Решение по делу № 2А-1740/2023 от 28.07.2023

Дело №2а-1740/2023

УИД № 13RS0023-01-2023-002309-82

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Саранск 28 июля 2023 года

Ленинский районный суд города Саранска Республики Мордовия в составе судьи Чибрикина А.К.,

при секретаре судебного заседания Новиковой О.В.,

с участием в деле:

административного истца – прокурора Ленинского района г. Саранска, действующего в защиту неопределённого круга лиц, его представителя по доверенности Мещеряковой И.М.,

административного ответчика – муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребенка – детский сад №2», в лице заведующей ФИО1,

административного соответчика – Администрации городского округа Саранск, его представителя ФИО2, действующей на основании доверенности,

заинтересованных лиц: Отдела вневедомственной охраны по городскому округу Саранск – Филиала Федерального государственного казённого учреждения «Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Мордовия», его представителя ФИО3, Департамента по социальной политике Администрации го Саранск,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ленинского района г. Саранска к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Центр развития ребенка – детский сад №2», Администрации городского округа Саранск о возложении обязанности выполнить мероприятия по исполнению законодательства в сфере обеспечения безопасности образовательных организаций и их антитеррористической защищённости,

установил:

прокурор Ленинского района г. Саранска обратился в суд с административным исковым заявлением об обязании выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности, в котором просил обязать Администрацию городского округа Саранск обеспечить выделение целевого финансирования муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Центр развития ребенка – детский сад №2» (далее – МАДОУ «Центр развития ребенка – детский сад №2») для выполнения мероприятий по антитеррористической защищенности в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а также обязать МАДОУ «Центр развития ребенка – детский сад №2» исполнить мероприятия по антитеррористической защищенности, согласно указанной в паспорте безопасности данного объекта образования категории опасности, в течение 3 месяцев со дня выделения денежных средств.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Ленинского района г. Саранска проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования, по результатам которой было установлено, что МАДОУ «Центр развития ребенка – детский сад №2», расположенное по адресу: <...>, категорировано комиссией в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий) относящихся к сфере деятельности министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 г. N 1006.

Проведенной 19 июня 2023 года проверкой установлено, что вопреки имеющимся в паспорте безопасности рекомендациям, в МАДОУ «Центр развития ребенка – детский сад №2» не обеспечена охрана объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; отсутствует система оповещения и управления эвакуацией либо автономная система (средства) экстренного оповещения работников, воспитанников и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; на первом этаже здания не оборудовано помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации; основные входы в здания, входящие в состав объектов (территорий), не оборудованы контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); не оборудованы охранной сигнализацией и камерами видеонаблюдения на критических элементах.

До настоящего времени указанные мероприятия по антитеррористической защищенности образовательного учреждения не выполнены в связи с отсутствием их финансирования из бюджета городского округа Саранск.

В судебном заседании старший помощник прокурора Ленинского района г. Саранска Мещерякова И.М. заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила их удовлетворить.

В судебном заседании заведующая МАДОУ «Центр развития ребенка – детский сад №2» ФИО1, представитель филиала Федерального государственного казённого учреждения «Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Мордовия» ФИО3 полагали возможным удовлетворение исковых требований прокурора в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации городского округа Саранск ФИО2 возражала относительно удовлетворения исковых требований, считала, что администрация является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку обязанность по финансированию указанных мероприятий должна быть возложена на Департамент по социальной политике Администрации городского округа Саранск.

В судебное заседание представитель Департамента по социальной политике Администрации городского округа Саранск не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не известил.

Суд на основании статьи 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела и оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод, законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно пункту "д" статьи 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 5 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В части 13 статьи 30 Технического регламента о безопасности зданий и сооружений, утвержденного Федеральным законом от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ, закреплено, что в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере образования утверждены Постановлением Правительства РФ от 02 августа 2019 г. N 1006.

Указанные Требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

На основании п. 6 Требований, в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий) при вводе объектов в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной им категории опасности.

Комиссия в ходе своей работы, определяет перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом.

В силу п. 15 Требований, результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии не позднее последнего дня работы комиссии.

Акт обследования и категорирования объекта (территории) составляется в 2 экземплярах и является основанием для разработки, а также неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории).

На основании п. 43 Требований, на каждый объект (территорию) в течение 30 дней после проведения обследования и категорирования объекта (территории) комиссией составляется паспорт безопасности объекта (территории).

В силу п. 25 Требований, в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; в) оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); г) оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны).

Подпунктом "д" пункта 24 Требований предусмотрено, что в отношении объектов (территорий) четвертой категории опасности осуществляются мероприятия оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, МАДОУ «Центр развития ребенка – детский сад №2» является некоммерческой, дошкольной образовательной организацией. Учредителем и собственником имущества указанного муниципального бюджетного учреждения является муниципальное образование городской округ Саранск. Права собственника и полномочия учредителя от имени муниципального образования осуществляет Администрация городского округа Саранск.

24 мая 2022 и 1 ноября 2022 года проведено обследование и категорирование объекта образования здания МАДОУ «Центр развития ребенка – детский сад №2», расположенного по адресу: <...>, по результатам которого объекту присвоена 3 категория опасности. Комиссией рекомендовано, в том числе:

оборудовать объект (территорию) системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, воспитанников и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

обеспечить охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

оборудовать охранной сигнализацией и камерами видеонаблюдения на критических элементах;

оборудовать на первом этаже здания помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации;

оборудовать основные входы в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны).

По результатам проверки исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности образовательных организаций, их антитеррористической защищённости прокурором выявлено, что в нарушение требований законодательства в области противодействия терроризму указанный объект третьей категории опасности не оснащён в соответствии с предписаниями подпункта "д" пункта 24, подпунктов "а", "б", "в" и "г" пункта 25 Требований.

Согласно Выписке из ЕГРЮЛ учредителем МАДОУ «Центр развития ребенка – детский сад №2» является городской округ Саранск, от имени которого выступает Администрация городского округа Саранск.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 16 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон об общих принципах организации местного самоуправления), пунктом 1 статьи 9 Бюджетного кодекса Российской Федерации составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального, городского округа, утверждение и исполнение бюджета муниципального, городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального, городского округа относятся к вопросам местного значения городского округа и являются бюджетными полномочиями муниципального образования.

Как установлено пунктом 4 статьи 5.2 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Согласно пункту 7.1 части 1 статьи 16 Закона об общих принципах организации местного самоуправления участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа отнесено к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Закона об общих принципах организации местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В силу положений Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28).

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (часть 7 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации").

Охрана здоровья воспитанников (обучающихся) включает в себя обеспечение безопасности последних во время пребывания в образовательном учреждении (пункт 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации").

Полагая, что из положений вышеприведенного законодательства следует безусловная обязанность административных ответчиков в целях антитеррористической защищенности лиц, находящихся в дошкольном образовательном учреждении, относящемся к третьей категории опасности, обеспечить выполнение необходимых мероприятий, суд, оценив представленные в обоснование заявленных требований доказательства, приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора.

До настоящего времени выявленные нарушения требований законодательства о противодействии терроризму, не устранены. Обязанность по финансированию в достаточном объеме подведомственной дошкольной образовательной организации для проведения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности Администрацией городского округа Саранск не выполнена.

Доводы представителя Администрации городского округа Саранск о том, что Администрация является ненадлежащим ответчиком по делу, так как обязанность по финансированию указанных мероприятий должна быть возложена на Департамент по социальной политике Администрации, судом отклонены.

В соответствии с пунктом 7 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 г., субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму, а в силу пункта 42 приведённой Концепции, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счёт средств своих бюджетов.

Подпунктами 5.1, 5.2 пункта 5 приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 11 ноября 2009 г. № 2013 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано предусмотреть в бюджетах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников, контроля безаварийной работы систем жизнеобеспечения).

В соответствии с подпунктом 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в его границах.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 названного Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно пункту 1 Положения о Департаменте по социальной политике Администрации городского округа Саранск, утвержденного решением Саранского городского Совета депутатов от 23 декабря 2005 г. № 195, Департамент по социальной политике Администрации городского округа Саранск является функциональным органом Администрации городского округа Саранск, осуществляющим выработку единой социальной политики в городском округе Саранск и координирующим деятельность в этой сфере структурных подразделений городской администрации.

В соответствии с пунктом 3 Положения, финансирование деятельности Департамента осуществляется за счет средств бюджета городского округа Саранск в соответствии со сметой.

Следовательно, в силу специального указания в законе обеспечение антитеррористических мероприятий, мероприятий, связанных с устранением нарушений законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, о противодействии терроризму, находится в компетенции исполнительно – распорядительного органа местного самоуправления городского округа – Администрации городского округа Саранск, которой переданы функции и полномочия учредителя МАДОУ «Центр развития ребенка – детский сад №2».

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом может приниматься решение об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

При этом понуждение Администрации городского округа Саранск к выделению финансирования не является вмешательством в её административно-хозяйственную деятельность, поскольку соответствующие требования предъявлены прокурором в пределах имеющихся полномочий (статья 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статья 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 26, 27 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»), судебный акт компетенцию ответчика не определяет, устанавливает обязанность по выполнению предусмотренных законом мероприятий, наличие которой Администрацией городского округа Саранск по существу не оспаривается.

Кроме того, доказательств, подтверждающих невозможность устранения выявленных прокурором нарушений, равно как и доказательств принятия мер, направленных на их устранение, а также наличия каких-либо обстоятельств, свидетельствующих о невозможности исполнения решения суда, административным ответчиком в материалы дела не представлено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Ленинского района г. Саранска к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Центр развития ребенка – детский сад №2», Администрации городского округа Саранск о возложении обязанности выполнить мероприятия по исполнению законодательства в сфере обеспечения безопасности образовательных организаций и их антитеррористической защищённости, удовлетворить.

Обязать муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение «Центр развития ребенка – детский сад №2» в течение трёх месяцев со дня поступления из Администрации городского округа Саранск необходимого целевого бюджетного финансирования:

оборудовать объект (территорию) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

оборудовать на первом этаже помещение для охраны с установкой в нём систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации;

оборудовать основные входы в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны);

оборудовать охранной сигнализацией и камерами видеонаблюдения на критических элементах.

Обязать Администрацию городского округа Саранск в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить выделение необходимого целевого финансирования Муниципальному автономному дошкольному общеобразовательному учреждению «Центр развития ребенка – детский сад №2» для проведения указанных в решении суда мероприятий в целях устранения нарушений закона.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Мордовия с подачей жалобы, представления через Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 08 августа 2023 года.

Судья А.К. Чибрикин