Дело № 2а-151/2023

УИД

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 мая 2023 года г. Белокуриха

Белокурихинский городской суд Алтайского края, в составе:

председательствующего судьи Омелько Л.В.,

при помощнике судьи Крыловой Н.Д.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации города Белокурихи об оспаривании решения органа местного самоуправления

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации города Белокурихи об оспаривании решения от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым №, расположенного в <адрес>, площадью <данные изъяты>.м., предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка заявителю, ссылался на то, что он обратился в администрацию города Белокурихи с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду указанного земельного участка, однако получил отказ, который считает незаконным, так как отказ не отражает какие именно положения п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ нарушаются выделением испрашиваемого участка, в чем выразятся такие нарушения.

Административный истец просил суд признать незаконным решение об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, возложить обязанность на администрацию города Белокурихи принять решение о предварительном согласовании предоставления в аренду спорного земельного участка, восстановить срок для оспаривания решения.

В судебном заседании административный истец ФИО1 на удовлетворении заявленных требований настаивал, суду пояснил, что ему известно о том, что испрашиваемый им земельный участок имеет вид использования для сельскохозяйственного использования, поэтому он намерен использовать земельный участок для выращивания овощей. Полагает несостоятельным довод административного ответчика о том, что формированием земельного участка затруднит доступ к смежному земельному участку. Полагает, что местность расположения участка ровная и прямая, владельцы горнолыжной трассы расположенной на смежном земельном участке должны обеспечить места парковок транспортных средств за счет собственной территории.

Представитель административного истца ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом.

Представитель административного ответчика администрации города Белокурихи ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом, просила дело рассмотреть в ее отсутствие, до судебного заседания представила в суд отзыв на административное исковое заявление, в котором возражала против удовлетворения заявленных требований, полагает, что отказ администрации обоснован, со ссылкой на норму права. ФИО1 обратился в администрацию города с заявлением о предоставлении в аренду спорного земельного участка без торгов, для сельскохозяйственного использования, со ссылкой на положения ст. 39.18 ЗК РФ, что в данном случае невозможно, поскольку спорный земельный участок относится к числу земель населенных пунктов.

В дополнительных пояснениях, административный ответчик ссылался, на то, что формированием спорного земельного участка будет ограничен доступ с территории общего пользования в целях рационального использования смежного земельного участка предназначенного для эксплуатации горнолыжной трассы.

Представитель заинтересованного лица комитета по управлению имуществом в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.

Исследовав письменные доказательства по делу, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований, по следующим причинам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию города Белокурихи с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду без торгов земельного участка площадью №.м. кадастровый квартал №, расположенный по адресу, <адрес> (согласно схемы) для сельскохозяйственного использования в соответствии с п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ, с учетом особенностей предусмотренных законом № 316-ФЗ.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией города Белокурихи дан ответ за номером № об отказе со ссылкой на положения ч. 4, 6 ст. 11.9 ЗК РФ, п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ. Из мотивированной части названного отказа следует, что при формировании испрашиваемого земельного участка не будет обеспечен доступ с территории общего пользования в целях рационального использования земельного участка с кадастровым № предназначенным в целях эксплуатации горнолыжной трассы. Кроме того, в черте города Белокурихи отсутствуют земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства, формирование земельных участков для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности не представляется возможным.

Настоящий административный иск предъявлен в суд ДД.ММ.ГГГГ, т.е. в срок установленный для оспаривания решений органов местного самоуправления, в связи с чем отсутствует необходимость восстановления процессуального срока.,

В соответствии с п. 1 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ) в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно положений п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Одним из таких оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктами 4, 6 статьи 11.9 вышеназванного кодекса не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

В силу п. 4 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ санитарно-защитные зоны относятся к зонам с особыми условиями использования территорий.

Согласно положениям пункта 1 статьи 3.5 Федерального закона № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

при образовании земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории подлежит согласованию с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений.

Порядок подготовки и утверждения данной схемы определен в пунктах 2 - 5 статьи 3.5 Федерального закона N 137-ФЗ.

В соответствии со статьей 3.5 Федерального закона N 137-ФЗ отказ в согласовании схемы допускается только в случае пересечения границ образуемого земельного участка с границами лесного участка и (или) лесничества, сведения о которых содержатся в государственном лесном реестре, или в случае нахождения образуемого земельного участка в границах такого лесничества (пункт 6).

Отказ в согласовании схемы по основаниям, указанным в пункте 6 настоящей статьи, не допускается в случае согласования схемы, подготовленной для образования земельного участка, который расположен в границах лесничества или границы которого пересекают границы лесных участков и (или) лесничества, если на таком земельном участке расположен объект недвижимого имущества, права на который возникли до ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости и использование (назначение) которого не связано с использованием лесов (пункт 7 Федерального закона N 137-ФЗ).

Судом установлено, что испрашиваемый земельный участок расположен в местности со сложным рельефом – горная местность с подъёмом.

Согласно схемы расположения испрашиваемого земельного участка в границах кадастрового квартала №, испрашиваемый земельный участок предполагается сформировать непосредственно смежным к земельному участку с кадастровым №, месторасположение которого <адрес>, район <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для использования в целях эксплуатации горнолыжной трассы. При этом, размещение части смежной границы формируемого участка предполагается разместить вдоль фасадной стороны земельного участка с кадастровым №, таким образом, что свободным для доступа на участок остается только однополосная проезжая часть проселочной дороги, без какой—либо прилегающей территории.

Согласно оспариваемому отказу администрации города Белокурихи, при формировании испрашиваемого земельного участка не будет обеспечен доступ к территории общего пользования в целях рационального использования земельного участка с кадастровым № предназначенным в целях эксплуатации горнолыжной трассы.

При этом, суд относится критически к доводу административного истца ФИО1 о том, что доступ на горнолыжную трассу должен быть обеспечен ее собственником за счет собственных земель, а не за счет испрашиваемого земельного участка, поскольку размещение инфраструктуры города, архитектурно-планировочных заданий входит непосредственно в компетенцию органа местного самоуправления.

Заслуживает внимание и довод стороны административного ответчика о виде использования испрашиваемого земельного участка.

Так, административным истцом заявлены требования о предоставлении ему в аренду без торгов испрашиваемого земельного участка для целевого использования сельскохозяйственное.

Однако, категория испрашиваемого земельного участка – земли населенных пунктов, а вид использования сельскохозяйственное использование, а не сельскохозяйственного назначения.

Административный истец, в заявлении адресованном администрации города Белокурихи четко указал, что ему требуется земельный участок именно в рамках положений Федерального закона от 14.07.2022 N 316-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в котором речь идет о гражданах или крестьянских (фермерских) хозяйств, которым предоставлены земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, вправе передать, в данном же случае, испрашивается земельный участок из числа земель населенных пунктов.

Суд не дает оценку доводам административного ответчика о не читаемости обращения ФИО1, поскольку даже на слабочитаемый текст заявления, администрацией города оно рассмотрено и на заявление дан ответ по существу.

При изложенном, суд приходит к выводу, что администрацией города не допущено нарушений свидетельствующих о незаконности отказа ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым №, расположенного в <адрес>, площадью <данные изъяты>.м., предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка заявителю, выраженному в ответе № от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, требования административного истца не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Белокурихинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 02 июня 2023 года.

Судья Белокурихинского

городского суда Л.В. Омелько