Решение по делу № 2-121/2025 от 12.02.2025

Дело № 2-121/2025

УИД №62RS0031-01-2024-001233-28

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 февраля 2025 года р.п. Шилово Рязанской области

Шиловский районный суд Рязанской области в составе: судьи Маховой Т.Н., при секретаре Кильдияровой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску Государственного казенного учреждения Рязанской области «Управление социальной защиты населения Рязанской области» к ФИО1 о взыскании денежных средств, выплаченных в качестве государственной социальной помощи на основании социального контракта,

УСТАНОВИЛ:

Государственное казенное учреждение Рязанской области «Управление социальной защиты населения Рязанской области» (далее сокращенное наименование ГКУ РО «Управление социальной защиты населения Рязанской области») обратилось в Шиловский районный суд Рязанской области с иском к ФИО1 о взыскании денежных средств, выплаченных в качестве государственной социальной помощи на основании социального контракта.

В обоснование иска ГКУ РО «Управление социальной защиты населения Рязанской области» указало, что (дата) ФИО1 обратился в Учреждение с заявлением о назначении и выплате государственной социальной помощи на основании социального контракта по направлению: осуществление иной предпринимательской деятельности.

(дата) ФИО1 письмом Отдела по Путятинскому и Шиловскому районам Учреждения был уведомлен о предварительном решении об оказании ему государственной социальной помощи на основании социального контракта и проведения дополнительной проверки (комиссионного обследования).

(дата) ФИО1 письмом того же Отдела уведомлен о назначении ему государственной социальной помощи на основании социального контракта и о необходимости явиться в Отдел для проведения собеседования и разработки проекта программы социальной адаптации.

(дата) с ФИО1 был заключен социальный контракт № и принято решение № о выплате государственной социальной помощи на основании социального контракта в размере 250 000 руб.

Предметом контракта явились обязательства по реализации программы социальной адаптации в целях стимулирования активных действий гражданина по преодолению трудной жизненной ситуации.

Согласно п. 3.1 социального контракта ФИО1 был наделен правом на получение государственной социальной помощи в виде единовременной денежной выплаты в размере 250 000 руб. на реализацию программы социальной адаптации.

Согласно п. 3 программы социальной адаптации ФИО1 должен был приобрести оборудование (инструменты) согласно бизнес-плану на сумму 250 000 руб.

Частью 3.2 Положения о порядке назначения и выплаты государственной социальной помощи на основании социального контракта отдельным категориям граждан, утвержденного Постановлением Правительства Рязанской области №387 от 17.12.2014 года «О государственной социальной помощи на основании социального контракта» (далее Положение) установлено, что заявитель (в данном случае ФИО1) представляет отчет в Учреждение не реже одного раза в месяц (до 8 числа месяца, следующего за отчетным) по форме, утвержденной Министерством, с приложением документов, подтверждающих факт выполнения заявителем мероприятий программы социальной адаптации (при наличии документов). При предоставлении программы социальной адаптации заявителю была дана подробная консультация о сроках предоставления отчетов.

(дата) ФИО1 предоставил отчет за период с (дата) по (дата) с приложением документов о расходовании государственной социальной помощи.

В последующем, (дата) им был предоставлен отчет за период с (дата) по (дата) без документов о расходовании государственной социальной помощи.

(дата) им был предоставлен отчет за период с (дата) по (дата) без документов о расходовании государственной социальной помощи, с приложением заявления от (дата).

Далее отчеты о выполнении программы социальной адаптации по мероприятию – осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности заявителем в установленный срок не предоставлялись.

На момент предоставления последнего отчета остаток неизрасходованных денежных средств составлял 245 563 руб.

(дата) Отделом по Путятинскому и Шиловскому районам Учреждения был составлен акт № и вынесено решение № о досрочном прекращении предоставления государственной социальной помощи на основании социального контракта по причине не предоставления заявителем отчета в установленный срок, а также не выполнения мероприятий программы социальной адаптации.

В тот же день ФИО1 письмом был уведомлен о необходимости возврата в бюджет Рязанской области предоставленной ему государственной социальной помощи в виде единовременной денежной выплаты в размере 250 000 руб. не позднее 3-х месяцев с момента получения уведомления.

Однако, до настоящего времени денежные средства не возвращены, в связи с чем ГКУ РО «Управление социальной защиты населения Рязанской области» обратилось за судебной защитой и просит взыскать с ФИО1 в свою пользу выплаченные на основании социального контракта № от (дата) сумму государственной социальной помощи в виде единовременной денежной выплаты в размере 250 000 руб.

В судебное заседание истец ГКУ РО «Управление социальной защиты населения Рязанской области», будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте слушания дела своего представителя не направил, о причинах не явки своего представителя суд не уведомил, об отложении судебного заседания не ходатайствовал.

Ответчик ФИО1, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, об уважительности причин своей неявки суд не уведомил, о рассмотрении дела в свое отсутствие либо об отложении судебного заседания не ходатайствовал, возражений по существу спора не представил.

Третье лицо ГКУ «Центр социальных выплат Рязанской области» будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте слушания дела своего представителя не направил, о причинах не явки своего представителя суд не уведомил, об отложении судебного заседания не ходатайствовал, возражений по существу спора не представил.

В соответствии со ст.ст. 35, 48, 167, 233, 234 ГПК РФ, с учетом положений главы 10 ГПК РФ, ст.165.1ГК РФ и разъяснений, отраженных в пунктах 63-68 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 года №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой ГК РФ», суд рассмотрел настоящее дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле (их представителей), включая ответчика, в порядке заочного производства.

Исследовав и оценив содержащиеся в деле доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему:

Правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан, предусмотрены Федеральным законом от 17.07.1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее - Федеральный закон от 17.07.1999 года № 178-ФЗ, здесь и далее в редакции на момент возникновения рассматриваемых правоотношений).

Этот Федеральный закон также определяет порядок учета прав граждан на меры социальной защиты (поддержки), социальные услуги, предоставляемые в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иные социальные гарантии и выплаты, установленные законодательством Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 17.07.1999 года № 178-ФЗ получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные настоящим Федеральным законом, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Порядок определения величины прожиточного минимума малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина устанавливается субъектом Российской Федерации с учетом величин прожиточных минимумов, установленных для соответствующих социально-демографических групп населения.

Порядок назначения государственной социальной помощи урегулирован в ст. 8 Федерального закона от 17.07.1999 года № 178-ФЗ, ч.1 которой предусматривает, что государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина.

На основании ч.2 ст. 8 Федерального закона от 17.07.1999 года № 178-ФЗ порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также форма социального контракта устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Рязанской области от 17.12.2014 № 387 «О государственной социальной помощи на основании социального контракта» утверждено Положение о порядке назначения и выплаты государственной социальной помощи на основании социального контракта отдельным категориям граждан (далее - Положение).

В соответствии с п. 1.7 Положения государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается в целях стимулирования активных действий малоимущих одиноко проживающих граждан, малоимущих семей по преодолению трудной жизненной ситуации в связи с реализацией следующих мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, прилагаемой к социальному контракту:

1) по поиску работы;

2) по ведению личного подсобного хозяйства;

3) по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности (далее - мероприятие социальной адаптации по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности);

4) по осуществлению иных мероприятий, направленных на преодоление малоимущей семьей (малоимущим одиноко проживающим гражданином) трудной жизненной ситуации.

Согласно под. «б» п. 1.10 Положения, учреждение заключает контракт по мероприятию социальной адаптации, указанному в подпунктах 2, 3 пункта 1.7 настоящего Положения, - не более чем на 12 месяцев.

Данный срок по согласованию с заявителем продляется в случае невыполнения заявителем мероприятий программы социальной адаптации по уважительным причинам, указанным в пункте 3.8 настоящего Положения, при условии извещения заявителем Учреждения о наличии таких причин в соответствии с пунктом 3.9 настоящего Положения. В таком случае срок действия социального контракта продляется на количество месяцев, в которых были обстоятельства, признаваемые в соответствии с пунктом 3.8 настоящего Положения уважительными причинами, но не более чем на первоначальный срок действия социального контракта.

Согласно п. 3.1 Положения Учреждение осуществляет ежемесячный контроль за выполнением заявителем обязательств, предусмотренных социальным контрактом, анализ выполнения мероприятий программы социальной адаптации, в том числе в установленный срок, контроль за целевым использованием денежных средств, выплаченных в соответствии с условиями социального контракта, на основании отчета заявителя о выполнении программы социальной адаптации (далее - Отчет), приложенных к Отчету документов, подтверждающих факт выполнения заявителем мероприятий программы социальной адаптации, сведений, представленных по запросам Учреждения органами и организациями, оказывающими государственные и муниципальные услуги, необходимые для выполнения программы социальной адаптации, о взаимодействии с заявителем (членами его семьи) в целях исполнения программы социальной адаптации в пределах их полномочий, акта, составленного по результатам обследования материально-бытовых условий заявителя (его семьи) в соответствии с пунктом 3.4 настоящего Положения, иных сведений и документов из числа указанных в пункте 2.3 настоящего Положения.

Отчет представляется заявителем в Учреждение не реже одного раза в месяц (до 8 числа месяца, следующего за отчетным) по форме, утвержденной Министерством, с приложением документов, подтверждающих факт выполнения заявителем мероприятий программы социальной адаптации (при наличии документов). Последний Отчет представляется до 15 числа месяца, следующего за месяцем окончания действия социального контракта, с приложением сведений о составе семьи заявителя и доходах заявителя (его семьи) за 3 последних месяца действия социального контракта (п. 3.2 Положения).

В целях контроля за выполнением заявителем (его семьей) программы социальной адаптации при предоставлении государственной социальной помощи в связи с реализацией мероприятий, предусмотренных подпунктами 2, 4 пункта 1.7 настоящего Положения, Учреждение осуществляет обследование материально-бытовых условий заявителя (его семьи), по результатам которого составляется акт по форме, утвержденной Министерством. Обследование проводится до 10 числа месяца, следующего за месяцем окончания действия социального контракта (п. 3.4 Положения).

На основании п. 3.5 Положения по результатам ежемесячного контроля за выполнением заявителем обязательств, предусмотренных социальным контрактом, анализа выполнения мероприятий программы социальной адаптации Учреждение устанавливает факт выполнения (невыполнения) заявителем (его семьей) условий социального контракта, в том числе мероприятий социальной адаптации, целевого расходования предоставленных денежных выплат.

При выявлении обстоятельств, влекущих досрочное прекращение (расторжение) социального контракта, Учреждение составляет акт о наличии оснований для досрочного прекращения (расторжения) социального контракта по форме, утвержденной Министерством, и принимает в течение 5 рабочих дней со дня подписания такого акта решение о досрочном прекращении (расторжении) социального контракта, о чем в течение 5 рабочих дней посредством почтового отправления письменно уведомляет заявителя. При досрочном прекращении (расторжении) социального контракта по причинам, не являющимся уважительными в соответствии с пунктом 3.8 настоящего Положения, куратором готовится отчет о причинах расторжения такого социального контракта.

Основанием для досрочного прекращения (расторжения) социального контракта является, в том числе непредставление заявителем отчета в срок, установленный пунктом 3.2 настоящего Положения, за исключением случая, указанного в пункте 3.7 настоящего Положения (п.б); невыполнение мероприятий программы социальной адаптации и (или) обязанностей, предусмотренных социальным контрактом, в том числе в установленный срок, за исключением случая, указанного в пункте 3.7 настоящего Положения (п.в).

Как указано в п. 3.7 Положения в случае непредставления заявителем Отчета в срок, установленный пунктом 3.2 настоящего Положения, либо невыполнения заявителем мероприятий программы социальной адаптации и (или) обязанностей, предусмотренных социальным контрактом, в том числе в установленный срок, по уважительным причинам, указанным в пункте 3.8 настоящего Положения, при условии извещения заявителем Учреждения о наличии таких причин в соответствии с пунктом 3.9 настоящего Положения, в социальный контракт по взаимному согласию сторон вносятся изменения относительно условий его исполнения, в том числе срока оказания государственной социальной помощи и мероприятий социальной адаптации.

Перечень уважительных причин непредставления заявителем Отчета либо невыполнения заявителем мероприятий программы социальной адаптации определен в п. п.3.8 Положения.

В случае, если заявитель не уведомил Учреждение в соответствии с пунктом 3.9 настоящего Положения о наступлении обстоятельств, признаваемых уважительными причинами в соответствии с пунктом 3.8 настоящего Положения, решение о досрочном прекращении (расторжении) социального контракта на с основании п. 3.11 Положения принимается в общем порядке.

В соответствии с абз. 2 п. 3.12 Положения в случае досрочного прекращения (расторжения) социального контракта заявитель обязан возместить денежные средства, предоставленные в качестве государственной социальной помощи на основании социального контракта.

Абзацем 5 п. 3.12 Положения предусмотрено, что денежные средства, направленные на оплату стоимости курса обучения, возмещение расходов работодателя на оплату труда заявителя в период его стажировки, стоимости затрат заявителя на регистрацию в качестве индивидуального предпринимателя или налогоплательщика налога на профессиональный доход, либо предоставленные в форме единовременной денежной выплаты на реализацию иных мероприятий социальной адаптации, направленных на преодоление трудной жизненной ситуации, возмещаются в размере фактически предоставленных средств государственной социальной помощи до даты досрочного прекращения (расторжения) социального контракта.

Как следует из материалов дела установлено судом, что (дата) ФИО1 обратился в ГКУ РО «Управление социальной защиты населения Рязанской области» с заявлением о назначении и выплате государственной социальной помощи на основании социального контракта по направлению: поиск работы, осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности, ведение личного подсобного хозяйства, осуществление иных мероприятий направленных на преодоление трудной жизненной ситуации.

(дата) в ГКУ РО «Управление социальной защиты населения Рязанской области» принято предварительное решение за № об оказании ФИО1 государственной социальной помощи на основании социального контракта и проведения дополнительной проверки (комиссионного обследования), о чем он уведомлен письмом Отдела по Путятинскому и Шиловскому районам Учреждения от (дата).

(дата) ГКУ РО «Управление социальной защиты населения Рязанской области» проведена проверка условий проживания заявителя, по итогам которой составлен акт № от (дата).

(дата) в ГКУ РО «Управление социальной защиты населения Рязанской области» принято решение за № о назначении ФИО1 государственной социальной помощи на основании социального контракта, о чем последний был уведомлен письмом Отдела по Путятинскому и Шиловскому районам Учреждения от (дата).

(дата) с ФИО1 заключен социальный контракт № предметом которого являлось взаимодействие органа социальной защиты населения и заявителя в целях стимулирования активных действия заявителя (его семьи) по преодолению трудной жизненной ситуации, в рамках которой орган социальной защиты населения оказывает заявителю государственную социальную помощь, а заявитель (его семья) реализуют мероприятия предусмотренные программой, социальной адаптации, являющейся неотъемлемой частью социального контракта (Приложение №).

Согласно п. № Социального контракта государственная социальная помощь на основании этого контракта установлена в виде единовременной денежной выплаты в размере 250 000 руб. в первый месяц действия социального контракта.

Социальный контракт действует со дня его подписания сторонами до (дата) (п.№ Социального контракта).

На основании п. № Программы социальной адаптации ФИО1 должен был приобрести оборудование (инструменты) на сумму 250 000 руб.

(дата) во исполнение условий Социального контракта Минфином Рязанской области (ГКУ РО «Управление социальной защиты населения Рязанской области») согласно платежного поручения № от (дата) и выписки из реестра № от (дата) - перечислены ФИО1 денежные средства в размере 250 000 руб., чем исполнены обязательства органа социальной защиты населения по Социальному контракту, заключённому с ФИО1

Пунктом п. № Социального контракта предусмотрено, что заявитель обязан ежемесячно 8 числа месяца, следующего за отчетным, предоставлять в орган социальной защиты населения документы, подтверждающие факты выполнения заявителем мероприятий программы социальной адаптации.

Согласно отчету предоставленного ФИО1 - (дата) за период с (дата) по (дата) с приложением документов о расходовании государственной социальной помощи, им на приобретение оборудования (инструментов) затрачено 4437 руб.

В последующем, (дата) ФИО1 предоставлен отчет за период с (дата) по (дата) без документов о расходовании государственной социальной помощи.

(дата) ФИО1 предоставлен отчет за период с (дата) по (дата) без документов о расходовании государственной социальной помощи, с приложением заявления от (дата), в котором он указал, что не смог приобрести оборудование, так как уезжал в Воронежскую область по семейным обстоятельствам.

(дата) ФИО1 был предоставлен отчет за период с (дата) по (дата) без документов о расходовании государственной социальной помощи, с приложением заявления от (дата), в котором он указал, что был болен продолжительное время, но в больницу не обращался.

На момент предоставления последнего отчета остаток неизрасходованных денежных средств составлял 245 563 руб.

(дата) Отделом по Путятинскому и Шиловскому районам ГКУ РО «Управление социальной защиты населения Рязанской области» был составлен акта № и вынесено решение № о досрочном прекращении ФИО1 предоставления государственной социальной помощи в виде на основании социального контракта по причине не предоставления заявителем отчета в установленный срок, а также не выполнения мероприятий программы социальной адаптации, о чем ФИО1 был уведомлен письмом от (дата).

В этом же письме ФИО1 уведомлялся о необходимости возврата в бюджет Рязанской области предоставленной ему государственной социальной помощи в виде единовременной денежной выплаты в размере 250 000 руб. не позднее 3-х месяцев с момента получения уведомления.

Ему же было разъяснено, что решение о прекращении предоставления государственной услуги может быть обжаловано в установленном законодательством порядке.

До настоящего времени денежные средства ФИО1 не возвращены, в связи с чем ГКУ РО «Управление социальной защиты населения Рязанской области» обратилось за судебной защитой и просит об их взыскании в судебном порядке.

Доказательств обратного, в том числе полного либо частичного возврата денежных средств ответчиком в соответствии со ст. ст. 12, 56 ГПК РФ не представлено и в деле не содержится.

ФИО1 уклонился от явки в суд, исковые требования не оспорил.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 не выполнил мероприятия, предусмотренные социальным контрактом, в связи с чем ГКУ РО «Управление социальной защиты населения Рязанской области» обоснованно принято решение о расторжении в одностороннем порядке социального контракта по причине не предоставления заявителем отчета в установленный срок, а также не выполнения мероприятий программы социальной адаптации.

В соответствии со ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Статьей 310 ГК РФ предусмотрено, что односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

В силу статьи 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

При расторжении договора обязательства сторон прекращаются, если иное не предусмотрено законом, договором или не вытекает из существа обязательства (ч. 2 ст. 453 ГК РФ).

Стороны не вправе требовать возвращения того, что было исполнено ими по обязательству до момента изменения или расторжения договора, если иное не установлено законом или соглашением сторон.

В случае, когда до расторжения или изменения договора одна из сторон, получив от другой стороны исполнение обязательства по договору, не исполнила свое обязательство либо предоставила другой стороне неравноценное исполнение, к отношениям сторон применяются правила об обязательствах вследствие неосновательного обогащения (глава 60), если иное не предусмотрено законом или договором либо не вытекает из существа обязательства (ч. 4 ст. 453 ГК РФ).

При таких обстоятельствах, требования ГКУ РО «Управление социальной защиты населения Рязанской области» к ФИО1 о взыскании денежных средств, выплаченных в качестве государственной социальной помощи на основании социального контракта, являются обоснованными и подлежат полному удовлетворению.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ и пп. 8 п. 1 ст. 333.20 НК РФ с ответчика ФИО1, не освобожденного от уплаты государственной пошлины, также надлежит взыскать государственную пошлину в доход бюджета муниципального образования – Шиловское городское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области (абз.10 п.2 ст. 61.1 Бюджетного кодекса РФ), от уплаты которой при подаче иска истец освобожден, на основании пп.19 п.1 ст. 333.36 НК РФ в размере, определенном исходя из положений пп. 1 п.1 ст. 333.19 НК РФ, т.е. в размере 8500 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 233-235, 237 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Государственного казенного учреждения Рязанской области «Управление социальной защиты населения Рязанской области» к ФИО1 о взыскании денежных средств, выплаченных в качестве государственной социальной помощи на основании социального контракта – удовлетворить.

Взыскать с ФИО1 (ИНН <***>) в пользу Государственного казенного учреждения Рязанской области «Управление социальной защиты населения Рязанской области» денежные средства, выплаченные в качестве государственной социальной помощи на основании социального контракта в размере 250 000 (двести пятьдесят тысяч) руб.

Взыскать с ФИО1 (ИНН <***>) в доход бюджета муниципального образования – Шиловское городское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области государственную пошлину в размере 8 500 (восемь тысяч пятьсот) руб.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене настоящего решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком настоящее заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, настоящее заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья: Т.Н. Махова

Настоящее заочное решение в окончательной форме изготовлено 25 февраля 2025 года.