Решение по делу № 2А-10845/2024 от 11.04.2025

Дело № 2а-1-756/2025

40RS0001-01-2024-014007-27

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Калужский районный суд Калужской области в составе

председательствующего судьи Носова Д.В.

при секретаре Чаловой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Калуге 01 апреля 2025 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Городской управе г. Калуги о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации работ по очистке земельного участка от несанкционированного скопления отходов производства и потребления, возложении обязанности устранить допущенное нарушение,

УСТАНОВИЛ:

09 сентября 2024 года ФИО1 обратился в суд с административным иском, уточнив который просил признать незаконным бездействие Городской управы г. Калуги, выразившееся в непринятии мер по организации работ по очистке земельного участка, расположенного в кадастровом квартале №, имеющего координаты <адрес>, в 25 метрах от границы автодороги вблизи перекрестка автодорог <адрес> и в 70 метрах от железнодорожного полотна от несанкционированного скопления (размещения и хранения) отходов производства и потребления. Также административный истец просил возложить на Городскую управу г. Калуги обязанность в течение одного месяца с даты вступления в законную силу решения по настоящему делу устранить нарушения требований экологического законодательства и санитарных норм путем организации мероприятий по очистке территории указанного земельного участка от несанкционированного скопления отходов производства и потребления.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом; его представитель по доверенности ФИО2 в судебном заседании заявленные требования с учетом уточнения поддержал.

Представитель административного ответчика Городской управы г. Калуги по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, ссылаясь на то, что Городская управа г. Калуги является ненадлежащим ответчиком по делу.

Заинтересованное лицо эксперт ООО «КНЭО» - ФИО4 в судебном заседании уточненные требования поддержал.

Представители заинтересованных лиц УГХ г. Калуги, ГП КО «КРЭО», Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений г. Калуги, Управления по работе с населением на территориях в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав участников процесса и изучив письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

В силу положений ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии.

Статьей 11 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия и на возмещение вреда окружающей среде. Граждане имеют право подавать иски о возмещении вреда, причиненного окружающей среде.

Объектом нарушения норм экологического законодательства по данной категории дел является непосредственно окружающая среда.

В силу разъяснений в п. 7 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 ноября 2017 года № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» истцом подлежит доказыванию факт наличия загрязнения окружающей среды и наличие у административного ответчика обязанности организовать работы по устранению этого загрязнения.

В материалы дела административным истцом представлено заключение специалиста ООО «Кабинет Независимой Экспертизы и Оценки» №3/2025/Клг/Доп от 23 января 2025 года ФИО4, имеющего диплом о профессиональной переподготовке по программе профессиональной переподготовки «Судебная экологическая экспертиза», с присвоением квалификации эксперт-эколог.

Из указанного заключения следует, что на спорном земельном участке, имеющего координаты <адрес>, в 25 метрах от границ автодороги вблизи перекрестка автодорог <адрес> в и в 70 метрах от железнодорожного полотка от несанкционированного скопления (размещения и хранения_ отходов производства и потребления. На поверхности земельного участка визуально отождествляются загрязнения отходами строительства и ремонта, а также следы загрязнения твердыми коммунальными отходами. Площадь загрязнения составляет 94 кв.м. Преобладающими видами отходов, установленными визуальным методом, являются отходы строительства и ремонта пятого класса опасности, отходы коммунальные твердые четвертого и пятого классов опасности. Спорный земельный участок не входит в Государственный реестр размещения отходов. Также, спорный земельный участок не имеет специальной оборудованности, как объекта временного хранения отходов. Данная территория не отвечает требованиям, предъявляемым к объектам размещения отходов.

Оснований ставить под сомнение указанное заключение у суда не имеется, поскольку оно является обоснованным, полным и объективным, содержит подробные сведения о специалисте, проведшем исследование, о методике проведения исследования. Ходатайства о назначении судебной экспертизы по предмету спора административным ответчиком не заявлялось.

Согласно статье 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», статье 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, хранению, захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и здоровья населения. Запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В силу Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» объект размещения отходов представляет собой специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хворостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов. Хранением отходов является их складирование в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; захоронением отходов является изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.

Полигоны твердых бытовых отходов (ТБО) являются специальными сооружениями, предназначенными для изоляции и обезвреживания ТБО, и должны гарантировать санитарно - эпидемиологическую безопасность населения п. 2.1 «СП 2.1.7.1038-01. 2.1.7. Почва, очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов. Санитарные правила», веденным в действие Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30 мая 2001г. № 16 «О введении в действие санитарных правил».

Объекты размещения отходов (включая полигоны) вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов; размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов (порядок ведения государственного кадастра отходов утвержден Приказом Минприроды России от 30 сентября 2011 г. и вступил в силу с 1 августа 2014 г.) запрещается (ч. 6, 7 ст. 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»).

В силу частей 5, 7 статьи 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов и размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов. Складирование отходов на указанной свалке не только не отвечает экологическим нормам и требованиям, но и представляет собой экологическую опасность.

Статьей 78 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлен порядок компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды по решению суда. На основании решения суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды.

Таким образом, суд полагает, что факт загрязнения спорного земельного участка с указанными выше координатами, находящегося в границах муниципального образования городской округ «Город Калуга», отходами, которые по закону подлежат утилизации, то есть перемещению в специально установленное для этого место, нашел свое подтверждение.

В ходе судебного разбирательства лицами, участвующими в деле, не оспаривалось то обстоятельство, что земельный участок, на котором расположены отходы потребления и производства, относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена.

Поскольку отходы производства и потребления не находятся на объекте, внесенном в Государственный реестр объектов размещения отходов, они потенциально несут в себе экологическую опасность и должны быть перемещены на специально отведенное для этого место, вне зависимости от того, причинили ли они вред здоровью или имуществу административного истца. Перемещение отходов на объект размещения отходов, внесенный в Государственный реестр объектов размещения отходов, будет надлежащим способом компенсации нарушенного состояния окружающей среды, о чем просит административный истец.

В силу положений п. 18, ст. 14 и п. 24, ст.16 Федерального Закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» административный ответчик обязан принимать участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии с положениями ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» организацию в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.ч. 1-3, 5 ст. 13 Земельного Кодекса Российской Федерации охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны, в числе прочего, проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления другого негативного воздействия. Мероприятия по охране земель проводятся в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

При этом закон прямо возлагает на собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, обязанность использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле, как природному объекту, осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (ст. 42 ЗК РФ).

Согласно Уставу муниципального образования «Город Калуга», в соответствии с п. 12, 24 ст. 7 вопросом местного значения является организация мероприятий по охране окружающей среды в границах Калуги, участие в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, а в соответствии с положениями п. 16 и п. 30 ст. 38 к полномочиям Городской Управы г. Калуги относятся организация мероприятий по охране окружающей среды в границах города Калуга, участие в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Данные вопросы местного значения и их решение, вопреки доводам Городской Управы г. Калуги, полностью находятся в ведении данного административного ответчика.

Таким образом, именно Городская Управа г. Калуга в силу своих полномочий и в соответствии со своей компетенцией обязана организовать деятельность по сбору и вывозу отходов, однако, указанные полномочия ответчиком на указанном в заключении ООО «КНЭО» земельном участке, находящихся в границах муниципального образования «Город Калуга», не реализуются.

В указанной связи суд приходит к выводу, что обязанность по организации мероприятий по очистке территории спорного земельного участка подлежит возложению на Городскую управу г. Калуги.

При указанных обстоятельствах административные исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Городской управы г. Калуги, выразившееся в непринятии мер по организации работ по очистке земельного участка, расположенного на кадастровом квартале №, имеющего координаты <адрес> в 25 метрах от границ автодороги вблизи перекрестка автодорог <адрес> и в 70 метрах от железнодорожного полотна от несанкционированного скопления (размещения и хранения) отходов производства и потребления.

Возложить на Городскую управу г. Калуга обязанность в течение одного месяца с даты вступления в законную силу решения по настоящему делу устранить нарушения требований экологического законодательства и санитарных норм путем организации мероприятий по очистке территории указанного земельного участка от несанкционированного скопления отходов производства и потребления.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калужский областной суда через Калужский районный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий: Д.В. Носов

В окончательной форме решение принято ДД.ММ.ГГГГ.