№2а-4137/2023
44RS0001-01-2021-005843-24
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
08 ноября 2023 года г. Кострома
Свердловский районный суд г. Костромы в составе председательствующего судьи Тележкиной О.Д. при секретаре Платоновой И.М. с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2, представителя ответчика Управления строительства и капитального ремонта Администрации г. Костромы ФИО3, заинтересованного лица ФИО4, представителя заинтересованного лица ФИО5 – ФИО6, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Костромы, Управлению строительства и капитального ремонта Администрации г. Костромы об оспаривании решений о согласовании переустройства,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации г. Костромы, в котором просила признать незаконными решения о согласовании переустройства системы центрального отопления в квартирах 62, 82 и 91 жилого дома 37 по ул. <адрес>. Требования мотивировала тем, что является собственником квартиры № в указанном многоквартирном жилом доме, в котором по проекту предусмотрена центральная система отопления. В 2011, 2012 и 2015 годах Администрация <адрес> разрешила переоборудование отопления в квартирах 62, 82 и 91 данного дома на отопление с применением индивидуальных источников тепловой энергии (АОГВ). Собственники этих квартир согласия на переоборудование центральной отопительной системы МКД у собственников других помещений в доме не получали и действовали самовольно, поэтому о фактах переоборудования указанных квартир на АОГВ она узнала лишь 05.03.2021 из разъяснений ПАО «ТГК-2», когда стала выяснять причину повышения платы за отопление по ее квартире. Поскольку применение смешанного типа внутридомовой системы отопления (одновременное применение центрального отопления и АОГВ) в многоквартирных жилых домах не предусмотрено формулами, установленными Постановлением Правительства. РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», то решения Администрации г. Костромы о переоборудовании отопительной системы привели к увеличению расходов на отопление в ее квартире. Переоборудование отопительной системы привело к нарушению теплового баланса МКД, что также привело к увеличению платы за отопление, а также к дополнительным затратам собственников помещений на утепление внешней стены МКД, поэтому решения Администрации города Костромы, разрешающие переоборудование жилых помещений (квартир) №, № и № на АОГВ должны быть отменены. В феврале 2021 года она обратила внимание на завышенные расчеты за отопление в платежных документах от ПАО «ТГК-2». Ее расчеты на основании формулы из Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 указывали, что оплачиваемая (за отопление) площадь не совпадает с площадью помещений в МКД, разница составляла около 350 кв.м. Она обратилась за разъяснениями в обеспечивающую компанию ПАО «ТГК-2», и 05.03.2021 из разъяснений ей стало известно о наличии в МКД жилых помещений (квартир) №№, № № и №, которые переоборудованы на АОГВ. Суммарная площадь переоборудованных квартир составляла 359,4 кв.м., и именно эта площадь влияла на разницу при ее пересчете по формуле. 06.03.2021 она обратилась за разъяснениями в Государственную жилищную инспекцию (далее – ГЖИ) по вопросу законности переоборудования квартир №№,№ и 89 на АОГВ. С марта 2021 года по июль 2021 года по ее запросам ГЖИ проводила проверки расчетов за отопление в МКД ул. Магистральная, д. 37. Итог проверок ГЖИ: <адрес> площадью 94,5 кв.м. не имела разрешения на переоборудование на АОГВ. ПАО «ТГК-2» сделало перерасчет в мае 2021 года по ее <адрес>, и ей вернули излишне уплаченные за отопление денежные средства в размере 361,57 руб. Расчет показывает, что по всему МКД общей площадью 9372,3 кв.м. излишне уплаченные за отопление денежные средства составили: (9372,3 - 359,4) *361,57/75 = 43450 руб. По квартирам №. №, № проверка ГЖИ показала, что имеются разрешения от Администрации города Костромы на переоборудование на АОГВ, поэтому перерасчет за отопление по <адрес> не сделали. Если бы пересчет за квартиры №№, 82,91 был сделан, то по <адрес> истцу бы вернули денежные средства в размере: 361,57 * 261,4 /94,5= 1000,15 руб. А по всему МКД собственникам помещений вернули бы денежные средства в размере: (9372,3 - 261,4) * 1000,15/75 = 121496 руб. С учетом уточнений, сделанных в ходе рассмотрения дела, просила признать незаконными решение Управления жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства Администрации г.Костромы № 259/01 от 22.11.2011 о согласовании переустройства центрального отопления жилого помещения (квартиры) 91 в многоквартирном жилом доме по адресу: <...>, решение Управления жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства Администрации города Костромы № 60/01 от 30.03.2012 о согласовании переустройства центрального отопления жилого помещения (квартиры) 82 в многоквартирном жилом доме по адресу: <...>, решение Управления строительства и капитального ремонта Администрации города Костромы № 3-2535/15 от 27.08.2015 о согласовании переустройства центрального отопления жилого помещения (квартиры) 62 в многоквартирном жилом доме по адресу: <...>, как нарушившие права ФИО1 на общее имущество в многоквартирном доме (центральную систему отопления), принадлежащее ей на праве общей долевой собственности как собственнику жилого помещения (квартиры) 115 в многоквартирном доме по адресу: <...>; обязать Комитет по строительству, транспорту и дорожной деятельности Администрации города Костромы отменить указанные решения.
К участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Костромы и Комитет по строительству, транспорту и дорожной деятельности Администрации г. Костромы; в качестве заинтересованных лиц - Государственная жилищная инспекция Костромской области, ФИО7 и ФИО8 (собственники <адрес>), ФИО5 и ФИО9 (собственники <адрес>), ФИО4 (ранее ФИО11) Е.В. (собственник <адрес>), Администрация г. Костромы исключена из состава ответчиков, привлечена в качестве заинтересованного лица.
Решением Свердловского районного суда города Костромы от 20.06.2022, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Костромского областного суда от 21.09.2022, в удовлетворении административного иска отказано.
Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 08.02.2023 вынесенные по делу судебные акты признаны законными.
Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 30.08.2023 решение Свердловского районного суда г. Костромы от 20.06.2022, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Костромского областного суда от 21.09.2022 и кассационное определение судебной коллегии по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 08.02.2023 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Свердловский районный суда г. Костромы.
В рамках рассмотрения дела ответчик Комитет по строительству, транспорту и дорожной деятельности Администрации города Костромы уточнен в связи с переименованием на основании решения Думы г. Костромы от 29.09.2022 № 170 в Управление строительства и капитального ремонта Администрации г. Костромы.
В судебном заседании истец ФИО1, ее представитель ФИО2 заявленные требования поддержали по основаниям, изложенным в иске. Пояснили, нарушение прав ФИО1 оспариваемыми решениями выразилось в увеличении платы за теплоснабжение при исключении в расчете начислений площадей квартир, в которых согласован переход на АОГВ, из общей площади помещений в МКД, а также в проведении переустройства квартир № №, № с уменьшением общедомового имущества, а именно системы теплоснабжения МКД при отключении указанных квартир, с использованием общего имущества, в частности крыши МКД, в отсутствие ее согласия. В результате перехода отдельных квартир на АОГВ нарушен тепловой баланс в иных жилых помещениях дома – в одних квартирах жарко, в других холодно.
Представитель Управления строительства и капитального ремонта Администрации г. Костромы ФИО3 иск не признала. Пояснила, что Управление осуществляет функции согласования переустройства жилых помещений с 2014 года. Оснований к отказу в согласовании переустройства <адрес> многоквартирном жилом доме по адресу: <...> не имелось, поскольку собственником представлены все необходимые документы, предусмотренные Административным регламентом. Проверка подлинности подписей собственников жилых помещений в МКД о согласии на переустройство Управлением не проводится.
Заинтересованное лицо ФИО4 возражала против удовлетворения административного иска. Полагала, что переустройство ее квартиры с переходом на АОГВ не связано с уменьшением общего имущества МКД, соответственно, не требует получения согласия всех собственников помещений МКД. Радиаторы, которые отключены от системы отопления в результате переустройства, изначально установлены в жилых помещениях с запорными устройствами, заменялись собственниками самостоятельно за свой счет, к общему имуществу не относятся; технологические отверстия в крыше и перекрытии не являются уменьшением общего имущества МКД.
Представитель заинтересованного лица ФИО5 – ФИО6 возражала против удовлетворения иска. Полагала, что истцом не доказано нарушение ее прав оспариваемыми решениями, в частности, что данные решения повлекли увеличение ее платы за отопление и что проекты переустройства жилых помещений, в которых согласован переход на АОГВ, не соответствуют установленным требованиям. При переоборудовании в <адрес> общее имущество МКД не затрагивалось, задействован существующий вентканал.
Ответчик Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Костромы, заинтересованные лица Государственная жилищная инспекция Костромской области, ФИО7, ФИО8, ФИО9, Администрация г. Костромы, уведомленные о рассмотрении дела, в судебном заседании не участвуют.
Представитель ответчика Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Костромы ФИО14 в отзыве указала, что Управление осуществляет свою деятельность на основании Положения об Управлении, утвержденного решением Думы г. Костромы от 25.10.2018 № 175. Согласование переустройства и (или) перепланировки помещений в многоквартирных домах отнесено к полномочиям иного отраслевого функционального органа Администрации г. Костромы – Управления строительства и капитального ремонта Администрации г. Костромы, которое осуществляет решение вопросов местного значения, исполнение отдельных государственных полномочий Костромской области, реализацию иных функций органов местного самоуправления г. Костромы в сфере перевода жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения, согласования переустройства и (или перепланировки помещений в многоквартирных домах. Управление в силу своего Положения названными полномочиями не наделено, соответственно, не может выступать в качестве ответчика по заявленным требованиям. Управление поддерживает заявленную позицию Управлением строительства и капитального ремонта Администрации г. Костромы и считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч. ч. 8, 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Отношения в области переустройства и перепланировки помещений в многоквартирном жилом доме регулируются главой 4 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ).
Установка, замена или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме, относятся к переустройству жилого помещения, которое проводится с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения (ч. 1 ст. 25, ч. 1 ст. 26 ЖК РФ).
Собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в частности, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающее более одной квартиры; крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения (п. 3 ч. 1 ст. 36 ЖК РФ, п. 1 ст. 290 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Согласно ч. 2 ст. 36 ЖК РФ, собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных названным кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.
Уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции (ч. 3 ст. 36 ЖК РФ).
В соответствии с п. 6 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, в состав общего имущества включается внутридомовая система отопления, состоящая из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, а также другого оборудования, расположенного на этих сетях.
Частью 2 ст. 40 ЖК РФ установлено обязательное получение согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме.
Надлежащим подтверждением согласия всех собственников на совершение таких действий является соответствующее решение общего собрания собственников помещений многоквартирного дома (п. 3 ч. 2 ст. 26 ЖК РФ в действующей редакции).
Перечень документов, необходимых для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, порядок их представления, а также порядок принятия органом, осуществляющим согласование, соответствующего решения, урегулированы нормами ч. ч. 2-5 ст. 26 ЖК РФ.
Частью 2 ст. 26 ЖК РФ в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемых решений, было предусмотрено представление собственником жилого помещения следующих документов: 1) заявление о переустройстве и (или) перепланировке по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; 2) правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); 3) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения; 4) технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения; 5) согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае, если заявителем является уполномоченный наймодателем на представление предусмотренных настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения по договору социального найма); 6) заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, если такое жилое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры.
Основания для отказа в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения приведены в ст. 27 ЖК РФ. К их числу, в частности, отнесены непредставление определенных ч. 2 ст. 26 ЖК РФ документов, обязанность по представлению которых с учетом ч. 2.1 ст. 26 ЖК РФ возложена на заявителя, а также несоответствие проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства.
Аналогичные положения, регулирующие процедуру согласования переустройства и (или) перепланировки жилого помещения отражены в административных регламентах предоставления Администрацией города Костромы муниципальной услуги по согласованию переустройства и (или) перепланировки жилых помещений, утвержденных постановлениями Администрации г. Костромы от 30.08.2010 № 1685, от 10.03.2015 № 492, действовавшими на момент принятия оспариваемых решений.
При этом постановлением администрации города Костромы от 21.01.2015 N 71 введены в п. 2.6.2 Административного регламента, утвержденного постановлением Администрации г. Костромы от 30.08.2010 № 1685, п. «ж» о предоставлении заявителем документа, подтверждающего в соответствии со ст. 40 ЖК РФ согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме на переустройство и (или) перепланировку помещения, если переустройство и (или) перепланировка помещения невозможны без присоединения к нему части общего имущества в многоквартирном доме; пп. «з» о предоставлении документа, подтверждающего в соответствии со ст. 36 ЖК РФ согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме на уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме путем его реконструкции, если предполагаемое переустройство и (или) перепланировка влечет уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме.
Предоставление заявителем согласия всех собственников помещений в МКД в указанных в ст. ст. 36, 40 ЖК РФ случаях в последующем было предусмотрено п.п. «к», «л» п. 2.7.1 Административного регламента, утвержденного постановлением Администрации г. Костромы от 10.03.2015 № 492. Постановлением Администрации города Костромы от 02.09.2015 N 2437 п.п. «к», «л» п. 2.7.1 Административного регламента признаны утратившими силу.
В редакции Федерального закона от 27.12.2018 N 558-ФЗ п. 3 ч. 2 ст. 26 ЖК РФ изложен в новой редакции и предусматривает предоставление подготовленного и оформленного в установленном порядке проекта переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме, а если переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме невозможны без присоединения к данному помещению части общего имущества в многоквартирном доме, также протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о согласии всех собственников помещений в многоквартирном доме на такие переустройство и (или) перепланировку помещения в многоквартирном доме, предусмотренном ч. 2 ст. 40 настоящего Кодекса.
В силу ст. 28 ЖК РФ завершение переустройства и (или) перепланировки жилого помещения подтверждается актом приемочной комиссии.
В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» подключение (технологическое присоединение) теплопотребляющих установок и тепловых сетей потребителей тепловой энергии, в том числе застройщиков, к системе теплоснабжения осуществляется в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом и правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации (ч. 1). Запрещается переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения (ч.15).
Согласно п. 64 Правил подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, включая правила недискриминационного доступа к услугам по подключению (технологическому присоединению) к системам теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.11.2021 N 2115, в перечень индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, которые запрещается использовать для отопления жилых помещений в многоквартирных домах при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения, входят источники тепловой энергии, работающие на природном газе, а также на иных видах топлива, не отвечающие следующим требованиям: а) наличие закрытой (герметичной) камеры сгорания; б) наличие автоматики безопасности, обеспечивающей прекращение подачи топлива при прекращении подачи электрической энергии, при неисправности цепей защиты, погасании пламени горелки, падении давления теплоносителя ниже предельно допустимого значения, достижении предельно допустимой температуры теплоносителя, а также при нарушении дымоудаления; в) температура теплоносителя - до 95 градусов Цельсия; г) давление теплоносителя - до 1 МПа; д) если с использованием таких источников осуществляется отопление менее 50 процентов общей площади помещений в многоквартирном доме.
Пунктом 44 Правилами подключения к системам теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 N 307, которые действовали до принятия постановлением Правительства Российской Федерации от 05.07.2018 иных Правил, было предусмотрено, что в перечень индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, которые запрещается использовать для отопления жилых помещений в многоквартирных домах при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения, входят источники тепловой энергии, работающие на природном газе, не отвечающие следующим требованиям: наличие закрытой (герметичной) камеры сгорания; наличие автоматики безопасности, обеспечивающей прекращение подачи топлива при прекращении подачи электрической энергии, при неисправности цепей защиты, при погасании пламени горелки, при падении давления теплоносителя ниже предельно допустимого значения, при достижении предельно допустимой температуры теплоносителя, а также при нарушении дымоудаления; температура теплоносителя - до 95 градусов Цельсия; давление теплоносителя - до 1 МПа.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, ч. 15 ст. 14 Федерального закона «О теплоснабжении» направлена на обеспечение надежности и безопасности системы теплоснабжения многоквартирных жилых домов, к нарушению которой может приводить использование некоторых видов индивидуальных квартирных источников тепловой энергии (определения от 17.11.2011 № 1514-0-0, от 21.03.2013 № 457-0, от 17.07.2014 № 1681-0 и др.).
Требования к проекту переустройства жилого помещения (квартиры) с переводом его на индивидуальное отопление установлены Сводом правил 62.13330.2011 «Газораспределительные системы», утверждённым приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 27.12.2010 № 780, Сводом правил 41-108-2004 «Поквартирное теплоснабжение жилых зданий с теплогенераторами на газовом топливе» (одобренного для применения письмом Госстроя России от 26.03.2004 № ЛБ-2011/9), приказом Ростехнадзора России от 15.11.2013 № 542 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию».
В частности, такой проект должен содержать проект на отключение квартиры от внутридомовой системы отопления, заключение о том, что отключение квартиры (части квартиры) не приведёт к нарушению баланса теплоснабжения, не повлияет на систему отопления в целом; проект на монтаж системы индивидуального отопления квартиры; проект на установку и монтаж внутриквартирного газового оборудования (при этом собственник жилого помещения обязан обеспечить надлежащее техническое состояние и безопасную эксплуатацию внутридомового и внутриквартирного оборудования с обязательным заключением со специализированными организациями договора о содержании и ремонте газового оборудования); проект (техническая документация) на устройство забора воздуха; проект на устройство дымохода и вентиляции.
Проект переустройства жилого помещения должен соответствовать строительным нормам и правилам проектирования и быть согласован с теплоснабжающей организацией, так как отключение квартиры в многоквартирном доме от центральной системы отопления с установкой индивидуального квартирного источника тепловой энергии предусматривает изменение общедомовой инженерной системы отопления.
Как следует из материалов дела, ФИО1 с 30.06.2010 является собственником <адрес> многоквартирном жилом доме 37 по ул. Магистральная в городе Костроме, который оборудован централизованными системами отопления, горячего водоснабжения и газоснабжения.
Собственником <адрес> указанном доме является ФИО4 (ранее ФИО11) Е.В.; собственниками <адрес> - ФИО5 и ФИО9 (ранее являлся ФИО15); собственниками <адрес> - ФИО13 и ФИО12
<дата> собственник <адрес> ФИО15 обратился в Управление жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства Администрации города Костромы с заявлением о переустройстве центрального отопления занимаемого им жилого помещения на автономное газовое, представив документы, подтверждающие право собственности на жилое помещение, технический паспорт переустраиваемого жилого помещения, Технические условия, выданные ООО «УК «Жилстрой-2», которыми согласована техническая возможность переоборудования квартиры на индивидуальное отопление и горячее водоснабжение при наличии проекта, согласие собственников 17 из 27 помещений, находящихся в подъезде 3 этого дома (подписи оформлены в виде протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 15.11.2011 по вопросу согласования ФИО15 вывода дымохода продуктов сгорания по трубе из своей <адрес> 10 этаж через технический этаж и крышу дома выше кровли, старшей по подъезду Поповой <адрес> указано, что из 27 собственников в квартирах проживают 17, остальные находятся в стадии ремонта), проектную документацию, подготовленную ООО «Дизайн-Проект-Студия» в соответствии с ТУ ОАО «Костромаоблгаз», из которой следует, что для отопления и горячего водоснабжения устанавливается настенный газовый котел BAXI Main four 240 F на 24,0 кВт с закрытой камерой сгорания. Отвод дыма от водонагревателя через раздельную систему дымоотвода и воздухозабора. Воздухозабор с лоджии через наружную стену, дымоотвод через крышу дома выше кровли на 1,5 м. по трубам из нержавеющей стали dy80. Отключение от существующего теплоснабжения заключается в демонтаже радиаторного узла, изоляции подающего трудопровода и циркуляционного стояка в пределах квартиры цилиндрами теплоизоляционными.
В составе документов представлен договор на технический надзор за переустройством или переоборудованием квартиры, заключенный ФИО16 с С.А. с ООО «УК «Жилстрой-2».
Решением Управления жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства Администрации <адрес> от <дата> № согласовано переустройство центрального отопления на автономное газовое в <адрес> вышеуказанного многоквартирного дома, и актом приемки от <дата> жилое помещение после переустройства принято в эксплуатацию.
<дата> собственник <адрес> ФИО7, обращаясь с аналогичным заявлением в Управления жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства Администрации города Костромы, предоставил подтверждающие право собственности на жилое помещение документы, технический паспорт переустраиваемого жилого помещения, Технические условия, выданные ООО «УК «Жилстрой-2», которыми согласована техническая возможность переоборудования квартиры на индивидуальное отопление и горячее водоснабжение при наличии проекта, проектную документацию, подготовленную ООО «Дизайн-Проект-Студия» в соответствии с ТУ ОАО «Костромаоблгаз», из которой следует, что для отопления и водоснабжения устанавливается настенный газовый котел мощностью 24,0 кВт с закрытой камерой сгорания. Отвод дыма от водонагревателя через раздельную систему дымоотвода и воздухозабора. Воздухозабор через существующий канал в стене с установкой внутри трубы из нержавеющей стали dy80. Дымоотвод по дымоотводу в существующий дымовой канал с установкой внутри трубы из нержавеющей стали dy80. Отключение от существующего теплоснабжения заключается в демонтаже радиаторного узла, изоляции подающего трубопровода и циркуляционного стояка в пределах квартиры цилиндрами теплоизоляционными.
В составе документов, представленных ФИО7 на согласование переустройства, представлено письмо генерального директора ОАО «Костромская областная энергетическая компания» от 15.03.2012, в котором указано, что в соответствии с ч. 15 ст. 14 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» запрещается переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения. ОАО «КОЭК» является ресурсоснабжающей организацией и осуществляет продажу коммунальных ресурсов, с гражданами, проживающими в многоквартирных домах, не имеет договорных отношений, не обладает правом согласования проектов на перевод помещений в жилых домах с централизованного на автономное теплоснабжение.
Также представлен договор на технический надзор за переустройством или переоборудованием квартиры, заключенный ФИО7 с ООО «УК «Жилстрой-2».
Решением Управления жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства Администрации города Костромы № 60/01 от 30.03.2012 согласовано переустройство центрального отопления на автономное газовое в <адрес> вышеуказанного многоквартирного дома, и актом приемки от 14.05.2012 жилое помещение после переустройства принято в эксплуатацию.
24.07.2015 собственник <адрес> ФИО4, обращаясь с аналогичным заявлением в Управления жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства Администрации города Костромы, предоставила подтверждающие право собственности на жилое помещение документы, технический паспорт переустраиваемого жилого помещения, согласие собственников квартир 1, 3-11, 13-28, 33-128 в многоквартирном доме, Технические условия, выданные ООО «УК «Жилстрой-2», которыми согласована техническая возможность переоборудования квартиры на индивидуальное отопление и горячее водоснабжение при наличии проекта, проект переустройства, подготовленный ИП ФИО17 в соответствии с ТЗ «Газпром газораспределение Кострома», из которого следует, что производится реконструкция существующей системы газоснабжения: монтаж в кухне навесного котла-колонки Ariston Egis Plus 24 FF мощностью 24,0 кВт с закрытой камерой сгорания и переподключение газовой плиты ПГ-4. Отвод дыма от котла-колонки и приток воздуха производится через раздельный дымоотвод/воздухозабор, имеющий трубу, выходящую через перекрытие выше уровня крыши (труба дымоотвода прокладывается через канал, труба воздухоотвода выводится через перекрытие непосредственно на улицу). Проект включает гидравлический расчет и техническое решение по отключению квартиры от общедомовых коммуникаций горячего водоснабжения и центрального отопления без ущерба другим квартирам дома путем демонтажа радиаторов, сварки на стояках и их изоляции энергофлексом.
В составе документов, представленных ФИО4 на согласование переустройства, представлено письмо генерального директора ОАО «Костромская областная энергетическая компания» от 04.08.2015, в котором указано, что в соответствии с ч. 15 ст. 14 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» запрещается переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения. Схемой теплоснабжения г. Костромы, утвержденной постановлением Администрации г. Костромы от 31.12.2013 № 3044, перевод жилых помещений в доме 37 по ул. Магистральной на автономное теплоснабжение не предусмотрен. ОАО «КОЭК» является ресурсоснабжающей организацией и осуществляет продажу коммунальных ресурсов, с гражданами, проживающими в многоквартирных домах, не имеет договорных отношений, не обладает правом согласования проектов на перевод помещений в жилых домах с централизованного на автономное теплоснабжение.
Также представлен договор на технический надзор за переустройством или переоборудованием квартиры и договор на согласование проекта, заключенные ФИО4 с ООО «УК «Жилстрой-2».
Решением Управления строительства и капитального ремонта Администрации города Костромы № 3-2535/15 от 27.08.2015 согласовано переустройство центрального отопления на автономное газовое в <адрес> вышеуказанного многоквартирного жилого дома, и актом приемки от 29.10.2015 квартира после переустройства принята в эксплуатацию.
На момент обращения собственников квартир № и № с заявлениями о согласовании переустройства (ноябрь 2011 года и март 2012 года) от имени Администрации города Костромы муниципальную услугу по согласованию переустройства жилых помещений предоставляло Управление жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства Администрации города Костромы на основании соответствующего Положения об Управлении, утвержденного решением Думы города Костромы от 30.06.2011 № 160, и Административного регламента предоставления Администрацией города Костромы муниципальной услуги по согласованию переустройства и (или) перепланировки жилых помещений, утвержденного постановлением Администрации города Костромы от 30.08.2010 № 1685.
На момент подачи заявления собственником квартиры № (июль 2015 года) такую муниципальную услугу оказывало Управление строительства и капитального ремонта Администрации города Костромы в соответствии с Положением об Управлении, утвержденным решением Думы города Костромы от 20.11.2012 № 202, и Административным регламентом предоставления Администрацией города Костромы муниципальной услуги по согласованию переустройства и (или) перепланировки жилых помещений, утвержденным постановлением Администрации города Костромы от 10.03.2015 № 492.
С 01.11.2018 полномочия Администрации города Костромы в сфере согласования переустройства помещений в многоквартирных домах осуществлял Комитет по строительству, транспорту и дорожной деятельности Администрации города Костромы, который действовал на основании Положения о Комитете, утвержденного решением Думы города Костромы от 25.10.2018 № 174, и Административного регламента предоставления Администрацией города Костромы муниципальной услуги по согласованию переустройства и (или) перепланировки помещений в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Администрации от 29.05.2019 № 860 (действует до настоящего времени).
Решением Думы г. Костромы от 29.09.2022 N 170 Комитет по строительству, транспорту и дорожной деятельности Администрации города Костромы реорганизован в форме выделения из его состава отдельных юридических лиц - Управления благоустройства Администрации города Костромы и Управления дорожной деятельности и транспортного обслуживания Администрации города Костромы и переименовании в Управление строительства и капитального ремонта Администрации города Костромы.
Решением Думы г. Костромы от 27.10.2022 N 186 утверждено Положение об Управлении строительства и капитального ремонта Администрации города Костромы, в соответствии с пп. 4 п. 3 которого Управление осуществляет решение вопросов местного значения, исполнение отдельных государственных полномочий Костромской области, реализацию иных функций органов местного самоуправления города Костромы в сферах перевода жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения, согласования переустройства и (или) перепланировки помещений в многоквартирных домах.
Учитывая изложенное, на момент рассмотрения дела надлежащим ответчиком по заявленным требованиям суд считает Управление строительства и капитального ремонта Администрации города Костромы.
ФИО1, полагая, что указанные решения являются незаконными и нарушают ее права, 02.08.2021 обратилась в суд с настоящим административным иском.
Определением суда от 18.02.2022 по ходатайству истца по делу назначена судебная почерковедческая экспертиза на предмет выполнения ФИО1 или иным лицом подписи от имени ФИО1 в согласии жителей дома на установку АОГВ в <адрес>, проведение экспертизы поручено ФБУ «Ярославская лаборатория Минюста РФ».
Согласно заключению эксперта ФБУ «Ярославская лаборатория Минюста РФ» ФИО10 от 27.05.2022, удостоверительная запись «ФИО1», изображение которой имеется в копии согласия, и подпись от имени ФИО1, изображение которой имеется в копии согласия, выполнены не ФИО1, а иным лицом.
Заключение выполнено квалифицированным экспертом, предупрежденным об уголовной ответственности, является мотивированным, лицами участвующими в деле, не оспаривается, в связи с чем суд полагает его относимым и допустимым доказательством по делу, которое может быть положено в основу решения.
Проанализировав приведенные правовые нормы, а также представленные по делу доказательства в их совокупности взаимосвязи, суд находит оспариваемые решения органов местного самоуправления противоречащими требованиям законодательства и нарушающими права административного истца.
По смыслу приведенных положений законодательства, переход квартир в МКД, подключенном к системе централизованного теплоснабжения, на отопление аппаратом отопления газовым водогрейным (АОГВ) во всех случаях ведет к уменьшению системы централизованного отопления МКД, которая относится к общему имуществу собственников помещений, поскольку в данном случае происходит не только отключение радиаторов отопления на уровне запорных устройств, а уменьшение протяженности всей системы и изменение распределения тепловой нагрузки при изоляции частей трубопроводов.
Соответственно, в таких случаях должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.
Кроме того, переустройство системы отопления в <адрес> затрагивало стену и крышу спорного дома, в <адрес> - крышу многоквартирного жилого дома, во всех квартирах - систему вентиляции МКД, относящуюся к общему имуществу собственников МКД, что также предполагает наличие согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме на проведение данных работ.
В нарушение приведенных положений законодательства оспариваемыми решениями органов местного самоуправления переустройство квартир с переходом на АОГВ согласовано в отсутствие согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме.
Отсутствие на период принятия оспариваемых решений требований о предоставлении согласия всех собственников дома непосредственно в ст. 26 ЖК РФ, предусматривающей перечень документов, подлежащих представлению собственником в рамках согласования переустройства жилого помещения, не влияет на приведенные выводы суда, поскольку данные требования были предусмотрены ст. ст. 36, 40 ЖК РФ и уполномоченному органу следовало обеспечить соответствие принятых решений о согласовании переустройства данным требованиям.
Требования о предоставлении согласия всех собственников помещений в МКД в случаях, предусмотренных ст. ст. 36, 40 ЖК РФ, были предусмотрены Административным регламентом, действовавшим на момент вынесения оспариваемого решения в отношении <адрес>.
Кроме того, уполномоченными органами местного самоуправления в рамках принятия оспариваемых решений не обеспечена надлежащая проверка представленной проектной документации, которая во всех рассмотренных случаях не содержит мотивированного (с приведением обоснования) заключения о том, что отключение квартиры не приведёт к нарушению баланса теплоснабжения, не повлияет на систему отопления в целом; проекты переустройства не согласованы с теплоснабжающей организацией. Ресурсоснабжающая организация ОАО «КОЭК» в рамках согласования переустройства по <адрес> решению вопроса не привлекалась, в рамках согласования по квартирам 82, 62 от участия в решении вопроса устранилась, согласование по запросам собственников квартир не предоставила. При этом уполномоченными органами местного самоуправления не обеспечено получение мотивированной позиции теплоснабжающей организации по представленным проектам в целях ее учета при принятии решений.
Права ФИО1 нарушены тем, что оспариваемые решения приняты в отсутствие ее согласия. При согласованном переходе квартир на АОГВ их площадь исключается из расчета платы за централизованное отопление квартир, что очевидно влияет на размер платы, исходя из формулы расчета, установленной Правилами № 354.
Об оспариваемых решениях ФИО1, согласно материалам дела, узнала из ответа Администрации города Костромы от 25.05.2021 - в отношении переустройства жилых помещений - квартир 62 и 91, сведений, что о переустройстве квартиры 82 она узнала ранее этой даты, в материалах дела не содержится. Административный иск поступил в суд первой инстанции 02.08.2021, следовательно, трёхмесячный срок на обращение в суд административным истцом не пропущен.
Нарушенные права ФИО1 подлежат восстановлению путем обязания уполномоченного органа отменить незаконно принятые решения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.
Признать незаконными решение Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Костромы № 259/01 от 22.11.2011 о согласовании переустройства центрального отопления жилого помещения (квартиры) № в многоквартирном доме по адресу: <...>, решение Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Костромы № 60/01 от 30.03.2012 о согласовании переустройства центрального отопления жилого помещения (квартиры) № в многоквартирном доме по адресу: <...>, решение Управления строительства и капитального ремонта Администрации г. Костромы № 3-2535/2015 от 27.08.2015 о согласовании переустройства центрального отопления жилого помещения (квартиры) № в многоквартирном доме по адресу: <...>.
Обязать Управления строительства и капитального ремонта Администрации г. Костромы отменить решение Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Костромы № 259/01 от 22.11.2011 о согласовании переустройства центрального отопления жилого помещения (квартиры) № в многоквартирном доме по адресу: <...>, решение Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Костромы № 60/01 от 30.03.2012 о согласовании переустройства центрального отопления жилого помещения (квартиры) № в многоквартирном доме по адресу: <...>, решение Управления строительства и капитального ремонта Администрации г. Костромы № 3-2535/2015 от 27.08.2015 о согласовании переустройства центрального отопления жилого помещения (квартиры) № в многоквартирном доме по адресу: <...>.
Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г.Костромы.
Судья О.Д. Тележкина