

Прокурор Сонковского района Тверской области в защиту неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным административным иском к администрации Сонковкого муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия администрации Сонковкого муниципального округа Тверской области, выразившееся в необустройстве места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в д. Задорье (рядом с домой № 1) Сонковского муниципального округа Тверской области в соответствии с требованиями пункта 3 СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий», о возложении обязанности в срок до 01 октября 2023 года обустроить место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов в д. Задорье (рядом с домой № 1) Сонковского муниципального округа Тверской области в соответствии с требованиями пункта 3 СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий», а именно: оборудовать место контейнерной площадкой, имеющей твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Сонковского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами в деятельности администрации Сонковского муниципального округа Тверской области. Установлено, что постановлением администрации округа от 21.02.2023 № 110-па, утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Сонковского муниципального округа (далее – Реестр мест накопления ТКО). Постановлением администрации округа от 26.06.2023 №279-па в Реестр накопления ТКО внесены изменения.

В соответствии со статьей 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее – Правила).

В силу пунктов 2 и 3 Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Пунктами 3, 4 раздела 2 СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 (далее – СанПин 2.1.3684-21) установлено, что на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки). Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населённых пунктах - не менее 25 метров, в сельских населённых пунктах - не менее 15 метров. Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в настоящем пункте Санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении № 1 к Санитарным правилам.

В ходе проведенной проверки установлено, что согласно Реестру мест накопления ТКО в д. Задорье (рядом с домом № 1) определено место (площадка) накопления ТКО и контейнеров - 1 ед. В нарушение требований действующего законодательства, в д. Задорье (рядом с домом № 1) контейнерная площадка отсутствует. Прокуратурой района 21.04.2023 в адрес Главы Сонковского МО Тверской области внесено представление с требованиями создать место накопления ТКО в д. Задорье в соответствии с предъявляемыми требованиями, которые до настоящего времени в полном объеме не исполнены, место (площадка) накопления ТКО не соответствует требованиям СанПин 2.1.3684-21. Несоблюдение требований действующего законодательства по обустройству мест для сбора твердых коммунальных отходов может привести к загрязнению окружающей природной среды, созданию антисанитарных условий, способствующих в дальнейшем распространению различных видов заболеваний. Обращение в защиту прав неопределенного круга лиц обосновано тем, что определить конкретное количество лиц, права которых нарушены, не представляется возможным.

Представитель административного истца – заместитель прокурора Сонковского района Тверской области Дозоров С.А. в судебном заседании поддержал административные исковые требования в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске, просил удовлетворить.

Надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания административный ответчик - администрация Сонковского муниципального округа Тверской области, заинтересованные лица: Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области, Управление Роспотребнадзора по Тверской области, ООО «Тверьспецавтохозяйство» в судебное заседание своих представителей не направили.

Административный ответчик - администрация Сонковского муниципального округа Тверской области и заинтересованное лицо Управление Роспотребнадзора по Тверской области, просили о рассмотрении дела в отсутствии своих представителей.

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Федеральным законом от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон от 30.03.1999 №52-ФЗ) определено, что обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения является одним из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ч. 8 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон от 10.01.2002 №7-ФЗ) каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно пункту 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Вопросы участия в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов закреплены пунктом 27 статьи 9 Устава Сонковского муниципального округа Тверской области, принятого решением Думы Сонковского муниципального округа № 40 от 16.12.2022.

В соответствии со статьей 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 №1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее - Правила).

В силу пунктов 2 и 3 Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Пунктом 4 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 N 3, установлено, что расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

На территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра (п. 3 СанПиН 2.1.3684-21).

Таким образом, обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, несут органы местного самоуправления муниципальных образований, в границах которых расположены такие площадки, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Постановлением администрации Сонковского муниципального округа Тверской области № 110-па от 21.02.2023, утвержден реестр мест (площадок) накопления ТКО, расположенных на территории Сонковского муниципального округа Тверской области.

Постановлением администрации Сонковского муниципального округа Тверской области № 279-па от 26.06.2023, внесены изменения в постановление администрации Сонковского муниципального округа Тверской области № 110-па от 21.02.2023 «Об утверждении реестра мест (площадок) накопления ТКО, расположенных на территории Сонковского муниципального округа Тверской области», реестр накопления ТКО изложен в новой редакции.

Согласно приложению, в Реестр мест накопления ТКО включены места размещения контейнерных площадок для сбора ТКО на территории Сонковского муниципального округа Тверской области, в числе которых место (площадка), расположенная в д. Задорье Сонковского муниципального округа Тверской области, согласно схеме № 53 размещения мест (площадок) накопления ТКО в д. Задорье-рядом с домом № 1.

Судом установлено, что в нарушение требований действующего законодательства по вышеуказанному адресу контейнерная площадка отсутствует.

21.04.2023 в адрес Главы Сонковского муниципального округа Тверской области внесено представление с требованиями устранить допущенные нарушения закона. Однако, по результатам рассмотрения представления, администрацией Сонковского МО мер к приведению места для сбора мусора в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства не принято.

Представленными материалами подтверждается, что до настоящего времени выявленные нарушения при содержании контейнерной площадки, расположенной в д. Задорье (рядом с домой № 1) Сонковского муниципального округа Тверской области, не устранены. Доказательств обратного стороной административного ответчика в суд не представлено.

Отсутствие контейнерной площадки, соответствующей санитарноэпидемиологическим требованиям, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, проживающих на территории Сонковского муниципального округа Тверской области на охрану здоровья, благоприятные условия проживания, окружающую среду, благоустройство территории. В результате несоблюдения требований к оборудованию контейнерных площадок отходы загрязняют прилегающую территорию, что пагубно влияет на окружающую экологию.

Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, суд приходит к выводу о законности и обоснованности административных исковых требований прокурора, которые подлежат удовлетворению.

При определении срока, в течение которого административному ответчику следует устранить выявленные нарушения, суд, учитывая отсутствие возражений административного ответчика, полагает возможным установить указанный прокурором срок для исполнения решения суда – до 01.10.2023, находя его достаточным и разумным.

Согласно ст.103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. В соответствии с ч.1 ст.111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Согласно Уставу, административный ответчик - администрация Сонковского муниципального округа Тверской области, является органом местного самоуправления.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков). В связи с изложенным, государственная пошлина взысканию с административного ответчика не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Решил :

Административные исковые требования прокурора Сонковского района Тверской области в защиту неопределенного круга лиц к администрации Сонковкого муниципального округа Тверской области - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Сонковкого муниципального округа Тверской области, выразившееся в необустройстве места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в д. Задорье (рядом с домой № 1) Сонковского муниципального округа Тверской области в соответствии с требованиями пункта 3 СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий».

Возложить на администрацию Сонковского муниципального округа Тверской области обязанность в срок до 01 октября 2023 года обустроить место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов в д. Задорье (рядом с домой № 1) Сонковского муниципального округа Тверской области в соответствии с требованиями пункта 3 СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий», а именно: оборудовать место контейнерной площадкой, имеющей твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Тверской областной суд с подачей жалобы через Бежецкий межрайоный суд Тверской области (постоянное судебное присутствие в пгт. Сонково).

Председательствующий Е.В. Смирнова

Решение в окончательной форме принято 26.07.2023 года