Решение по делу № 2А-685/2022 от 03.10.2022 | Володарский районный суд (Астраханская область)

Дело № 2а-685/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 октября 2022 года п. Володарский

Володарский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Соловьева С.П.,

при секретаре судебного заседания Алдандыковой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Володарского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Цветновский сельсовет» Володарского района Астраханской области, с привлечением заинтересованного лица – ПАО «Ростелеком» - Астраханский филиал, о признании бездействия незаконным, обязании обеспечить точку доступа для оборудования средствами связи, используемыми для оказания услуг подвижной радиотелефонной связи,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Володарского района Астраханской области обратился в суд с исковым заявлением о признании бездействия незаконным, обязании обеспечить точку доступа для оборудования средствами связи, используемыми для оказания услуг подвижной радиотелефонной связи.

В обоснование требований административный истец указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией местного самоуправления Цветновского сельского поселения Володарского района Астраханской области требований законодательства при создании условий для обеспечения жителей услугами связи. В соответствии с положениями п. 10 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы создания условий для обеспечения жителей услугами связи. Приказом Минкомсвязи России от 19.08.2020 № 403 утвержден Перечень населенных пунктов с населением от ста до пятисот человек, в которых должны быть установлены точки доступа, в том числе точки доступа, которые должны быть оборудованы средствами связи, используемыми для оказания услуг подвижной радиотелефонной связи. В названный перечень включены с. Алексеевка с численностью населения 225 человек и п. Зеленый остров с численностью населения 183 человека, входящие в состав Цветновского сельского поселения. Однако, в ходе проведенной проверки установлено, что указанные населенные пункты не оборудованы средствами связи, используемыми для оказания услуг подвижной радиотелефонной связи, главой сельского поселения не предприняты меры для организации установки средств связи, с заявками к операторам связи или в администрацию МО «Володарский район» не обращался.

Причинами и условиями, способствовавшими нарушению требований действующего законодательства, явилось длительное время ненадлежащее исполнение возложенных обязанностей сотрудниками администрации МО «Цветновский сельсовет», а также отсутствие надлежащего контроля и бездействия со стороны руководства. В условиях цифровой трансформации социально-экономических систем в государстве отсутствие доступа к мобильному интернету препятствует реализации конституционных прав граждан. Выявленные в ходе проверки факты нарушений законодательства возможны ввиду ненадлежащего исполнения уполномоченными должностными лицами администрации сельского поселения возложенных на них служебных обязанностей по причине отсутствия должного контроля главы сельского поселения за деятельностью подчиненных ему сотрудников, а также бездействие по организации обеспечения жителей услугами связи.

Просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Цветновский сельсовет» Володарского района Астраханской области, выразивщееся в непринятии мер к обеспечении услугами мобильной связи с Алексеевка, с. Зеленый Остров». Обязать администрацию муниципального образования «Цветновский сельсовет» Володарского района Астраханской области в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к организации точки доступа для оборудования средствами связи, используемыми для оказания услуг подвижной радиотелефонной связи в с. Алексеевка, с. Зеленый Остров Володарского района Астраханской области.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании требования административного искового заявления поддержала в полном объеме, просила удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – администрации МО «Цветновский сельский совет» Володарского района Астраханской области ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании требования административного искового заявления признала, не возражала против их удовлетворения.

Представитель заинтересованного лица – ПАО «Ростелеком» - Астраханский филиал, ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании не возражал против удовлетворения требований административного искового заявления признал, не возражала против их удовлетворения.

Исследовав материалы административного дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему выводу.

Согласно статье 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц.

В соответствии с абзацем седьмым пункта 1.3 раздела 12 национального проекта «Национальная программа «Цифровая экономика Российской Федерации», утвержденного президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам 04.06.2019, одной из целей программы является оказание универсальных услуг связи на территории Российской Федерации, в том числе к концу 2021 года обеспечено оказание универсальных услуг по передаче данных и предоставлению доступа к сети «Интернет» с использованием точек доступа в 13958 населенных пунктах с численностью населения до 500 человек.

В соответствии с положениями пункта 10 части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы создания условий для обеспечения жителей услугами связи.

Так, части 1 статьи 57 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» установлено, что в Российской Федерации гарантируется оказание универсальных услуг связи.К универсальным услугам связи, оказываемым в соответствии Законом № 126-ФЗ, относятся:

- услуги телефонной связи, оказываемые с использованием средств коллективного доступа (таксофонов, многофункциональных устройств, информационных киосков (инфоматов) и аналогичных устройств);

- услуги по передаче данных и предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», оказываемые с использованием точек доступа;

- услуги подвижной радиотелефонной связи, оказываемые с использованием точек доступа.

Также, в соответствии с абз. 5 части 2 статьи 57 Закона № 126-ФЗ, в населенных пунктах с населением от ста до пятисот человек, в которых устанавливаются точки доступа в соответствии с настоящей статьей и при этом не оказываются услуги подвижной радиотелефонной связи, не менее чем одна точка доступа должна быть оборудована средствами связи, используемыми для оказания услуг подвижной радиотелефонной связи.

Приказом Минкомсвязи России от 19.08.2020 № 403 утвержден Перечень населенных пунктов с населением от ста до пятисот человек, в которых должны быть установлены точки доступа, в том числе точки доступа, которые должны быть оборудованы средствами связи, используемыми для оказания услуг подвижной радиотелефонной связи.

В названный перечень включены с. Алексеевка с численностью населения 225 человек и п. Зеленый остров с численностью населения 183 человека, входящие в состав Цветновского сельского поселения.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Володарского района Астраханской области района проведена проверка исполнения администрацией МО «Цветновский сельсовет» Володарского района Астраханской области требований законодательства при создании условий для обеспечения жителей услугами связи.

Однако, в ходе проведенной проверки установлено, что указанные населенные пункты не оборудованы средствами связи, используемыми для оказания услуг подвижной радиотелефонной связи, главой сельского поселения не предприняты меры для организации установки средств связи, с заявками к операторам связи или в администрацию МО «Володарский район» не обращался.

Выявленные в ходе проверки факты нарушений законодательства возможны ввиду ненадлежащего исполнения уполномоченными должностными лицами администрации сельского поселения возложенных на них служебных обязанностей по причине отсутствия должного контроля главы сельского поселения за деятельностью подчиненных ему сотрудников, а также бездействие по организации обеспечения жителей услугами связи.

Таким образом, судом установлено, что администрация МО «Цветновский сельсовет» Володарского района Астраханской области не выполняет возложенные на органы местного самоуправления полномочия в сфере обеспечения жителей услугами связи, что является незаконным и нарушает права неопределенного круга лиц.

Факт наличия выявленных нарушений ответчиком не оспаривается. Материалы дела не содержат доказательств принятия ответчиком необходимых мер для соблюдения требований по созданию условий для обеспечения жителей услугами связи, а также доказательств объективной невозможности исполнения действующего законодательства.

Принимая во внимание, что В условиях цифровой трансформации социально-экономических систем в государстве отсутствие доступа к мобильному Интернету препятствует реализации конституционных прав граждан, создает административные барьеры для реализации прав неопределенного круга лиц на доступ к информации, обеспечение услуг связи, что в целом не способствует реализации целей проводимых в Российской Федерации административных реформ и реализации национального проекта «Цифровая экономика», а осуществление вышеуказанных мероприятий относится к полномочиям администрации сельских поселений, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Принимая во внимание объем и характер работ, подлежащих выполнению, необходимость соблюдения требований законодательства при их выполнении, суд полагает возможным установить администрации МО «Цветновский сельсовет» Володарского района Астраханской области срок для исполнения возлагаемой обязанности – 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковое заявление прокурора Володарского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Цветновский сельсовет» Володарского района Астраханской области, с привлечением заинтересованного лица – ПАО «Ростелеком» - Астраханский филиал, о признании бездействия незаконным, обязании обеспечить точку доступа для оборудования средствами связи, используемыми для оказания услуг подвижной радиотелефонной связи, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Цветновский сельсовет» Володарского района Астраханской области, выразившееся в непринятии мер к обеспечении услугами мобильной связи с Алексеевка, с. Зеленый Остров».

Обязать администрацию муниципального образования «Цветновский сельсовет» Володарского района Астраханской области в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к организации точки доступа для оборудования средствами связи, используемыми для оказания услуг подвижной радиотелефонной связи в с. Алексеевка, с. Зеленый Остров Володарского района Астраханской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Астраханский областной суд в течение месяца, через районный суд, принявший решение.

Полный текст решения изготовлен 07.10.2022.

Судья С.П. Соловьев