Решение по делу № 2А-4397/2023 от 05.07.2023

2а-4397/2023

56RS0018-01-2023-003049-59

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 июля 2023 года г. Оренбург

Ленинский районный суд г. Оренбурга

в составе председательствующего судьи Месяца О.К.,

при секретаре Какрамакановой Е.Ю.,

с участием представителя административного истца – ФИО1, представителя административного ответчика - ФИО2, представителя заинтересованного лица Министерства культуры Оренбургской области – ФИО3, представителя заинтересованного лица Главного управления министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий по Оренбургской области – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Ленинского района г.Оренбурга к государственному бюджетному образовательному учреждению среднего профессионального образования «Оренбургский областной художественный колледж» о признании незаконным бездействия и обязании привести защитное сооружение гражданской обороны в соответствие нормативным требованиям,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ленинского района г.Оренбурга обратился в суд с административным иском, указав, что прокуратурой Ленинского района г.Оренбурга проведена проверка законности использования защитных сооружений гражданской обороны (далее по тексту ЗС ГО), расположенных на территории Ленинского района г. Оренбурга, в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства, требующие принятия мер прокурорского реагирования.

Проверкой установлено, что в соответствии со свидетельством о государственной регистрации права № ... от 20.03.2014г. за ГБПОУ «Оренбургский областной художественный колледж» на праве оперативного управления закреплено нежилое 2-этажное здание с подвалом общей площадью 1 492, 4 кв.м., по адресу г. ... являющееся собственностью Оренбургской области.

В соответствии с паспортом ЗС ГО от 14.02.2023, ГБПОУ «Оренбургский областной художественный колледж» принадлежит укрытие, 5 класса, расположенное в подвальном помещении колледжа по адресу: ... общей площадью ... вместимостью 150 человек, год ввода в эксплуатацию 1954 (ранее ЗСГО имело статус - убежище).

Прокуратурой Ленинского района г. Оренбурга совместно с инспектором ОНД и ПР по г. Оренбургу и Оренбургскому району УНД и ПР Главного управления МЧС России по Оренбургской области проведена проверка защитных сооружений гражданской обороны (далее - ЗС ГО), расположенных на поднадзорной территории.

В результате проверки укрытия, расположенного в подвале здания по адресу: ... установлено, что в нарушении п. 14.1 СП 88.13330.2022 "СНиП П-11-77 «Защитные сооружения гражданской обороны» в укрытии отсутствуют громкоговорители, подключенные к городской и местной сетям проводного вещания или с возможностью выхода в телефонную сеть общего пользования для трансляции сигналов.

Административный истец просит суд признать незаконным бездействие ГБПОУ «Оренбургский областной художественный колледж», выразившееся в неисполнении обязанности по обеспечению сохранности объекта гражданской обороны, непринятии мер по поддержанию его в состоянии постоянной готовности к использованию.

Обязать ГБПОУ «Оренбургский областной художественный колледж» в течение 9 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу привести защитное сооружение гражданской обороны - противорадиационное укрытие, расположенное по адресу: ... в соответствие с требованиями постановления Правительства РФ от 29 ноября 1999 года №1309 «0 порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, СП 88.13330.2014 «Защитные сооружения гражданской обороны» путем:

- предусмотреть в составе укрытия помещения для размещения укрываемых (основные), санитарного поста, санитарного узла или помещения для выносной тары (вспомогательные)

- обеспечить наличие в укрытии громкоговорителей, подключенных к городской и местной сетям проводного вещания;

- на видных местах в укрытии вывесить сигналы оповещения гражданской обороны, правила пользования средствами индивидуальной защиты, указатели мест размещения санитарных узлов, пунктов раздачи воды, санитарных постов, медицинских пунктов, входов и выходов.

В ходе рассмотрения дела представитель истца уточнил требования, просил суд признать незаконным бездействие ГБПОУ «Оренбургский областной художественный колледж», выразившееся в неисполнении обязанности по обеспечению сохранности объекта гражданской обороны, непринятии мер по поддержанию его в состоянии постоянной готовности к использованию.

Обязать ГБПОУ «Оренбургский областной художественный колледж» в течение 12 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу привести защитное сооружение гражданской обороны - укрытие, расположенное по адресу: ... в соответствие с требованиями постановления Правительства РФ от 29 ноября 1999 года №1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, СП 88.13330.2022 "СНиП П-11-77 «Защитные сооружения гражданской обороны»: обеспечить наличие в укрытии громкоговорителей, подключенных к городской и местной сетям проводного вещания.

В судебном заседании представитель административного истца – ФИО1, просила удовлетворить уточненные исковые требования в полном объёме.

В судебном заседании представитель ответчика – ФИО2, не возражал по существу заявленных требований. Указывал на частичное устранение выявленных в ходе проверки недостатков, отсутствие в настоящее время материальных ресурсов для приведение укрытия в соответствие с заявленными требованиями. В случае удовлетворения требований административного иска, просил суд предоставить разумные сроки на устранение выявленных недостатков.

Представитель заинтересованного лица Министерства культуры Оренбургской области – ФИО3, представитель заинтересованного лица Главного управления Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий по Оренбургской области – ФИО4, действующие на основании доверенности полагали возможным принять решение на усмотрение суда.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы участников, суд приходит к выводу об удовлетворении требований по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных конфликтов или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Согласно пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Пунктом 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года № 1309, предусмотрено, что организации создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны; обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам приказом Министерства чрезвычайных ситуаций России от 15 декабря 2002 года № 583 утверждены Правила эксплуатации- защитных сооружений гражданской обороны.

В соответствии с п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804 «Об утверждении положения о гражданской обороне в Российской Федерации» федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с установленными полномочиями создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.

Пунктом 10 Постановления Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804 определено, что основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются:

- строительство, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем;

- приспособление в мирное время и при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства для укрытия населения;

- подготовка в мирное время и строительство при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время быстровозводимых защитных сооружений гражданской обороны с упрощенным внутренним оборудованием и укрытий простейшего типа;

- обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях гражданской обороны.

Постановление Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» определяет правила создания в мирное время, период мобилизации и военное время на территории Российской Федерации убежищ и иных объектов гражданской обороны.

В соответствии с п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 укрытие - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от фугасного и осколочного действия обычных средств поражения, поражения обломками строительных конструкций, а также от обрушения конструкций вышерасположенных этажей зданий различной этажности.

Создание объектов гражданской обороны осуществляется за счет приспособления существующих, реконструируемых и вновь строящихся зданий и сооружений, станций и линий метрополитенов, которые по своему предназначению могут быть использованы как объекты гражданской обороны, а также строительства этих объектов. В качестве объектов, гражданской обороны также могут использоваться объекты, предназначенные для обеспечения защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (пункт 12).

Согласно пункту 1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ от 15.12.2002 N 583 (далее - Правила эксплуатации защитных сооружений), статус защитного сооружения гражданской обороны как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта ЗС ГО. Пунктом 2.2 Правила эксплуатации защитных сооружений, установлено, что документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт ЗС ГО, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Обязательными приложениями к паспорту ЗС ГО являются копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта ГО, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией балансодержателем ЗС ГО и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

Требования настоящих Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны.

В соответствии с п. 3.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

В соответствии с преамбулой Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" настоящий Закон определяет задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны.

Согласно пункту 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 N 1309, к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно- обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и техники, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Приказом Минстроя России от 21.12.2022 N 1101/пр утвержден СП 88.13330.2022 "СНиП П-11-77 «Защитные сооружения гражданской обороны». Согласно п 14.1 СП 88.13330.2022 "СНиП П-11-77 «Защитные сооружения гражданской обороны», каждое защитное сооружение гражданской обороны должно быть обеспечено телефонной связью с пунктом управления предприятия и громкоговорителями, подключенными к городской и местной сетям проводного вещания или возможностью выхода в телефонную сеть общего пользования для трансляции сигналов.

Судом установлено, что прокуратурой Ленинского района г.Оренбурга проведена проверка законности использования защитных сооружений гражданской обороны (далее по тексту ЗС ГО), расположенных на территории Ленинского района г. Оренбурга, в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства, требующие принятия мер прокурорского реагирования.

Проверкой установлено, что в соответствии со свидетельством о государственной регистрации права № ... от 20.03.2014г. за ГБПОУ «Оренбургский областной художественный колледж» на праве оперативного управления закреплено нежилое 2-этажное здание с подвалом общей площадью 1 ... по адресу г. ... являющееся собственностью Оренбургской области.

Учитывая, что бездействие со стороны ГБПОУ «Оренбургский областной художественный колледж» выраженное в не обеспечении постоянной готовности ЗС ГО и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению, в связи с чем подвергается угрозе безопасность государства в целом, суд приходит к выводу, что требования административного искового заявления прокурора Ленинского района г.Оренбурга подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Ленинского района г.Оренбурга - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ГБПОУ «Оренбургский областной художественный колледж», выразившееся в неисполнении обязанности по обеспечению сохранности объекта гражданской обороны, непринятии мер по поддержанию его в состоянии постоянной готовности к использованию.

Обязать ГБПОУ «Оренбургский областной художественный колледж» в течение 12 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу привести защитное сооружение гражданской обороны - укрытие, расположенное по адресу: <...> в соответствие с требованиями постановления Правительства РФ от 29 ноября 1999 года №1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, СП 88.13330.2022 "СНиП П-11-77 «Защитные сооружения гражданской обороны», а именно обеспечить наличие в укрытии громкоговорителей, подключенных к городской и местной сетям проводного вещания.

Обязать ГБПОУ «Оренбургский областной художественный колледж» сообщить об исполнении настоящего решения суду и административному истцу в течение одного месяца с момента истечения установленного судом срока.

Настоящее решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: подпись Месяц О.К.

Мотивированное решение составлено 19 июля 2023 года

Судья: подпись Месяц О.К.