Дело № 2а-298/2023
УИД 28RS0022-01-2023-000467-48
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Тамбовка 04 июля 2023 года
Тамбовский районный суд Амурской области в составе:
председательствующего судьи Р.А.Колдина,
при секретаре А.Е. Третьяковой,
с участием представителей МОУ Тамбовская СОШ директора ФИО1, действующей на основании прав по должности, представителя ФИО2, действующей на основании доверенности от 10.02.2023,
представителя заинтересованного лица прокурора Тамбовского района – старшего помощника прокурора Тамбовского района Феклистовой О.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному заявлению муниципального общеобразовательного учреждения Тамбовской средней общеобразовательной школы к начальнику Отделения судебных приставов по Тамбовскому району Управления Федеральной судебных приставов по Амурской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора,
установил:
МОУ Тамбовская СОШ обратилась с суд с данным исковым заявлением, в обоснование указав, что решением Тамбовского районного суда от 25 декабря 2018 года на муниципальное бюджетное учреждение Тамбовская средняя общеобразовательная школа возложена обязанность произвести устройство ограждения кровли, соответствующего требованиям ГОСТ Р 53254-2009 «Техника пожарная. Лестницы пожарные наружные стационарные. Ограждения кровли. Общие технические требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 02.2009 № 25-ст, в здании муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения Тамбовская средняя общеобразовательная школа, расположенного по адресу: <...>, в течение 8 (восьми) месяцев с момента поступления финансовых средств. Начальником отделения-старшим судебным приставом ОСП по Тамбовскому району ФИО3 возбуждено исполнительное производство №19702/21/28019-ИП от 27.07.2021. В ходе исполнения требований исполнительного документа постановлением ФИО3 от 05.06.2023 был установлен исполнительский сбор в сумме 50 000 рублей. Считают, вынесенное постановление о взыскании исполнительского сбора незаконным, так как администрацией МОУ Тамбовская СОШ совместно с управлением образования и администрацией Тамбовского муниципального округа принимаются все возможные меры для исполнения решения суда от 25 декабря 2018 года, приняты меры для включения мероприятия капитального ремонта крыши здания МБОУ Тамбовская СОШ в региональный проект «Модернизация школьных систем образования Амурской области». В письме направленном администрацией Тамбовского района в адрес Министерства образования и науки Амурской области (исх. от 08.11.2021 № 5147) отражена информация о разработке дефектной ведомости с указанием объемов работ и смет, сроки получения положительного заключения ГАУ «Амургосэкспертиза» по итогам проверки достоверности определения сметной стоимости работ, а также предполагаемые сроки проведения капитального ремонта. В настоящее время приказом министерства образования и науки Амурской области от 04.03.2022 № 238 утвержден региональный проект «Модернизация школьных систем образования Амурской области». Срок реализации регионального проекта 2022-2026 годы. Как указано в приложении № 1 к выше приведенному приказу проведение капитального ремонта в рамках регионального проекта, в том числе здания МБОУ Тамбовская СОШ расположенной по адресу <...> запланировано на 2025-2026 г.г. 30.01.2023 администрация Тамбовского муниципального округа Амурской области направила письменное сообщение (исх. № 384 от 30.01.2023) Губернатору Амурской области, законодательному собранию, министерству ЖКХ Амурской области, министерству природных ресурсов Амурской области о наличии неисполненных судебных решений в связи с отсутствием денежных средств, в том числе решения Тамбовского районного суда от 25.12.2018. 21.02.2023 администрацией Тамбовского муниципального округа получен ответ на обращение (от 30.01.2023 № 384) от законодательного собрания в котором сообщается, что МБОУ Тамбовская средняя общеобразовательная школа включена в перечень мероприятий по модернизации школьных систем образования, реализуемых в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие образования», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2017 №1642 в связи с чем возможно выполнение капитального ремонта здания школы за счет средств федерального бюджета (на условиях софинансирования из областного бюджета). Обязательным условием выделения средств на реализацию мероприятия является наличие положительного заключения государственной экспертизы по проверке достоверности определения сметной стоимости работ по капитальному ремонту, полученного не ранее 2021 года. Самостоятельно без привлечения субсидий и участия в региональных программах администрация Тамбовского муниципального округа провести мероприятия по ремонту крыши здания МОУ Тамбовской средней школы не представляется возможным так как для этих целей требуются значительные финансовые, затраты, в бюджете Тамбовского муниципального округа денежные средства для проведения ремонта крыши здания МОУ Тамбовская СОШ отсутствуют. Согласно постановления администрации Тамбовского муниципального округа Амурской области № 28 от 12.01.2023 тип существующего бюджетного учреждения изменен на автономное учреждение с 01.01.2023. МБОУ Тамбовская СОШ переименована в МОУ Тамбовская СОШ. Администрацией МОУ Тамбовская СОШ совместно с управлением образования и администрацией Тамбовского муниципального округа принимаются меры для исполнения требования исполнительного документа. Просят суд освободить МОУ Тамбовская СОШ от уплаты исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей по исполнительному производству неимущественного характера.
В судебном заседании представители МОУ Тамбовская СОШ директор ФИО1, представитель ФИО2, заявленные требования поддержали по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просили суд исковые требования удовлетворить в полном объеме. Дополнительно пояснили, что финансовые средства на выполнение решения суда в МОУ Тамбовская СОШ не поступали. 23 июня 2023 года между МОУ Тамбовская СОШ и ООО «Ремстроймастер» заключен договор на выполнение подрядных работ по смене кровли и по устройству леерного ограждения кровли.
В судебное заседание административный ответчик - начальник отделения - старший судебный пристав ОСП по Тамбовскому району УФССП России по Амурской области - ФИО3 не явилась, была надлежащим образом уведомлена о дате, времени и месте судебного заседания путем получения заказного письма.
Из представленного начальником отделения - старшим судебным приставом ОСП по Тамбовскому району УФССП России по Амурской области - ФИО3 отзыва следует, что в ОСП по Тамбовскому району УФССП России по Амурской области на исполнение поступил исполнительный лист по делу № 2а-680/2018 от 25.12.2018, выданный Тамбовским районным судом Амурской области об обязании МБОУ Тамбовская средняя общеобразовательная школа произвести устройство ограждения кровли, соответствующего требованиям ГОСТ Р 53254-2009 "Техника пожарная. Лестницы пожарные наружные стационарные. Ограждения кровли. Общие технические требования", в здании муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения Тамбовская средняя общеобразовательная школа. 27.07.2021 судебный пристав-исполнитель вынес постановление о возбуждении исполнительного производства №19702/21/28019-ИП. В постановлении в п.2 должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа. В п. 3 постановления должник предупрежден, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредоставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства. При этом действующим законодательством возможность продления срока, предоставленного для добровольного исполнения, не предусматривается. В рассматриваемом деле определением Тамбовского районного суда Амурской области от 14.10.2021 предоставлена отсрочка исполнения решения суда по делу № 2а-680/2018 до 31.12.2022. Однако в указанный срок должник требования исполнительного документа не исполнил. В связи с тем, что требования исполнительного документа исполнены не были, соответствующие документы об его исполнении не предоставлены, судебным приставом-исполнителем 05.06.2023 было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. В материалах исполнительного производства отсутствуют доказательства, подтверждающие, что МБОУ Тамбовская СОШ предприняло все необходимые и достаточные меры для исполнения требований исполнительного документа. Просит в удовлетворении иска отказать.
Представитель заинтересованного лица прокурора Тамбовского района – старшего помощника прокурора Тамбовского района Феклистова О.И. в судебном заседании против удовлетворения административного иска не возражала, поскольку МОУ Тамбовская СОШ предпринимаются меры к исполнению решения суда.
Представитель заинтересованного лица администрации Тамбовского муниципального округа в судебное заседание не явился, были надлежащим образом уведомлены о дате, времени и месте судебного заседания путем получения уведомления.
Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав лиц участвующих в деле, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.
В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено Законом об исполнительном производстве. При этом постановление о возбуждении исполнительного производства должно содержать срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Согласно ч. 1, 2, 3 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей.
Из материалов дела следует, что решением Тамбовского районного суда от 25 декабря 2018 года на администрацию Тамбовского района Амурской области возложена обязанность обеспечить финансирование проведения ремонтных работ крыши здания МБОУ Тамбовская СОШ, в том числе устройство ограждения кровли, соответствующего требованиям ГОСТ Р 53254-2009 «Техника пожарная. Лестницы пожарные наружные стационарные. Ограждения кровли. Общие технические требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 18.02.2009 № 25-ст, в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу. На муниципальное бюджетное учреждение Тамбовская средняя общеобразовательная школа возложена обязанность произвести устройство ограждения кровли, соответствующего требованиям ГОСТ Р 53254-2009 «Техника пожарная. Лестницы пожарные наружные стационарные. Ограждения кровли. Общие технические требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 02.2009 № 25-ст, в здании муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения Тамбовская средняя общеобразовательная школа, расположенного по адресу: <...>, в течение 8 месяцев с момента поступления финансовых средств.
Постановлением заместителя начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава ОСП по Тамбовскому району УФССП России по Амурской области от 27.07.2021 возбуждено исполнительное производство №19702/21/28019-ИП. В данном постановлении должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления (п.2). Также должник предупрежден, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор (п.3).
Определением Тамбовского районного суда от 14 октября 2021 года администрации Тамбовского района Амурской области предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 31.12.2022.
Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Тамбовскому району УФССП России по Амурской области от 05.06.2023 с МОУ Тамбовская СОШ взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.
В соответствии с ч. 6, 7 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что должник вправе в порядке, установленном данным Федеральным законом, обратиться в суд с иском об отсрочке или о рассрочке взыскания исполнительского сбора, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.
Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
Согласно ч. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (ч. 2 ст. 401 ГК РФ).
Как указано в п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.
По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа. При этом органы муниципальной власти могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Отсутствие у должника необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.
08.11.2022 администрация Тамбовского района предоставила в министерство образования и науки Амурской области информацию о планируемых периодах реализации мероприятий по капитальному ремонту здания МБОУ Тамбовская СОШ в период 2024-2026 годов.
Приказом Министерства образования и науки Амурской области от 04.03.2022 № 238 утвержден региональный проект «Модернизация школьных систем образования Амурской области». Срок реализации регионального проекта 2022-2026 годы. В приложении № 1 к приказу указано, что проведение капитального ремонта в рамках регионального проекта, в том числе здания МБОУ Тамбовская СОШ расположенной по адресу <...> запланировано на 2025-2026 годы.
30.01.2023 администрация Тамбовского муниципального округа Амурской области направила письменное сообщение Губернатору Амурской области, законодательному собранию, министерству ЖКХ Амурской области, министерству природных ресурсов Амурской области о наличии неисполненных судебных решений в связи с отсутствием денежных средств, в том числе решения Тамбовского районного суда от 25.12.2018.
21.02.2023 администрацией Тамбовского муниципального округа получен ответ на обращение от законодательного собрания в котором сообщается, что МБОУ Тамбовская средняя общеобразовательная школа включена в перечень мероприятий по модернизации школьных систем образования, реализуемых в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие образования», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2017 №1642 в связи с чем возможно выполнение капитального ремонта здания школы за счет средств федерального бюджета (на условиях софинансирования из областного бюджета). Обязательным условием выделения средств на реализацию мероприятия является наличие положительного заключения государственной экспертизы по проверке достоверности определения сметной стоимости работ по капитальному ремонту, полученного не ранее 2021 года.
Постановлением администрации Тамбовского муниципального округа Амурской области № 28 от 12.01.2023 тип существующего бюджетного учреждения изменен на автономное учреждение с 01.01.2023. МБОУ Тамбовская СОШ переименована в МОУ Тамбовская СОШ.
23.06.2023 между МОУ Тамбовская СОШ (Заказчик) и ООО «Ремстроймастер» (Подрядчик) заключен договор на выполнение подрядных работ по смене кровли и устройству леерного ограждения кровли МОУ Тамбовская СОШ на общую сумму 886 617 рублей. Срок выполнения работ с 01.10.2023 до 30.11.2023.
Таким образом, учитывая, что финансовые средства на выполнение мероприятий, указанных в решении Тамбовского районного суда от 25 декабря 2018 года в адрес МОУ Тамбовская СОШ не поступали, восьмимесячный срок на выполнение решения суда не начал исчисляться.
Кроме того, не смотря на непоступление денежных средств МОУ Тамбовская СОШ предпринимает действия направленные на исполнении решения суда, в том числе заключив договор на выполнение работ по смене кровли и устройству леерного ограждения кровли.
При таких обстоятельствах, суд считает возможным удовлетворить заявление МОУ Тамбовская СОШ об освобождении от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству №19702/21/28019-ИП по постановлению от 05.06.2023.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 198-199 КАС РФ, суд
Решил:
Заявление МОУ Тамбовская СОШ удовлетворить.
Освободить муниципальное общеобразовательное учреждение Тамбовскую среднюю общеобразовательную школу от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, наложенного по исполнительному производству №19702/21/28019-ИП по постановлению начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Тамбовскому району УФССП России по Амурской области от 05.06.2023.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Тамбовский районный суд Амурской области.
Мотивированное решение составлено 04 июля 2023 года.
Судья: Р.А.Колдин