Решение по делу № 3А-231/2023 от 19.04.2023 - об оспаривании решения Краевого государственного бюджетного учреждения «Центр кадастровой оценки».

24OS0000-01-2022-000398-75

Дело № 3А-231/2023

121а

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 апреля 2023 года г. Красноярск

Красноярский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Андриишина Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Субботиным А.Ю.,

с участием представителя Агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края ФИО1, представителя Краевого государственного бюджетного учреждения «Центр кадастровой оценки» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3А-231/2023 по административному иску Агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края об оспаривании решения Краевого государственного бюджетного учреждения «Центр кадастровой оценки»,

УСТАНОВИЛ:

Агентство по управлению государственным имуществом Красноярского края (далее также - Агентство) обратилось с административным иском об оспаривании решения Краевого государственного бюджетного учреждения «Центр кадастровой оценки» (далее – КГБУ «ЦКО») от 27 октября 2022 года № РП-24/2022/000057 «Об удовлетворении заявления и необходимости пересчета кадастровой стоимости в связи с наличием ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости».

Требования мотивированы тем, что земельный участок с кадастровым номером №, в отношении которого было принято оспариваемое решения по заявлению ФИО3, находится в государственной собственности Красноярского края. В границах указанного земельного участка расположено нежилое здание с кадастровым номером №, состоящее из нежилого помещения с кадастровым номером №, находящемся в оперативном управлении Краевого государственного бюджетного учреждения «Северо-Енисейское лесничество» (далее – КГБУ «Северо-Енисейское лесничество»), и жилого помещения (квартиры) с кадастровым номером №, находящегося в собственности ФИО3 Нежилое здание и земельный участок первоначально использовались КГАУ «Красноярское управление лесами», КГБУ «Северо-Енисейское лесничество» для эксплуатации лесничества, что соответствует виду разрешенного использования «Общественное управление». 10 ноября 2020 года между Агентством и КГБУ «Северо-Енисейское лесничество» был заключен договор аренды земельного участка с возможностью присоединения к данному договору собственника жилого помещения с кадастровым номером №, однако ФИО3 отказалась присоединиться к указанному договору. Решением Северо-Енисейского районного суда от 07 апреля 2021 года на ФИО3 возложена обязанность заключить дополнительное соглашение о присоединении к договору аренды земельного участка на указанных в данном договоре условиях, однако ФИО3 с соответствующим заявлением в Агентство не обратилась, до настоящего времени использует часть земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства без законных оснований. При этом другая часть участка используется КГБУ «Северо-Енисейское лесничество» для эксплуатации лесничества в соответствии с видом разрешенного использования. С учетом изложенного полагает, что у КГБУ «ЦКО» не имелось оснований для вывода о несоответствии вида разрешенного использования «для эксплуатации лесничества» фактическому использованию земельного участка.

В судебном заседании представитель Агентства ФИО1, действующий на основании доверенности, настаивал на удовлетворении административного иска по основаниям и доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель КГБУ «ЦКО» ФИО2, действующий на основании доверенности, просил в удовлетворении административного иска отказать по тем мотивам, что оспариваемое решение принято в соответствии с требованиями законодательства и не нарушает права административного истца. Заявил о применении последствий пропуска административным истцом срока на обращение в суд.

В письменных пояснениях ФИО3 указала на необоснованность требований административного истца.

КГБУ «Северо-Енисейское лесничество», ФИО3, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, своих представителей не направили, о причинах неявки не сообщили.

Суд посчитал возможным в соответствии с частью 2 статьи 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, своевременно и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,

Оценив доводы участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд полагает административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 21 Федерального закона от 03 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» ошибками, допущенными при определении кадастровой стоимости, являются:

1) несоответствие определения кадастровой стоимости положениям методических указаний о государственной кадастровой оценке;

2) описка, опечатка, арифметическая ошибка или иная ошибка, повлиявшие на величину кадастровой стоимости одного или нескольких объектов недвижимости.

Согласно части 13 вышеуказанной статьи при рассмотрении заявления об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, учитывается, что ошибкой также является допущенное при определении кадастровой стоимости искажение данных об объекте недвижимости, на основании которых определялась его кадастровая стоимость, в том числе:

1) неправильное определение условий, влияющих на стоимость объекта недвижимости (местоположение объекта недвижимости, его целевое назначение, разрешенное использование земельного участка, аварийное или ветхое состояние объекта недвижимости, степень его износа, нахождение объекта недвижимости в границах зоны с особыми условиями использования территории);

2) использование недостоверных сведений о характеристиках объекта недвижимости при определении кадастровой стоимости.

Частью 14 названной статьи предусмотрено, что по итогам рассмотрения заявления об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, бюджетным учреждением принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении заявления и необходимости пересчета кадастровой стоимости в связи с наличием ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости;

2) об отказе в пересчете кадастровой стоимости, если наличие ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, не выявлено.

Решение бюджетного учреждения, принятое по итогам рассмотрения заявления об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, может быть оспорено в суде в порядке административного судопроизводства (часть 23 статьи 21 вышеуказанного Федерального закона).

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 3453 м2, расположенный по адресу: Красноярский край, <...> земельный участок № 37, находится в государственной собственности Красноярского края, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) о характеристиках объекта недвижимости и зарегистрированных правах.

Согласно вышеуказанной выписке, данный земельный участок отнесен к категории земель «земли населенных пунктов», имеет вид разрешенного использования «для эксплуатации лесничества».

Постановлением Правительства Красноярского края от 03 ноября 2020 года № 766-п «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Красноярского края» была утверждена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № по состоянию на 01 января 2020 года в размере 359112 рублей.

Из материалов дела следует, что на указанном земельном участке расположено нежилое здание 1981 года постройки площадью 120 м2 с кадастровым номером № состоящее из нежилого помещения площадью 32,9 м2 с кадастровым номером № находящегося в собственности субъекта Российской Федерации – Красноярского края и переданного в оперативное управление КГБУ «Северо-Енисейское лесничество»), а также жилого помещения (квартиры) площадью 51,6 м2 с кадастровым номером №, находящегося в собственности ФИО3 на основании договора передачи жилого помещения в собственность граждан от 27 декабря 2010 года (право собственности зарегистрировано 11 августа 2011 года).

10 ноября 2020 года между Агентством и КГБУ «Северо-Енисейское лесничество» был заключен договор аренды вышеуказанного земельного участка с возможностью присоединения к данному договору собственника жилого помещения с кадастровым номером №.

Решением Северо-Енисейского районного суда от 07 апреля 2021 года на ФИО3 возложена обязанность заключить дополнительное соглашение о присоединении к договору аренды земельного участка на указанных в данном договоре условиях, однако до настоящего времени данное решение суда не исполнено.

12 октября 2022 года ФИО3 обратилась в КГБУ «ЦКО» с заявлением об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 24:34:0060104:24, ссылаясь на то, что фактическое использование земельного участка – «для ведения личного подсобного хозяйства».

Оспариваемым решением от 27 октября 2022 года «Об удовлетворении заявления и необходимости пересчета кадастровой стоимости в связи с наличием ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости» КГБУ «ЦКО» произвело перерасчет кадастровой стоимости земельного участка в сегменте 13 «Садоводческое, огородническое и дачное использование, малоэтажная жилая застройка» с кодом расчета 02:020 - Ведения личного подсобного хозяйства с правом застройки в целом. Основанием для принятия данного решения явились сделанные на основании акта обследования земельного участка, выполненного администрацией Северо-Енисейского района, выводы о том, что фактическим видом использования земельного участка является ведение личного подсобного хозяйства.

На основании оспариваемого решения Постановлением Правительства Красноярского края от 22 ноября 2022 года № 995-п в Постановление Правительства Красноярского края от 03 ноября 2020 года № 766-п внесены изменения, в соответствии с которыми кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № по состоянию на 01 января 2020 года утверждена в размере 108355,14 руб.

На момент принятия Постановления Правительства Красноярского края от 03 ноября 2020 года № 766-п действовали Методические указания по государственной кадастровой оценке, утвержденные Приказом Минэкономразвития России от 12 мая 2017 года № 226, которыми предписывалось, что определение кадастровой стоимости должно осуществляться на основе единства судьбы земельного участка и расположенных на нем иных объектов недвижимости (пункт 1.9). Земельный участок характеризуется его целевым назначением (принадлежностью земельного участка к определенной категории земель) и (или) разрешенным использованием, а также видом осуществляемой на нем деятельности (пункт 1.10).

Аналогичные положения закреплены в пунктах 9, 10 Методических указаний по государственной кадастровой оценке, утвержденных Приказом Россреестра от 04 августа 2021 года № П/0336, действующих на момент рассмотрения заявления ФИО3

В соответствии со статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации в отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности. Правообладателем земельного участка по правилам, предусмотренным федеральным законом, может быть получено разрешение на условно разрешенный вид разрешенного использования.

Основной или условно разрешенный вид разрешенного использования земельного участка считается выбранным в отношении такого земельного участка со дня внесения сведений о соответствующем виде разрешенного использования в Единый государственный реестр недвижимости. Внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка не требуется.

Из положений Гражданского кодекса Российской Федерации и Земельного кодекса Российской Федерации следует, что право пользования земельным участком может возникнуть в силу закона или иного нормативного правового акта; на основании не противоречащих закону договоров и иных сделок; на основании актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения прав в отношении земельного участка; на основании судебного решения.

По смыслу законодательства, регулирующего вопросы государственной кадастровой оценки, во взаимосвязи с положениями Гражданского кодекса Российской Федерации и Земельного кодекса Российской Федерации, при государственной кадастровой оценке может учитываться фактическое правомерное использование земельное участка его правообладателем.

Определение кадастровой стоимости земельного участка в зависимости от вида его использования, избранного по усмотрению лица, фактически пользующимся земельным участком и при этом не обладающего правами в отношении него, противоречит законодательству в сфере государственной кадастровой оценке.

Судом установлено, что ФИО3 не является правообладателем земельного участка с кадастровым номером № находящегося в государственной собственности Красноярского края. Договор аренды земельного участка или его части с ФИО3 не заключен. Само по себе то обстоятельство, что она является собственником квартиры, находящейся в нежилом здании, расположенном на указанном земельном участка, не порождает у нее с безусловностью права пользования земельным участком в соответствии с выбранным ею самой видом разрешенного использования, который не соответствует законно установленному виду исходя из целей деятельности правообладателя - КГБУ «Северо-Енисейское лесничество».

Таким образом, у КГБУ «ЦКО» не имелось оснований для вывода о том, что при массовой государственной кадастровой оценке была допущена ошибка в виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № определять в целях перерасчета кадастровой стоимости вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» и соответствующий код для расчета (02:020).

Кроме того. из административного искового заявления и письменных пояснений ФИО3 следует, что она фактически пользуется только частью земельного участка. Данное обстоятельство также указывает на неправомерность вывода о том, что фактическим использованием всего земельного участка с кадастровым номером № является ведение личного подсобного хозяйства.

В соответствии со статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если данным Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1).

Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено данным Кодексом (часть 7).

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Окончание трехмесячного срока на обращение в суд с административным иском об оспаривании решения КГБУ «ЦКО» от 27 октября 2022 года пришлось на 28 января 2023 года.

Вместе с тем, Агентство в целях устранения ошибки, допущенной при принятии указанного решения, 18 ноября 2023 года обратилось с соответствующим заявлением в КГБУ «ЦКО», изложив в данном заявлении обстоятельства, аналогичные изложенным в настоящем административном иске.

Поскольку Агентство обратилось в суд с настоящим административным исковым заявлением в пределах трехмесячного срока, со дня, когда КГБУ «ЦКО» отказало в удовлетворении вышеуказанного заявления от 18 ноября 2022 года, срок на обращение в суд с административным иском об оспаривании решения КГБУ «ЦКО» от 27 октября 2022 года подлежит восстановлению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административный иск Агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края – удовлетворить.

Признать незаконным решение Краевого государственного бюджетного учреждения «Центр кадастровой оценки» от 27 октября 2022 года № РП-24/2022/000057 «Об удовлетворении заявления и необходимости пересчета кадастровой стоимости в связи с наличием ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости»

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции путем подачи апелляционной жалобы через Красноярский краевой суд.

Судья Красноярского краевого суда Д.В. Андриишин

Решение в окончательной форме принято 26 апреля 2023 года.