Дело № 2а-98/2023

УИД 10RS0008-01-2022-002046-76

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 января 2023 года г.Медвежьегорск

Медвежьегорский районный суд Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Свинкиной М.Л.,

при секретаре Ориховской А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия к Администрации муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район» о понуждении к ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления,

установил :

Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия (далее – Министерство, административный истец) обратилось в суд по тем основаниям, что в ходе рассмотрения поступившего в Министерство обращения гражданина было выявлено 1 место несанкционированного размещения отходов производства и потребления на территории Пиндушского городского поселения. Видовой состав отходов включает в себя твердые коммунальные отходы (ТКО). По результатам осмотра собственник отходов не установлен. Указанные места размещения отходов не являются местами накопления ТКО (контейнерной площадкой), контейнеры отсутствуют. Места несанкционированного размещения отходов располагаются на землях, государственная собственность на которые не разграничена. В добровольном порядке Администрация муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район» (далее – ответчик, Администрация Медвежьегорского района) мер по ликвидации несанкционированной свалки не приняла. В данной связи, ссылаясь на положения Федеральных законов «Об охране окружающей природной среды», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», «Об отходах производства и потребления», «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устав муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район», просит обязать Администрацию Медвежьегорского района ликвидировать место несанкционированного размещения отходов на земельном участке по указанным в административном иске координатам, а также уведомить Министерство об исполнении указанных работ.

С учетом характера спорного правоотношения судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Государственное казенное учреждение Республики Карелия «Медвежьегорское центральное лесничество», Государственное казенное учреждение Республики Карелия «Карелприрода», Администрация Пиндушского городского поселения, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия, ПМУП «Автоспецтранс», ООО «Карельский экологический оператор».

В судебное заседание представитель административного истца Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, ознакомившись с отзывом Администрации Медвежьегорского района, просил суд установить срок для уборки указанной в иске территории до 01.06.2023.

В судебное заседание представитель административного ответчика Администрации Медвежьегорского района не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в материалы дела представлен отзыв, в котором указывается, что на основании положений статей 6 и 13 Федерального закона «Об отходах и потребления», пункта 15 статьи 3 Закона Республики Карелия «О разграничении полномочий органов государственной власти Республики Карелия в области обращения с отходами производства и потребления», а также Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Республики Карелия, утвержденного постановлением Правительства Республики Карелия от 23.10.2017 №367-П, и постановления Правительства Республики Карелия от 30.12.2019 №512-П «Вопросы органов исполнительной власти Республики Карелия» Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия организует деятельность по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению ТКО. В данной связи Администрация Медвежьегорского района полагает, что у Министерства также существует обязанность по уборке мест несанкционированных отходов производства и потребления, расположенных в п.Пиндуши Медвежьегорского района. Просит установить разумный срок для совершения истребуемых действий, которым (с учетом установившегося снежного покрова и невозможностью определить границы и объем несанкционированной свалки отходов производства и потребления) полагает 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Заинтересованные лица Государственное казенное учреждение Республики Карелия «Медвежьегорское центральное лесничество», Государственное казенное учреждение Республики Карелия «Карелприрода», Администрация Пиндушского городского поселения, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия, ПМУП «Автоспецтранс», ООО «Карельский экологический оператор» о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, представителей для участия в судебном заседании не направили.

Заинтересованное лицо ООО «Карельский экологический оператор» представило в материалы дела отзыв относительно заявленных требований, в котором указывает, что обязанность по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов должна нести Администрация Пиндушского городского поселения совместно с органом государственной власти Республики Карелия.

С учетом положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассматривается при имеющейся явке.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании статьи 42 Конституции Российской Федерации и пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено, что отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом. Отходами от использования товаров являются готовые товары (продукция), утратившие полностью или частично свои потребительские свойства и складированные их собственником в месте сбора отходов, либо переданные в соответствии с договором или законодательством Российской Федерации лицу, осуществляющему обработку, утилизацию отходов, либо брошенные или иным образом оставленные собственником с целью отказаться от права собственности на них. Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством.

В силу положений статьи 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», статей 4, 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На основании статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 2 статьи 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»).

Положениями Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзацы 4 и 8 статьи 42).

В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (подпункт 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 1 статьи 7 Федерального закона «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами (пункт 2 статьи 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»).

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (пункт 3 статьи 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»).

Согласно пунктам 9 и 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды, а также участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Согласно пункту 7.8 ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения, введенного постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 №607-ст, собственником отходов являются юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Как установлено судом, в связи с поступлением в Министерство обращения гражданина по вопросу несанкционированного размещения отходов на территории Пиндушского городского поселения и непоступлением истребованной информации из Администрации Пиндушского городского поселения 12.10.2022 инспектором отдела сопровождения надзорной деятельности Государственного казенного учреждения Республики Карелия «Карелприрода» ФИО1 был осуществлен осмотр территории напротив дома №1 по пер.Клубному в п.Пиндуши Медвежьегорского района, в ходе которого зафиксировано несанкционированное размещение отходов, в ходе осмотра был произведен съем географических координат места расположения отходов, определен приблизительных объем отходов (4 куб.м.), определена приблизительная площадь места расположения отходов (81 кв.м.), произведена фотофиксация местности, составлена схема расположения мест несанкционированного размещения отходов, о чем составлены материалы осмотра.

Меры по приведению загрязненной территории в надлежащее состояние Администрацией Медвежьегорского района до настоящего времени не приняты.

Из совокупности представленных в материалы дела доказательств усматривается, что спорная несанкционированная свалка находится на территории Медвежьегорского муниципального района, расположена на земельном участке, собственность на который не разграничена, что означает отсутствие прав на данный земельный участок третьих лиц, а состав несанкционированной свалки не позволяет идентифицировать принадлежность отходов конкретному лицу.

Размещение ТКО по указанным в административном иске координатам осуществлено без учета требований в области охраны окружающей среды, предъявляемых к эксплуатации объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, что нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду.

Учитывая то, что несанкционированная свалка отходов образовались на земельном участке, расположенном на территории Медвежьегорского муниципального района Республики Карелия, которая в силу приведенных выше положений законодательства несет ответственность по их надлежащему содержанию, суд приходит к выводу о наличии у административного ответчика обязанности по их ликвидации, а также о том, что Администрация Медвежьегорского муниципального района, уклоняясь от решения вопросов местного значения, допускает бездействие, выражающееся в неорганизации регулярной очистки территории муниципального образования от отходов производства и потребления.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 29.01.2019 №258-О, действующее правовое регулирование не предполагает освобождение органов местного самоуправления от участия в реализации публичных полномочий по очистке территории муниципального образования от твердых коммунальных отходов.

Каких-либо доказательств вывоза обнаруженных ТКО, а равно доказательств их принадлежности кому-либо суду не представлено.

С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что исковые требования являются законными и обоснованными, подлежат удовлетворению.

При определении срока, в течение которого решение суда должно быть исполнено, в соответствии с положениями пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд учитывает наличие реальной угрозы нарушения прав граждан на жизнь и охрану здоровья, позицию Министерства и ходатайство Администрации Медвежьегорского района, а также климатические особенности региона и характер и объем необходимых к выполнению работ, возможность проведения работ лишь после исчезновения снежного покрова. В данной связи, руководствуясь принципами разумности и справедливости, исходя из необходимости соблюдения баланса прав административного истца и административного ответчика, полагает необходимым обязать Администрацию Медвежьегорского района совершить действия по ликвидации несанкционированной свалки до 01.07.2023.

Кроме того, в соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает необходимым обязать Администрацию Медвежьегорского района уведомить Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия об исполнении решения суда.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Административный иск удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район» в срок до 01.07.2023 ликвидировать место несанкционированного размещения отходов производства и потребления на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, расположенный в границах п.Пиндуши Медвежьегорского района Республики Карелия, согласно следующим географическим координатам

Координаты в системе WGS-84(Garmin)

Координаты в системе МСК-10

62.91492, 34.5667162.91497, 34.5667262.91492, 34.5667962.91496, 34.5664662.91499, 34.5664662.91496, 34.56674

470493.8537013773, 1528848.4779845355470499.44354636315, 1528848.7665087343470494.0137513047, 1528852.5412865144470497.80944967456, 1528835.6046720827470501.1513534924, 1528835.473052426470498.3695906801, 1528849.8262105717

Обязать Администрацию муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район» уведомить Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия об исполнении решения суда.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Медвежьегорский районный суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.Л. Свинкина

Полный текст решения изготовлен 06 февраля 2023 года