Производство № 2-1778/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Севастополь 8 сентября 2022 года
Ленинский районный суд города Севастополя в составе председательствующего - судьи Струковой П.С., при секретаре судебного заседания – Колтуновой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Ленинского района города Севастополя к Местной администрации Внутригородского муниципального образования города Севастополя – Ленинского муниципального округа, о признании права муниципальной собственности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Ленинского района города Севастополя обратился в суд с иском, в котором просит признать право муниципальной собственности Местной администрации Внутригородского муниципального образования города Севастополя – Ленинского муниципального округа на следующие объекты, приобретенные на основании муниципальных контрактов:
- ул. <адрес> (детская площадка), ул. <адрес> (детская площадка), <адрес> (детская площадка), <адрес>(детская площадка), <адрес> (спортивная площадка), ул. <адрес> (детская площадка), <адрес> (спортивная площадка), <адрес> (детская и спортивная площадка), <адрес> (спортивная площадка), <адрес> (спортивная площадка), <адрес> (спортивная площадка), <адрес> (детская площадка);
- ул. <адрес>, ул. <адрес>, ул. <адрес>, ул. <адрес>, ул. <адрес>, ул. <адрес>, ул. <адрес>, ул. <адрес>, ул. <адрес>, <адрес> – площадки для сбора ТКО;
- металлическое ограждение – 1 шт.
Также просит обязать ответчика включить вышеперечисленные объекты в реестр муниципальной собственности.
Исковые требования мотивированы следующим. Прокуратурой района проведена проверка соблюдения ответчиком требований законодательства при реализации соглашений о предоставлении субвенций бюджету внутригородского муниципального образования для реализации отдельных полномочий. В ходе проверки в Местную администрацию было направлено требование №№ от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении информации о перечне созданных и отремонтированных объектов благоустройства на территории Ленинского района, а также сведений о включении данных объектов в реестр муниципальной собственности. Согласно представленным ответам, Местной администрацией в 2021 году были созданы и отремонтированы 17 спортивных и детских игровых площадок, отремонтировано 39 контейнерных площадок для сбора ТКО в 2020-2021 годах и 16 наименований различных элементов благоустройства, приобретенных за счет субвенции в рамках исполнения переданных полномочий по программе Благоустройство города Севастополя. Однако из них ответчиком принято в муниципальную собственность, поставлено на баланс и включено в Реестр муниципального имущества лишь 8 объектов. При таких обстоятельствах орган местного самоуправления самоустранился от проведения процедуры регистрации в отношении указанных объектов с целью уклонения от несения расходов по их содержанию. Непринятие ответчиком мер по содержанию спортивных, детских игровых площадок, площадок для сбора ТКО, а также поддержанию их исправного состояния создает опасность жизни и здоровью граждан, влечет ухудшение состояния указанного имущества.
В судебном заседание помощник прокурора Ленинского района города Севастополя на удовлетворении исковых требований настаивал, по основаниям, изложенным в иске.
Представители ответчика в судебном заседании против удовлетворения иска возражали. Полагали, что истцом не представлено доказательств нарушения чьих-либо прав. Пояснили суду, что ежегодно муниципалитет осматривает спорные площадки, проводит анализ, конкурсные процедуры, после чего подается заявка и выделяются денежные средства, которые впоследствии направляются исполнителю. Настаивали, что прокурором не представлено доказательств, подтверждающих принадлежность кому-либо спорных площадок. Кроме того, законодательство города Севастополя не содержит нормы, регулирующие процедуру принятия объектов в муниципальную собственность. Указанное имущество должно быть принято в собственность города Севастополя, поскольку оно расположено на принадлежащих городу земельных участках. Представили письменные возражения на исковое заявление.
Третье лицо Департамент городского хозяйства города Севастополя явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.
Третье лицо Управление государственной регистрации права и кадастра города Севастополя явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщило.
В связи с чем, на основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судом определено рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности, суд приходит к следующему.
Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой Ленинского района города Севастополя проведена проверка исполнения требований законодательства при реализации соглашений о предоставлении субвенций бюджету внутригородского муниципального образования для реализации отдельных полномочий.
Проверкой установлено, что органом местного самоуправления в 2020-2021 годах заключены муниципальные контракты на обустройство и ремонт площадок твердых коммунальных отходов, ряд из которых подрядчиками исполнены. При этом ответчиком меры, направленные на включение в реестр муниципальной собственности площадок для сбора ТКО, благоустроенных за бюджетные денежные средства, не принято, имущество остается без балансодержателя.
В адрес ответчика ДД.ММ.ГГГГ за исх. №№ прокуратурой Ленинского района города Севастополя направлено представление об устранении выявленных нарушений.
По результатам рассмотрения представления Местной администрацией внутригородского муниципального образования города Севастополя – Ленинского муниципального округа составлено письмо за исх. №№ от ДД.ММ.ГГГГ, в котором ответчик, ссылаясь на разъяснения ГКУ «Фонд государственного имущества», указывает, что в случае, когда контейнерные площадки являются бесхозяйными и не включены в имущественную казну города Севастополя, то они, как государственное имущество, подлежат включению в имущественную казну города Севастополя с одновременным указанием будущего балансодержателя.
В соответствии со ст. 16.2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения внутригородского района относятся, в том числе, мероприятия по созданию условий для организации досуга и обеспечения жителей внутригородского района услугами организаций культуры, обеспечению условий для развития на территории внутригородского района физической культуры, школьного спорта и массового спорта, созданию условий для массового отдыха жителей внутригородского района и организация обустройства мест массового отдыха населения.
В силу ст. 1 Закона г. Севастополя от 29.12.2016 № 314-ЗС, в целях обеспечения жизнедеятельности населения города Севастополя органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями, в том числе, по реализации мероприятий по обустройству и содержанию спортивных и детских игровых площадок (комплексов).
Органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями, установленными статьей 1 настоящего Закона, на неограниченный срок (ч. 2 ст. 2 Закона г. Севастополя от 29.12.2016 № 314-ЗС).
Согласно ч. 1 ст. 6 Закона г. Севастополя от 29.12.2016 № 314-ЗС, финансовое обеспечение исполнения отдельных государственных полномочий осуществляется за счет предоставляемых бюджетам муниципальных образований из бюджета города Севастополя субвенций.
При реализации отдельных государственных полномочий органы местного самоуправления вправе распоряжаться финансовыми средствами и использовать материальные ресурсы, предоставленные для осуществления отдельных государственных полномочий (ч. 1 ст. 3 Закона г. Севастополя от 29.12.2016 № 314-ЗС).
Между Департаментом городского хозяйства г. Севастополя и Местной администрацией внутригородского муниципального образования города Севастополя Ленинского муниципального округа ДД.ММ.ГГГГ заключено соглашение № № (далее Соглашение) о предоставлении субвенции бюджету внутригородского муниципального образования города Севастополя на реализацию отдельных государственных полномочий города Севастополя в соответствии с Законом г. Севастополя от 29.12.2016 № 314-ЗС, с целью обеспечения организации исполнения отдельных государственных полномочий, переданных органу местного самоуправления.
Предметом указанного соглашения является предоставление Главным распорядителем бюджетных средств из бюджета города Севастополя в 2022 году бюджету внутригородского муниципального образования города Севастополя Ленинского муниципального округа субвенции, которая представляет собой целевые денежные средства, направляемые на реализацию отдельных государственных полномочий по выполнению мероприятий, предусмотренных ст. 1 Закона г. Севастополя от 29.12.2016 № 314-ЗС в 2022 году (п.1.2 Соглашения).
Размер предоставляемой субвенции составляет <данные изъяты> руб. (п. 1.7 Соглашения).
Согласно п. 1.4 Соглашения, субвенция предоставляется на оплату, в том числе, мероприятий по обустройству и содержанию спортивных и детских игровых площадок (комплексов), обустройству площадок для установки контейнеров для сбора ТКО, созданию, приобретению, установке, текущему ремонту и реконструкции элементов благоустройства на территориях Ленинского муниципального округа.
Условиями Соглашения и последующих дополнений определен размер финансирования расходов Местной администрации на вышеуказанные цели в 2022 году.
Согласно ч. 1 ст. 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации, субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации являются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий РФ, субъектов РФ, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке.
В соответствии со ст. 62 Бюджетного кодекса Российской Федерации, ч. 5 ст. 37 Закона г. Севастополя от 30.12.2014 №102-ЗС «О местном самоуправлении в г. Севастополе», межбюджетные трансферты в виде субвенций, направляемые из бюджета г. Севастополя на реализацию отдельных государственных полномочий, отнесены к доходам местного бюджета.
С целью реализации предоставленных отдельных полномочий и обеспечения социально-экономического развития Ленинского муниципального округа Местной администрацией за счет средств субвенции заключены муниципальные контракты по обустройству и содержанию детских игровых и спортивных площадок, расположенных в городе Севастополе:
- по <адрес> – муниципальный контракт №№ от ДД.ММ.ГГГГ;
- ул. <адрес> – муниципальный контракт №№ от ДД.ММ.ГГГГ.
Кроме того, в течение 2020-2021 года отремонтировано 39 контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов по адресу:
- ул. <адрес> – договор №№ от ДД.ММ.ГГГГ;
- ул. <адрес> – договор №№ от ДД.ММ.ГГГГ
- ул. <адрес> – договор №№ от ДД.ММ.ГГГГ;
- ул. <адрес> – договор №№ от №.
Также 16 элементов благоустройства приобретено за счет субвенции в рамках исполнения переданных полномочий по программе Благоустройство города Севастополя по договорам №№ от ДД.ММ.ГГГГ, №№ от ДД.ММ.ГГГГ, №№ от ДД.ММ.ГГГГ, №№ от ДД.ММ.ГГГГ, №№ от ДД.ММ.ГГГГ, №№ и №№ от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно Решению Совета Ленинского МО города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №32-ЗМО из них принято в муниципальную собственность, поставлено на баланс и включено в Реестр муниципального имущества только 8 объектов.
Представитель ответчика полагает, что спорные элементы благоустройства должны принадлежать собственнику земельного участка, на котором они расположены. В обоснование своих доводов относительно принадлежности спорных объектов ссылается на разъяснения ГКУ «Фонд государственного имущества», направленные в адрес муниципального образования на соответствующие запросы, и переписку с исполнительными органами власти города Севастополя по вопросу включения элементов благоустройства в Реестр собственности города Севастополя. Давая оценку названным доводам ответчика, суд исходит из следующего.
В соответствии с ч. 3 ст. 35 Закона г. Севастополя от 30.12.2014 № 102-ЗС «О местном самоуправлении в г. Севастополе», в собственности внутригородских муниципальных образований может находиться движимое и недвижимое имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления в случаях, установленных федеральным законодательством и законодательством города Севастополя.
Таким образом, указанные спортивные и детские игровые площадки, площадки для сбора ТКО, обустроенные в рамках реализации отдельных государственных полномочий с целью удовлетворения социально-бытовых потребностей жителей муниципального округа и создания комфортной инфраструктуры Ленинского района, в силу ч. 3 ст. 35 Закона г. Севастополя от 30.12.2014 № 102-ЗС «О местном самоуправлении в г. Севастополе» могут находиться в муниципальной собственности.
Согласно п. 2 ст. 218 ГК РФ, право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.
Право собственности у приобретателя вещи по договору возникает с момента ее передачи, если иное не предусмотрено законом или договором (п. 1 ст. 223 ГК РФ)
Согласно п. 1 ст. 224 ГК РФ, передачей признается вручение вещи приобретателю, а равно сдача перевозчику для отправки приобретателю или сдача в организацию связи для пересылки приобретателю вещей, отчужденных без обязательства доставки.
Исходя из условий и содержания договоров, заключенных Местной администрацией с предприятиями - подрядчиками о выполнении работ по устройству спортивных и детских игровых площадок, ремонту контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов, возникшие правоотношения регулируются положениями Главы 37 Гражданского кодекса РФ.
В соответствии п. 2 ст. 763 ГК Российской Федерации по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.
По итогам выполнения работ заказчиком производится осмотр и приемка выполненных работ в порядке, предусмотренном договором (п. 1 ст. 720 ГК РФ).
Разрешая исковые требования, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований, исходя из того, что вышеуказанные объекты созданы за счет средств бюджета внутригородского муниципального образования (межбюджетных трансфертов, предоставленных местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований), что является основанием возникновения права муниципальной собственности на объекты.
Отклоняя довод представителя ответчика о том, что создание нового имущества за счет средств бюджета города Севастополя является основанием для включения имущества в состав имущественной казны города Севастополя, суд исходит из того, что в соответствии с ч. 1 ст. 133 Бюджетного кодекса РФ под субвенциями бюджетами субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации и (или) органам местного самоуправления в установленном порядке.
Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закрепляет, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.
В соответствии с ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 20.07.2020) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", определено имущество, которое может находиться в собственности муниципальных образований.
Частью 1 статьи 51 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Согласно части 5 этой же статьи, органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества утвержден Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30 августа 2011 года N 424.
В соответствии с пунктом 2 указанного Порядка объектом учета в реестре является находящееся в муниципальной собственности недвижимое имущество (здание, строение, сооружение или объект незавершенного строительства, земельный участок, жилое, нежилое помещение или иной прочно связанный с землей объект, перемещение которого без соразмерного ущерба его назначению невозможно, либо иное имущество, отнесенное законом к недвижимости).
Пунктом 2 Постановления ВС РФ от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" предусмотрено, что объекты государственной собственности, указанные в Приложении 3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах).
В пункте 5 указанного Постановления установлено, что оформление передачи объектов, указанных в пункте 2 настоящего Постановления, в муниципальную собственность осуществляется в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.
Учитывая вышеизложенное, а также договоры о выполнении работ по обустройству спортивных и детских игровых площадок, по обустройству площадок для установки контейнеров для твердых коммунальных отходов, заключенные местной администрацией и предприятиями подрядчиками, суд приходит к выводу, что вышеуказанные объекты подлежат включению в реестр объектов муниципальной собственности.
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ суд,
РЕШИЛ:
Исковое заявление Прокурора Ленинского района города Севастополя к Местной администрации Внутригородского муниципального образования города Севастополя – Ленинского муниципального округа о признании права муниципальной собственности – удовлетворить.
Признать право муниципальной собственности Местной администрации Внутригородского муниципального образования города Севастополя – Ленинского муниципального округа на следующие объекты, приобретенные на основании муниципальных контрактов:
- ул. <адрес>
- ул. <адрес>.
Обязать Местную администрацию Внутригородского муниципального образования города Севастополя – Ленинского муниципального округа включить в реестр объектов муниципальной собственности указанные объекты.
Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через Ленинский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 12.09.2022.
Судья П.С. Струкова