11RS0002-01-2023-003396-21
Дело №2-3352/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Воркутинский городской суд Республики Коми
в составе председательствующего судьи Боричевой У.Н.
при секретаре судебного заседания Шакировой П.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Воркуте
26 октября 2023 года гражданское дело по иску ФИО1 к администрации муниципального образования городского округа «Воркута» об отказе от права собственности на жилое помещение, возложении обязанности принять бесхозяйную квартиру в муниципальную собственность,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с иском, в обоснование которого указала, что ей на праве собственности принадлежит жилое помещение – двухкомнатная квартира, расположенная по адресу: <адрес>. Истец была вынуждена переехать из <адрес> в <адрес>, где она сейчас зарегистрирована по месту жительства. В настоящее время, ни ФИО1, ни какие-либо иные лица в её квартире в <адрес> не проживают. В силу своего материального положения ФИО1 не имеет финансовой возможности оплачивать жилищно-коммунальные услуги, поставляемые по адресу: <адрес>, в связи с чем образовалась задолженность, которая ежемесячно увеличивается. Из-за задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об обращении взыскания на её доходы. Размер ежемесячных удержаний составляет 50%. Истец сообщила, что ей не под силу содержать квартиру в <адрес> из-за непомерно высоких коммунальных платежей, а продать эту недвижимость ФИО1 не может по причине низкой стоимости жилья. Ввиду изложенного, единственным выходом из сложившейся ситуации, истец считает отказ от обременительной собственности в пользу государства. Заявление об отказе от права собственности с подтверждающими документами было направлено ФИО1 в администрацию МО ГО «Воркута». Истец считает, что после подачи ею такого заявления спорный объект недвижимости приобрёл статус бесхозяйной вещи. Но до настоящего времени истцу не приходило уведомление о постановке данного объекта недвижимости на учёт в качестве бесхозяйного. Значит, ответчик бездействует в данном вопросе, что нарушает права и законные интересы истца. На основании указанного истец просит признать принадлежащую ей квартиру с кадастровым номером ..., расположенную по адресу: <адрес>, бесхозяйным объектом недвижимости, а также обязать администрацию принять в собственность данную квартиру.
Стороны и третьи лица надлежащим образом извещены о слушании дела, в судебное заседание не явились.
Руководствуясь ст.167 ГПК РФ, суд счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон и третьих лиц.
В письменных возражениях по делу представитель ответчика – администрации МО ГО «Воркута» сообщил, что процедура обращения бесхозяйного объекта недвижимости в собственность муниципалитета требует подачи соответствующего заявления и постановки на учёт спорного имущества как бесхозяйного. По сообщению Комитета по управлению муниципальным имуществом ФИО1 почтовым отправлением направила заявление об отказе от квартиры, признании квартиры бесхозяйной, о принятии квартиры в муниципальную собственность. Однако уполномоченный орган не вышел с заявлением о постановке на учет спорной квартиры в качестве бесхозяйной, поскольку заявление ФИО1 не содержало отметки нотариуса о засвидетельствовании её подписи. То есть поданное ФИО1 заявление не позволило установить ясное волеизъявление на отказ от права собственности на квартиру, так как не определена принадлежность подписи заявителю. В письменном ответе от 12.04.2023 заявителю ФИО1 было отказано в удовлетворении её требований. Одновременно был подробно разъяснён порядок отказа от собственности на недвижимую вещь. Представитель ответчика обратил внимание на то, что отказ от имущества, заявленный в частных интересах, не влечёт безусловной публично-правовой обязанности органа местного самоуправления по постановке имущества на учёт в качестве бесхозяйного. Более того, представитель ответчика отметил, что истцом избран неверный способ защиты, поскольку законодательством предусмотрена обязательная процедура, предшествующая принятию бесхозяйного объекта недвижимости в муниципальную собственность, а именно: подача органом местного самоуправления заявления с необходимыми документами в регистрирующий орган, постановка на учёт недвижимого имущества как бесхозяйного и истечение года со дня постановки его на учет. Указанные условия не соблюдены, в связи с чем ответчик просил отказать в удовлетворении иска.
Представитель третьего лица – КУМИ администрации МО ГО «Воркута» в письменном отзыве сообщил, что ФИО1 действительно обращалась с заявлением об отказе от квартиры, признании её бесхозяйным объектом недвижимости и о принятии её в муниципальную собственность. Заявление поступило по почте 10.04.2023 и не содержало отметки нотариуса о засвидетельствовании подписи ФИО1 Копии выписки из ЕГРН и договора купли-продажи также не были заверены нотариусом, а копия паспорта заявителя вовсе не была приложена к заявлению, на что заявителю было указано в ответе от 12.04.2023. Таким образом, меры по обращению с заявлением о постановке на учёт спорной квартиры в качестве бесхозяйного недвижимости не принимались, постановка на учёт спорной квартиры в качестве бесхозяйного имущества регистрирующим органом не производилась. По существу спора представитель КУМИ полагал правомерным оставление без удовлетворения заявления ФИО1
Представитель третьего лица Управления Росреестра по Республике Коми в письменном отзыве сообщил, что Управление не оспаривает чьих-либо прав на объекты недвижимости. При этом отметил, что заявление органа местного самоуправления о принятии на учёт в качестве бесхозяйного объекта недвижимости на спорную квартиру в Управление не поступало.
Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
По сведениям ЕГРН с 27.09.2001 по настоящее время ФИО1 является единоличным собственником жилого помещения с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: <адрес>.
ФИО1 была зарегистрирована в принадлежащей ей квартире по адресу: <адрес>, в период с 06.10.2001 по 23.01.2007. В период с 23.01.2007 по настоящее время истец зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>.
В исковом заявлении ФИО1 подробно изложила мотивы, по которым она более не заинтересована во владении квартирой в <адрес>, указав в качестве таковых: свое фактическое непроживание в спорной квартире, начисление высокой коммунальной платы и последующее образование задолженности по оплате коммунальных услуг, взыскиваемой с неё в судебном порядке.
ФИО1 в иске настаивала, что не может продать квартиру «по причине низкой стоимости жилья» и не может более нести бремя её содержания, в связи с чем намерена отказаться от права собственности на объект недвижимости в пользу муниципалитета.
Пунктами 1, 2 ст.209 ГК РФ определено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
В соответствии с п. 3 ст. 218 ГК РФ лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по основаниям, предусмотренным законом.
В силу п. 1 ст. 235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.
Как предусмотрено ст. 236 ГК РФ, гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество. Отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом.
Согласно п. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.
Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь (п. 3 ст. 225 ГК РФ).
По правилам п. 2 ст. 293 ГПК РФ суд, признав, что недвижимая вещь не имеет собственника или собственник недвижимой вещи неизвестен и она принята на учет в установленном порядке, принимает решение о признании права муниципальной собственности на эту вещь.
Пунктом 7 ч.3 ст.3 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относится принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей.
Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей утверждён Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 №931.
Из положений п.5 Порядка следует, что принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей (приложение №1 к Порядку): органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований (абз. 1, 2).
Органы местного самоуправления, уполномоченные государственные органы субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя направляют в орган регистрации прав документы для постановки здания, сооружения, помещения, машино-места на учет как бесхозяйного недвижимого имущества (ч.10 ст.32 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ).
Согласно ч.16 ст.32 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ перечень документов и состав содержащихся в них сведений, направляемых или предоставляемых в орган регистрации прав в соответствии с частями 1, 3 - 10, 12 - 13.3, 15 - 15.4 настоящей статьи, порядок их направления или предоставления, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, и требования к формату таких документов в электронной форме устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Обязательным приложением к заявлению являются документы, предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации в соответствии с ч. 16 ст. 32 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ (п.6 Порядка).
Абзацами 1 – 4 п. 12 Порядка определено, что заявление и прилагаемые к нему документы возвращаются органом регистрации прав, в том числе если: из представленных документов не следует, что объект недвижимого имущества является бесхозяйным; в представленных документах отсутствует заявление собственника (всех участников общей собственности, если объект недвижимого имущества находится в общей собственности) об отказе от права собственности на объект недвижимости или из представленного заявления однозначно не следует, что данное лицо отказывается от права собственности на объект недвижимого имущества; из представленных документов не следует, что лицо, отказавшееся от права собственности на объект недвижимого имущества, является собственником данного объекта недвижимого имущества.
Правила предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3 - 10, 12 - 13.3, 15 - 15.4 ст. 32 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение ЕГРН, утверждены Постановлением Правительства РФ от 31.12.2015 №1532.
В случае, если собственник (собственники) отказался от права собственности на здание, сооружение, помещение, машино-место, органы местного самоуправления в целях постановки здания, сооружения, помещения, машино-места на учет как бесхозяйного недвижимого имущества направляют в орган регистрации прав соответствующее заявление с приложением следующих документов: заявление собственника (собственников) или уполномоченного им (ими) на то лица (при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности) об отказе от права собственности на объект недвижимого имущества; копии правоустанавливающих документов, подтверждающих наличие права собственности у лица (лиц), отказавшегося (отказавшихся) от права собственности на объект недвижимости (подп. «б» п.30 Правил №1532).
Из материалов дела усматривается, что 10.04.2023 в администрацию МО ГО «Воркута» поступило письменное заявление ФИО1 о принятии её квартиры по адресу: <адрес> муниципальную собственность. Заявление датировано 30.03.2023, содержит подпись заявителя. К заявлению приложены копии выписки из ЕГРН и договора купли-продажи квартиры.
Однако данное заявление было оставлено без удовлетворения, о чём ФИО1 направлен ответ от 12.04.2023. В ответе от 12.04.2023 обращено внимание заявителя на то, что из текста заявления должно быть абсолютно ясно, что собственник отказывается от права собственности на конкретный объект недвижимости. При этом если заявление представляется посредством почтового отправления, то подпись собственника объекта недвижимости должна быть засвидетельствована нотариально.
В рассматриваемом случае подпись ФИО1 в заявлении от 30.03.2023 нотариально не удостоверена.
Суд обращает внимание, что в силу п.25 Правил оказания услуг почтовой связи, утв. Приказом Минцифры России от 17.04.2023 №382, почтовые отправления, за исключением простых и заказных почтовых отправлений, пересылаемых в форме электронного документа, и почтовые переводы принимаются в объектах почтовой связи, в том числе в пунктах почтовой связи, работающих в автоматизированном режиме. Простая письменная корреспонденция, за исключением секограмм и простых почтовых отправлений, пересылаемых в форме электронного документа, оплата услуг по пересылке которой подтверждена почтовыми марками, может опускаться отправителями в почтовые ящики.
То есть фактически любое лицо может направить почтой (с использованием почтового ящика) документы в администрацию МО ГО «Воркута». В то же время, на стадии почтового отправления проверка подписанта и удостоверение его подписи не осуществляются.
При этом абз. 1 ст.80 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, утв. ВС РФ 11.02.1993 №4462-1, предусмотрено удостоверение подписи на документе определенным лицом именно нотариусом.
В этой связи следует учесть, что отказ от права собственности на недвижимость влечёт за собой последствия в виде прекращения права собственности на недвижимое имущество.
В свою очередь, в силу ч.1 ст.21 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.
Проанализировав материалы дела в их совокупности, суд приходит к выводу об обоснованности сомнений органа местного самоуправления в действительности волеизъявления ФИО1, поскольку заявление от 30.03.2023 поступило в городскую администрацию почтой, лично ФИО1 в администрацию МО ГО «Воркута» не являлась, равно как и не обращалась через многофункциональный центр или посредством электронного взаимодействия.
Ответ, данный на заявление истца от 12.04.2023, не препятствует ФИО1 повторно обратиться в администрацию МО ГО «Воркута» с надлежаще оформленным заявлением об отказе от права собственности на принадлежащую ей квартиру.
Также суд считает необходимым отметить, что как уже указано выше, в соответствии с п.3 ст. 225 ГК РФ вопрос о признании права муниципальной собственности на недвижимую вещь может быть разрешен судом именно по заявлению органа, уполномоченного управлять муниципальным имуществом, и не ранее чем по истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет.
То есть для перехода права собственности на недвижимое имущество к муниципальному образованию необходимо не только совершение определенных действий собственником недвижимого имущества, а также иными лицами указанными в законе, но и истечение определенного периода времени.
Однако в рассматриваемом случае истцом со своей стороны не выполнены такие действия, что не позволило поставить сворную квартиру на соответствующий учет.
Кроме того, суд считает необходимым указать, что по смыслу ч.1 ст.3 ГПК РФ обращение в суд должно быть обусловлено необходимостью защиты нарушенных прав и иметь своей целью их восстановление.
Поскольку поводом к оставлению без удовлетворения заявления ФИО1 послужило отсутствие нотариального удостоверения её подписи, суд полагает, что настоящий иск заявлен истцом преждевременно. В свою очередь, судебный акт не может подменять собой определённую процедуру по обращению объекта недвижимости в бесхозяйную вещь. А в рамках данного искового заявления ФИО1 фактически просит суд провести процедуру по обращению объекта недвижимости в бесхозяйную вещь, изначально не обратившись в надлежащем порядке в орган местного самоуправления для проведения такой процедуры по общим правилам.
Таким образом, при установленных обстоятельствах суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
В удовлетворении иска ФИО1 к администрации муниципального образования городского округа «Воркута» об отказе от права собственности на жилое помещение, возложении обязанности принять бесхозяйную квартиру в муниципальную собственность отказать.
Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Воркутинский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения, т.е. с 27.10.2023.
Судья У.Н. Боричева