Дело № 2а-485/2025

УИД 92RS0001-01-2024-003873-29

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 апреля 2025 года город Севастополь

Балаклавский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Милошенко Н.В.,

при помощнике ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя об обжаловании решения органа государственной власти, возложении обязанности совершить определенные действия, заинтересованные лица: государственный регистратор Управления государственной регистрации права и кадастра города Севастополя ФИО3, Министерство культуры Российской Федерации, Управление охраны объектов культурного наследия города Севастополя,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО2 обратился в суд с административным иском к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя об обжаловании решения органа государственной власти, возложении обязанности совершить определенные действия, в котором просит признать незаконным уведомление государственного регистратора об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД-№ и обязать Управление государственной регистрации права и кадастра г. Севастополя повторно в течении 10 календарных дней со дня вступления в законную силу решения суда рассмотреть заявление ФИО2 о постановке на государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав в связи с созданием объекта недвижимости, расположенного на принадлежащем земельном участке с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Российская Федерация, г. Севастополь, внутригородское муниципальное образование Балаклавский муниципальный округ, <адрес>, территория ТСН СНТ <адрес> <адрес>, земельный участок №.

В обоснование иска указано на несогласие заявителя с принятыми государственным регистратором ФИО3 решениями, обоснованными наличием градостроительных ограничений в отношении приведенного выше земельного участка, установленных для территории объекта культурного наследия достопримечательного места федерального значения «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита». Истец в обосновании своей позиции ссылаться на нормативы табличной части Постановления Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП «Об утверждении Правил землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкермана», установленные для зоны Ж-1/Б/-/15, в котором не установлены требования к протяженности фасадов.

Административный истец и его представитель в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще, причин неявки суду не сообщили.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, причин неявки суду не сообщил.

Административный ответчик направил в суд материалы, на основании которых был дан отказ административному истцу.

Заинтересованные лица - государственный регистратор Управления государственной регистрации права и кадастра г. Севастополя ФИО3, Министерство культуры Российской Федерации, Управление охраны объектов культурного наследия города Севастополя, судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще, причин неявки суду не сообщили.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд счел возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие не явившихся участников рассматриваемого дела, извещенных в установленном законом порядке, с учетом представленных сторонами доказательств, учитывая, что информация о времени и месте рассмотрения дела опубликована на официальном сайте Балаклавского районного суда в сети Интернет.

Суд, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, определив, какие обстоятельства, имеющие значение для дела установлены и какие не установлены, определив характер правоотношений сторон, какой закон должен быть применен, находит исковые требования не подлежащими удовлетворению в силу нижеследующего.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

Статья 218 КАС РФ предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений органа государственной власти незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При этом, решение о признании незаконным решения своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Частью 9 ст. 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с п. 2 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

Согласно п. 1 ст. 131 названного Кодекса право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничение этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре.

Отношения, связанные с осуществлением государственной регистрации прав на недвижимое имущество, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В силу положений ст. ст. 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Частью 3 ст. 44 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Отношения, возникающие в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Законом об объектах культурного наследия (подпункт 1 статьи 1).

Согласно преамбуле этого закона государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Согласно положениям ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия, включенных в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также в границах территорий выявленных объектов культурного наследия относятся к землям историко-культурного назначения, правовой режим которых регулируется земельным законодательством Российской Федерации и названным федеральным законом.

В целях сохранения исторической, ландшафтной и градостроительной среды в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации устанавливаются зоны охраны объектов культурного наследия.

В пределах земель историко-культурного назначения за пределами земель населенных пунктов вводится особый правовой режим использования земель, запрещающий деятельность, несовместимую с основным назначением этих земель.

Использование земельных участков, не отнесенных к землям историко-культурного назначения и расположенных в указанных зонах охраны, определяется правилами землепользования и застройки в соответствии с требованиями охраны памятников истории и культуры (пункт 4 статьи 99 Земельного кодекса Российской Федерации).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р объект культурного наследия «Древний город Херсонес Таврический» (город Севастополь) отнесен к объектам культурного наследия федерального значения, включенным в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее также - Реестр), а Минкультуры России поручено осуществить в установленном порядке регистрацию указанного объекта культурного наследия федерального значения в Реестре.

Приказом Минкультуры России от ДД.ММ.ГГГГ № выявленный объект культурного наследия - достопримечательное место «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита» (город Севастополь) включен в Реестр в качестве объекта культурного наследия федерального значения.

Законом об объектах культурного наследия определено, что установление требований к осуществлению деятельности в границах территории достопримечательного места федерального значения, ограничений использования лесов, требований к градостроительному регламенту в границах территории достопримечательного места федерального значения, включая требования к видам разрешенного использования земельных участков, к хозяйственной деятельности на земельных участках в границах территории достопримечательного места федерального значения, отнесены к компетенции федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (подпункт 1 пункта 3 статьи 51, пункт 2 статьи 54).

В соответствии с Положением о Министерстве культуры Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, таким органом является Минкультуры России, которое принимает на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации нормативные правовые акты по вопросам установления характера использования территории достопримечательного места, представляющего собой объект культурного наследия федерального значения, ограничений на использование этой территории и требований к хозяйственной деятельности, проектированию и строительству на территории указанного достопримечательного места (пункты 1, ДД.ММ.ГГГГ).

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены требования к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения «Достопримечательное место «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита», расположенного в городе Севастополе».

Из материалов дела следует, что ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 700 кв. м, категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешённого использования: для ведения садоводства, расположенного по адресу: Российская Федерация, г. Севастополь, внутригородское муниципальное образование Балаклавский муниципальный округ, <адрес>, территория ТСН СНТ <адрес> <адрес>, земельный участок №.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в Управление государственной регистрации права и кадастра г. Севастополя с заявлением № КУВД-№ о постановке на государственный кадастровый учёт и государственную регистрацию прав в связи с созданием объекта недвижимости - жилого дома, расположенного на принадлежащем земельном участке.

ДД.ММ.ГГГГ оказание государственной услуги приостановлено (уведомление № КУВД-№1 в связи с тем, что земельный участок располагается в границах территории объекта культурного наследия - достопримечательного места федерального значения «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита» (режим использования Р-4-3, участок МЗ-19), в котором установлено требование об ограничении протяженности – 12 м., предельная высота застройки – 8м, степень озеленения участков – 80%, у ФИО2 протяжённость сторон здания составляет 13,2 м., что следует из предоставленного заявителем технического плана.

Данное решение было принято на основании п. 7 ч. 1 ст. 26 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", поскольку форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ государственным регистратором Управления государственной регистрации права и кадастра г. Севастополя принято решение об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав № КУВД-№ по тем же основаниям, которые были изложены в уведомлении о приостановлении государственного кадастрового учета от ДД.ММ.ГГГГ.

Судом установлено, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки города федерального значения Севастополя (городская часть), утвержденных Постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП, земельный участок, принадлежащий ФИО2, расположен в территориальной зоне с индексом Ж-1/Б/-/15 и в границах территории объекта культурного наследия - достопримечательного места федерального значения «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита» (режим использования Р-4-3, участок МЗ-19).

Согласно п. 6 ч. 1.9 приведенных Правил землепользования и застройки, в случае если земельный участок и (или) объект капитального строительства расположены в границах зон с особыми условиями использования территорий, территории объектов культурного наследия, в том числе достопримечательного места, территории исторического поселения федерального значения, иной территории, в отношении которой в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены ограничения, правовой режим использования и застройки указанного земельного участка определяется градостроительными регламентами и совокупностью ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 54 Требований, утвержденных Приказом Министерства культуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в границах регламентного участка Р-4-3 выделяются участки МЗ-1 - МЗ-29.

В границах участков МЗ-1 - МЗ-29 (территории малоэтажной индивидуальной жилой застройки с объектами обслуживания) разрешается: ремонт, реконструкция, новое строительство малоэтажной индивидуальной жилой застройки с объектами обслуживания населения; зданий культурного развития, в том числе цирка; зданий, предназначенных для просвещения, дошкольного, начального и среднего общего образования; здравоохранения; строительство объектов инженерной инфраструктуры, прокладка инженерных коммуникаций; проведение природоохранных мероприятий, инженерного обеспечения и благоустройства территории, прокладка инженерных коммуникаций; ведение сельскохозяйственной деятельности.

Согласно требований к градостроительному регламенту для участков МЗ-1 - МЗ-29 степень озеленения участков составляет 80 %, предельная высота застройки – 8,00 м., протяженность – 12,00 м.

Как следует из предоставленного заявителем на государственную регистрацию техническому плану здания от ДД.ММ.ГГГГ, годом завершения строительства рассматриваемого здания является 2024 год. При этом, протяженность здания составляет 13,20 м., что является нарушением приведенных выше градостроительных норм.

Таким образом, параметры объекта капитального строительства, сведения о котором содержатся в техническом плане, превышают предельные параметры, установленные Приказом Министерства культуры России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Вследствие указанного суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для признания незаконными обжалуемых ФИО2 решений государственного регистратора.

Учитывая изложенное, проанализировав представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд приходит к мнению о законности обжалуемого решения, в связи с чем, считает необходимым в удовлетворении административного иска истцу отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Управлению государственной регистрации права и кадастра г. Севастополя о признании решения незаконным и обязании совершить определенные действия отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд путем подачи апелляционной жалобы через Балаклавский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья (подпись) Н.В. Милошенко

Копия верна:

Судья Балаклавского районного суда

города Севастополя Н.В. Милошенко

Оригинал решения находится в деле №а-485/2025 в Балаклавском районном суде города Севастополя

Судья Балаклавского районного суда

города Севастополя Н.В. Милошенко

Копия изготовлена ДД.ММ.ГГГГ