РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Туапсе Дело № 2а-1534/2023

«10» ноября 2023 года

Туапсинский районный суд Краснодарского края в составе председательствующего Курбакова В.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Артыновой Р.Р., рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению СНТ «Поляна» и ФИО1 к администрации Новомихайловского городского поселения Туапсинский район, заместителю главы администрации Новомихайловского городского поселения Туапсинский район ФИО2, начальнику отдела земельных отношений администрации Новомихайловского городского поселения Туапсинский район ФИО3 о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

при участии в судебном заседании:

от административного истца: ФИО1 – зам. председателя,

от административного ответчика: до перерыва ФИО4 – представитель по доверенности; после перерыва ФИО5 – представитель по доверенности;

УСТАНОВИЛ:

СНТ «Поляна» и ФИО1 обратились в Туапсинский районный суд Краснодарского края с административным иском к администрации Новомихайловского городского поселения Туапсинский район (далее – администрация), заместителю главы администрации Новомихайловского городского поселения Туапсинский район ФИО2, начальнику отдела земельных отношений администрации Новомихайловского городского поселения Туапсинский район ФИО3 со следующими уточненными требованиями:

– признать незаконным решение администрации от 31.08.2023 года № 3686/23-13 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в безвозмездное пользование по основанию необходимости образования испрашиваемого земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, а не со схемой его расположения на кадастровом плане территории обязать ответчиков незамедлительно после вступления в законную силу решения суда, согласовать схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 6990 квадратных метров, в соответствии с представленной в суд схемой расположения земельного участка, подготовленной товариществом на онлайн-платформе Росреестра;

Административные исковые требования мотивированы тем, что оспариваемый отказ не соответствует закону и подлежит отмене.

В судебном заседании 08.11.2023 года был объявлен перерыв до 14 часов 30 минут, после окончания которого судебное заседание продолжено.

Административный истец в судебном заседании поддержал заявленные требования и указал, что основания истребования административными ответчиками в рамках заявления предварительном согласовании предоставления земельного участка в безвозмездное пользование в соответствии с проектом межевания территории, а не со схемой его расположения на кадастровом плане территории является необоснованным и не соответствующим закону. В соответствии с нормами Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ) подразумевается образование земельных участков индивидуального (код ВРИ 13.2) и общего назначения (код ВРИ 13.0) из исходного, но лишь тогда, когда этот исходный земельный участок предоставлен, что подтверждается положениями статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс).

Представитель администрации в судебном заседании возражал против удовлетворения требований.

Исследовав письменные доказательства, доводы иска, оценив все доказательства по делу в их совокупности, выслушав участвующих в деле лиц, суд приходит к выводу, что административный иск не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 28 августа 2023 года заместитель председателя СНТ «Поляна» ФИО1 обратился в администрацию с письмом от 26.08.2023 № 20/23 о предварительном согласовании приобретения товариществом земельного участка, сформированного из земель государственная собственность на которые не разграничена, на праве безвозмездного пользования сроком до пяти лет, площадью 6990 кв. м без торгов, для последующей поставки на государственный кадастровый учет и подготовки проекта межевания территории садоводства, с целью ведения гражданами садоводства для собственных нужд и определения земель общего назначения.

Письмом администрации от 31.08.2023 года № 3686/23-13 заместителю председателя СНТ «Поляна» ФИО1 отказано в соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса.

Административный истец, указывая, что оспариваемое решение является незаконным и необоснованным, обратился с настоящим административным исковым заявлением в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Для удовлетворения судом административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти или должностного лица, суд должен установить совокупность двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону и нарушение такими решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ.

Судом установлено, что 28 августа 2023 года заместитель председателя СНТ «Поляна» ФИО1 обратился в администрацию с письмом от 26.08.2023 № 20/23 о предварительном согласовании приобретения товариществом земельного участка, сформированного из земель государственная собственность на которые не разграничена, на праве безвозмездного пользования сроком до пяти лет, площадью 6990 кв. м без торгов, для последующей поставки на государственный кадастровый учет и подготовки проекта межевания территории садоводства, с целью ведения гражданами садоводства для собственных нужд и определения земель общего назначения.

Письмом администрации от 31.08.2023 года № 3686/23-13 заместителю председателя СНТ «Поляна» ФИО1 отказано. Отказ мотивирован следующим: в соответствии с пунктом 11 пункта 2 и пунктом 4 статьи 39.10 Земельного кодекса земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование садоводческим или огородническим некоммерческим товариществам на срок не более чем пять лет, а договор безвозмездного пользования земельным участком, заключаемый с садоводческим некоммерческим товариществом, должен предусматривать обязанность этого товарищества обеспечить подготовку в отношении соответствующего земельного участка проекта межевания территории, а также проведение кадастровых работ, необходимых для образования земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. Однако указанные нормы закона определяют возможность предоставления садоводческим или огородническим некоммерческим товариществам земельного участка находящегося в государственной или муниципальной собственности, а так же обязанность садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества обеспечить подготовку в отношении соответствующего земельного участка проекта межевания территории, но не образования территории садоводства, а так же земельных участков индивидуального и общего назначения. В соответствии с пунктом 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных Земельным Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 Земельного Кодекса образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами. Согласно статье 11.3 Земельного кодекса образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Земельного кодекса. Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 статьи 11.3 Земельного кодекса за исключением случаев, установленных федеральными законами. Согласно Федеральному закону от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ в состав территории садоводства входят садовые земельные участки, а также земельные участки общего назначения (часть 1 статьи 4.1). В соответствии с частью 3 статьи 4.1 указанного Закона местоположение границ территории садоводства определяется проектом межевания территории. В соответствии с частью 2 статьи 23 Закона образование садовых земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенных в границах территории садоводства, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. В соответствии с частью 1 статьи 24 Закона образование земельных участков общего назначения осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Согласно пункту 2 статьи 39.15 Земельного кодекса к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагается в том числе схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В силу подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса.

Пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что основаниями для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка являются: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 названного Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Пунктом 2 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункт 2 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно подпункту 2 пункта 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства либо для ведения дачного хозяйства иным юридическим лицам.

Согласно пункту 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой участок, прилагается к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, как и документы, подтверждающие, право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов; само заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка подается в соответствии с требованиями пункта 1 данной статьи.

Исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ (подпункт 2 пункта 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

Особенности образования земельных участков, расположенных в границах территории садоводства, регулируются статьей 23 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ. Согласно части 2 названной статьи образование садовых земельных участков и огородных земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. В целях образования таких земельных участков подготовка и утверждение проекта планировки не требуются.

Частью 1 статьи 4.1 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ установлено, что в состав территории садоводства или огородничества входят садовые земельные участки или огородные земельные участки, а также земельные участки общего назначения.

В границы территории садоводства или огородничества при подготовке проекта межевания территории для товарищества, созданного в соответствии с пунктом 2 статьи 9 настоящего Федерального закона, включаются: 1) садовые или огородные земельные участки, находящиеся в собственности учредителей товарищества; 2) земли и (или) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, площадь которых не может быть более двадцати пяти процентов суммарной площади земельных участков, указанных в пункте 1 настоящей части (часть 5 статьи 4.1 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ).

Образование земельных участков общего назначения осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (часть 1 статьи 24 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ).

Земельный участок общего назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности и расположенный в границах территории садоводства или огородничества, подлежит предоставлению в общую долевую собственность лиц, являющихся собственниками земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, пропорционально площади этих участков. Предоставление земельного участка общего назначения в указанном случае может осуществляться по заявлению лица, уполномоченного на подачу соответствующего заявления решением общего собрания членов товарищества (часть 4 статьи 24 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ).

С учетом изложенного СНТ «Поляна», обращаясь с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в безвозмездное пользование, было обязано предоставить утвержденный проект межевания территории, в соответствии с которым в силу части 1 статьи 24 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ осуществляется образование земельных участков общего назначения.

Оценив и исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу, что оспариваемый отказ, содержащийся в письме от 31.08.2023 года № 3686/23-13, является законным и обоснованным

С учетом изложенного административный иск не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного исковое заявление отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Туапсинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Туапсинского районного суда В.Ю. Курбаков

Решение суда в окончательной форме изготовлено 10.11.2023 года