Дело № 2-705/2023

(УИД 37RS0007-01-2023-000540-11)

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Заволжск Ивановской области 11 апреля 2023 года

Кинешемский городской суд Ивановской области в составе

председательствующего судьи Румянцевой Ю.А.

при секретаре Бариновой Е.П.

с участием помощника Кинешемского городского прокурора Скворцовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-705/2023 по исковому заявлению Кинешемского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию Кинешемский муниципальный район в лице администрации Кинешемского муниципального района, Муниципальному общеобразовательному учреждению «Решемская средняя общеобразовательная школа» об обязании совершить определенные действия,

установил:

Кинешемский городской прокурор обратился в суд в интересах неопределённого круга лиц с иском, в котором с учётом уточнённых в ходе судебного разбирательства требований просил возложить на муниципальное образование Кинешемский муниципальный район в лице администрации Кинешемского муниципального района обязанность предусмотреть расходное обязательство на выполнение мероприятий по проведению защитного сооружения гражданской обороны ПРУ № 33-38, расположенного по адресу: <адрес>, в состояние готовности к приёму укрываемых в срок до 31 декабря 2023 года; обязать муниципальное общеобразовательное учреждение «Решемская средняя общеобразовательная школа» (далее – МОУ «Решемская средняя общеобразовательная школа», образовательное учреждение) в срок до 01 февраля 2024 года привести защитное сооружение гражданской обороны ПРУ № 33-38, расположенного по адресу: <адрес>, в состояние готовности к приёму укрываемых, а именно:

- обеспечить покрытие земляного (грунтового) пола защитного сооружения укрепляющим материалом в соответствии с требованиями п.п. 4.16, 4.21, 5.5.3, 5.6.1 СП 88.13330.2022 Свод правил. СНиП II-11-77 «Защитные сооружения гражданской обороны» (утверждены приказом Минстроя от 21.12.2022 №1101/пр);

- оборудовать места для сидения и лежания укрываемых в соответствии с п. 5.2.3 СП 88.13330.2022 Свод правил. СНиП II-11-77 «Защитные сооружения гражданской обороны» (утверждены приказом Минстроя от 21.12.2022 №1101/пр).

Исковые требования мотивированы тем, что в ходе проверки в рамках осуществления надзора за соблюдением законодательства о гражданской обороне, проведённой прокуратурой города, установлено, что на территории Решемского сельского поселения Кинешемского муниципального района по адресу: <адрес>, расположено защитное сооружение гражданской обороны. Организацией, эксплуатирующей указанный объект гражданской обороны, является МОУ «Решемская средняя общеобразовательная школа». В нарушение требований действующего законодательства уполномоченными должностными лицами образовательного учреждения не обеспечены планирование и организация выполнения мероприятий по осуществлению систематического контроля за содержанием, эксплуатацией и готовностью к использованию по прямому назначению защитного сооружения гражданской обороны. Объект гражданской обороны находится в ненадлежащем состоянии и не готов к приёму укрываемых граждан.

В судебном заседании представитель истца помощник Кинешемского городского прокурора Скворцова А.В. заявленные требования поддержала в полном объёме по изложенным выше основаниям.

Представитель ответчика муниципального образования Кинешемский муниципальный район в лице администрации Кинешемского муниципального района о месте и времени судебного разбирательства извещён своевременно и надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в своё отсутствие, указав, что против удовлетворения исковых требований прокурора не возражает, однако срок для выполнения данных требований просит продлить до 31 июля 2024 года.

Представитель ответчика МОУ «Решемская средняя общеобразовательная школа» извещённый о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, в письменном отзыве на иск не возражал против удовлетворения требований прокурора, просил продлить срок для выполнения требуемых работ до 01 июля 2024 года, просил рассмотреть дело в своё отсутствие.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ГУ МЧС России по Ивановской области в лице ОНД и ПР г.о. Кинешма, Кинешемского и Заволжского районов о месте и времени судебного разбирательства извещён своевременно и надлежащим образом, в судебное заседание не явился, о причине неявки не сообщил, об отложении судебного заседания не просил.

В соответствии с требованиями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав прокурора, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности с учётом требований ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.ст. 1, 2 и 6 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее – Закон о гражданской обороне) гражданская оборона представляет собой мероприятия по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты.

Согласно положениям ст. 8 Закона о гражданской обороне, органы государственной власти субъектов Российской Федерации создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию технические системы управления гражданской обороны, системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий регионального уровня по гражданской обороне. Органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года № 1309 закреплен Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны (далее – Постановление № 1309).

Пунктом 2 Постановления № 1309 к объектам гражданской обороны отнесены убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и техники, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

В соответствии с положением п.п. 9, 10 Постановления № 1309 органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию. Организации обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, в том числе, сооружений метрополитенов, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Требования к проектированию (размещению, объёмно-планировочным и конструктивным решениям, к инженерно-техническому оборудованию) установлены СП 88.13330.2022 «СНиП II-11-77 Защитные сооружения гражданской обороны», утверждённые приказом Минстроя от 21 декабря 2022 года № 1101/пр (далее – Свод правил).

Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583 утверждены и введены в действие Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны. Требования настоящих Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера защитных сооружений гражданской обороны - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны. Статус защитного сооружения гражданской обороны как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта защитного сооружения гражданской обороны (п. 1.2 Правил).

В силу п. 1.3 данных Правил в организациях, эксплуатирующих защитное сооружение гражданской обороны, назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования. Для ремонта и обслуживания помещений и оборудования защитного сооружения гражданской обороны ответственные лица разрабатывают необходимую проектно-сметную документацию и организуют выполнение спланированных работ.

Готовность и использование защитного сооружения гражданской обороны по предназначению обеспечивают руководители гражданской обороны организаций, на учёте которых они находятся (п. 1.7 Правил).

Судом установлено, что защитное сооружение гражданской обороны (ЗС ГО) - убежище с инвентаризационным номером 33-38, имеющее паспорт защитного сооружения, располагается в подвальном этаже здания МОУ «Решемская средняя общеобразовательная школа», собственником которого является администрация Кинешемского муниципального района Ивановской области.

В ходе прокурорской проверки соблюдения требований к инженерно-техническому оборудованию защитного сооружения установлено, что в нарушении названных норм закона часть защитного сооружения имеет земляной (грунтовый) пол, что увеличивает влажность помещения и способствует понижению температуры воздуха; не оборудованы места сидения и лежания укрываемых.

Установленный судом и не оспоренный ответчиками факт нарушения требований исполнения законодательства о гражданской обороне и антитеррористической защищенности при содержании и использовании защитных сооружений гражданской обороны может повлечь за собой невозможность использования защитного сооружения в целях укрытия населения, в том числе в случае военного положения, террористических актов, что как следствие, создаёт угрозу охраняемым правам и свободам неопределённого круга лиц, способствует проявлению терроризма.

Согласно п.п. 3, 21 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера относится к вопросам местного значения муниципального района.

Вместе с тем, согласно п. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение и казённое предприятие, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Исходя из системного анализа приведенных правовых норм, организации, независимо от их организационно – правовых форм и форм собственности, наделены полномочиями в области гражданской обороны, в том числе по сохранению, поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническому обслуживанию защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем; обеспечение выдачи населению средств индивидуальной защиты и предоставления средств коллективной защиты.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание вышеизложенные нормы права и установленные в судебном заседании обстоятельства, суд находит заявленные требования прокурора подлежащими удовлетворению.

В силу ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определённые действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает срок, в течение которого это решение должно быть исполнено.

Принимая во внимание объём работы, который следует провести ответчикам, суд полагает, что предложенные прокурором сроки, являются разумными и при надлежащей организации позволят исполнить возлагаемую обязанность в полном объёме.

По мнению суда, предоставление более длительного срока для устранения выявленных недостатков приведёт к необоснованному продлению срока нарушения прав неопределённого круга лиц на надлежащую подготовку к защите и на защиту населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Кинешемского городского прокурора Ивановской области (ИНН №) удовлетворить.

Обязать муниципальное образование Кинешемский муниципальный район в лице администрации Кинешемского муниципального района (ИНН №) в срок до 31 декабря 2023 года предусмотреть расходное обязательство на выполнение мероприятий по приведению защитного сооружения гражданской обороны ПРУ № 33-38, расположенного по адресу: <адрес>, в состояние готовности к приёму укрываемых.

Возложить на муниципальное общеобразовательное учреждение «Решемская средняя общеобразовательная школа» (ИНН №) в срок до 01 февраля 2024 года обязанность привести защитное сооружение гражданской обороны ПРУ № 33-38, расположенное по адресу: <адрес>, в состояние готовности к приёму укрываемых, а именно:

- обеспечить покрытие земляного (грунтового) пола защитного сооружения укрепляющим материалом в соответствии с требованиями п.п. 4.16, 4.21, 5.5.3, 5.6.1 СП 88.13330.2022 Свод правил. «СНиП II-11-77 Защитные сооружения гражданской обороны» (утверждены приказом Минстроя от 21.12.2022 №1101/пр);

- оборудовать места для сидения и лежания укрываемых в соответствии с п. 5.2.3 СП 88.13330.2022 Свод правил. «СНиП II-11-77 Защитные сооружения гражданской обороны» (утверждены приказом Минстроя от 21.12.2022 №1101/пр).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Кинешемский городской суд Ивановской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Ю.А. Румянцева

Мотивированное решение составлено 18 апреля 2023 года.