Дело № 2-85/2023

УИД 35RS0005-01-2023-000072-19

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Липин Бор 16 августа 2023 года

Судья Вашкинского районного суда Вологодской области Васильева Е.Э., при помощнике ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к администрации сельского поселения Липиноборское Вапшкинского муниципального района, межрайонной ИФНС № 5 России по Вологодской области о возврате незаконно удержанного налога на доходы физического лица,

установил :

ФИО2 обратилась с исковым заявлением к администрации сельского поселения Липиноборское Вашкинского муниципального района с требованием о взыскании с ответчика необоснованно удержанного с доплаты к пенсии налога на доходы физических лиц в сумме 51520 рублей за период с 01.04.2020 по 01.03.2023 года. В обоснование указала, что в период с 24.08.2005 по 21.10.2009 замещала в течение одного полного срока выборную муниципальную должность местного самоуправления – должность главы муниципального образования – сельского поселения хххх Вашкинского муниципального района Вологодской области. С 29.11.2018 года истец является получателем страховой пенсии по инвалидности. Распоряжением администрации сельского поселения Липиноборское Вашкинского муниципального района от 02.03.2019 № 8 « Об установлении доплаты к пенсии ФИО2» ей установлена доплата к пенсии в размере 11323 рубля 01 копейка. С указанной суммы администрацией сельского поселения Липиноборское ежемесячно удерживается налог на доходы физических лиц в размере 13%, в результате чего фактически получаемый истцом размер пенсии составляет 9851,01 руб. Ежемесячные доплаты к трудовой пенсии главам муниципальных образований за счет средств местных бюджетов в силу пункта 2 части 1 статьи 217 Налогового кодекса Российской Федерации не подлежат налогообложению, поскольку представляют собой один из видов выплат по государственному пенсионному обеспечению.

Определением суда к участию в деле в качестве ответчика привлечена Межрайонная инспекция федеральной налоговой службы № 5 по Вологодской области (Межрайонная ИФНС России № 5 по Вологодской области).

В судебном заседании истец ФИО2 исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика – администрации сельского поселения Липиноборское по доверенности ФИО3 исковые требования не признала. Суду пояснила, что ежемесячная доплата к пенсии из местного бюджета лицам, замещавшим должности глав муниципальных образований, не является социальной доплатой к пенсии, выплачиваемой до величины прожиточного минимума пенсионера, как это обусловлено ФЗ № 178-ФЗ « О государственной социальной помощи», не является пенсией за выслугу лет, соответственно, не подпадает под действие п.2 ст.217 Налогового кодекса РФ и подлежит налогообложению.

Представитель ответчика – Межрайонной ИФНС России № 5 по Вологодской области о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, направил суду отзыв, в котором указал, что исковые требования не признает, мотивировал тем, что указанная доплата ФИО2 не является доходом, поименованным в пп.1 п.1 ст.217 НК РФ, следовательно, подлежит налогообложению. Кроме того, администрация сельского поселения Липиноборское Вашкинского муниципального района является по отношению к ФИО2 налоговым агентом, вопросы возврата налогоплательщику сумм излишне удержанного НДФЛ урегулированы положениями ст.231 Налогового кодекса РФ.

Суд, заслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, приходит к выводу о том, что исковые требования ФИО2 являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО2 занимала в течение одного полного срока, в период с 24.08.2005 до 21.10.2009 выборную муниципальную должность местного самоуправления – главы сельского поселения хххх Вашкинского муниципального района, ее полномочия как главы муниципального образования, были прекращены по основанию, предусмотренному частью 3 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» - в связи с истечением полномочий главы муниципального образования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 закона Вологодской области от 26.12.2007 № 1728-03 «О некоторых гарантиях осуществления полномочий глав муниципальных образований Вологодской области» предусмотрено установление доплаты к пенсии лицам, замещавшим должности глав муниципальных образований области.

До 29.12.2012 года (до момента вступления в силу закона Вологодской области от 13.12.2012 года № 2930-03 «О внесении изменений в статьи 2 и 4 закона области «О некоторых гарантиях осуществления полномочий глав муниципальных образований Вологодской области»), действовала редакция статьи 2 указанного закона, предусматривающая право на установление доплаты к пенсии лицам, замещавшим должности глав муниципальных образований области в течение определённого уставом муниципального образования срока полномочий - со дня вступления в должность главы муниципального образования до дня вступления в должность вновь избранного главы муниципального образования.

Указанные главы муниципальных образований сохраняют право на установление доплаты к пенсии на условиях и в размере, предусмотренных статьёй 2 и частью 1 статьи 4 закона области от 26.12.2007 № 1728-03 «О некоторых гарантиях осуществления полномочий глав муниципальных образований Вологодской области» (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего закона области).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 2 закона Вологодской области от 08.04.2009 № 1990-03 «О преобразовании некоторых муниципальных образований Вашкинского муниципального района Вологодской области» сельское поселение Липиноборское, сельское поселение Ухтомское были преобразованы путём объединения в сельское поселение Липиноборское с административным центром в селе Липин Бор.

С 29.11.2018 ФИО2, является получателем страховой пенсии по инвалидности, что подтверждается справкой от ДД.ММ.ГГГГ №..., выданной Управлением пенсионного фонда России в <адрес>.

На основании решения Совета сельского поселения Липиноборское Вашкинского муниципального района от 12.02.2019 № 16 «Об утверждении Порядка обращения, назначения и выплаты ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим должность Главы сельского поселения Липиноборское», а также предоставленных документов, распоряжением администрации сельского поселения Липиноборское Вашкинского муниципального района от 02.03.2019 № 8 «Об установлении доплаты к пенсии ФИО2» истцу ФИО2, ранее замещавшей должность главы сельского поселения хххх Вашкинского муниципального района, была назначена доплата к пенсии в размере 11 323 рубля 01 копейка за счет средств местного бюджета.

За период с апреля 2020 года по настоящее время из выплачиваемой истцу доплаты к пенсии администрацией сельского поселения Липиноборское Вашкинского муниципального района, как налоговым агентом, ежемесячно удерживается подоходный налог в размере 13 %, что составляет 1 472 рубля.

Согласно п. 2 ст. 217 НК РФ не подлежат налогообложению (освобождаются от налогообложения) пенсии по государственному пенсионному обеспечению, страховые пенсии, фиксированная выплата к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) и накопительная пенсия, назначаемые в порядке, установленном действующим законодательством, социальные доплаты к пенсиям, выплачиваемые в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Назначенная ФИО2 страховая пенсия по инвалидности в соответствии со ст.6 Федерального закона "О страховых пенсиях" т 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ является видом страховой пенсии.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39), относит к компетенции законодателя установление государственных пенсий (ч. 2 ст. 39).

Социальная защита, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления, согласно ст. 72 (пп. "ж", "з", "н" ч. 1) Конституции Российской Федерации, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

В п. 12 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон о муниципальной службе) предусмотрено, что муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации (ч. 1 ст. 24 Федерального закона о муниципальной службе).

Устанавливая взаимосвязь муниципальной и государственной гражданской службы, федеральное законодательство определило, что такая взаимосвязь обеспечивается соотносительностью основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших муниципальную службу, и граждан, проходивших государственную гражданскую службу (ст. 5 Федерального закона о муниципальной службе, ст. 7 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе в Российской Федерации").

Из приведенных нормативных положений следует, что пенсия за выслугу лет государственным гражданским служащим и пенсионное обеспечение за выслугу лет муниципальным служащим являются государственным пенсионным обеспечением, при назначении которых обязательным условием является наличие определенного стажа работы, в данном случае - в муниципальном образовании. Эти выплаты осуществляются одновременно с выплатой страховой части трудовой пенсии. Тем самым юридическая природа пенсии за выслугу лет для государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации и пенсионного обеспечения за выслугу лет муниципальных служащих одинаковая, а именно эти пенсии являются выплатами по государственному пенсионному обеспечению.

При этом условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим (п. 4 ст. 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации"), размер государственной пенсии муниципального служащего (ч. 2 ст. 24 Федерального закона о муниципальной службе), дополнительные гарантии муниципальным служащим (ч. 3 ст. 23 Федерального закона о муниципальной службе) обеспечиваются за счет средств местных бюджетов на основании законов, иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и актов органов местного самоуправления.

Как указано в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2018)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.03.2018), поскольку ежемесячные доплаты за выслугу лет к трудовой пенсии муниципальных служащих за счет средств местных бюджетов являются одним из видов выплат по государственному пенсионному обеспечению, то в силу п. 2 ст. 217 НК РФ эти выплаты не подлежат налогообложению.

Учитывая изложенное, не подлежат налогообложению и ежемесячная доплата к страховой пенсии по инвалидности, назначенная ФИО2 за счет средств местного бюджета как лицу, замещавшему муниципальную должность главы сельского поселения хххх.

В соответствии со ст.231 Налогового кодекса РФ возврат налогоплательщику излишне удержанных сумм налога производится налоговым агентом. в связи с чем надлежащим ответчиком по делу является администрация сельского поселения Липиноборское Вашкинского муниципального района, выполняющая по отношению к истцу функции налогового агента.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил :

Исковые требования ФИО2 удовлетворить.

Взыскать с администрации сельского поселения Липиноборское Вашкинского района Вологодской области ( ИНН <***> ОГРН <***> ) сумму незаконно удержанного налога в размере 51520 рублей за период с апреля 2020 года по февраль 2023 года в пользу ФИО2 (СНИЛС №...).

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Вологодский областной суд через Вашкинский районный суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 23 августа 2023 года.

Судья Е.Э.Васильева