Решение по делу № 2А-388/2025 от 02.06.2025 | Вышневолоцкий городской суд (Тверская область)

Дело № 2а-388/2025 УИД: 69RS0006-01-2025-000256-51

Решение

Именем Российской Федерации

13 мая 2025 г. г. Вышний Волочёк

Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Кяппиева Д.Л.,

при секретаре Кондрашевой А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Вышневолоцкого межрайонного прокурора, поданного в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц (в порядке статьи 39 Кодекса административного искового заявления Российской Федерации), к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Тверской области «Вышневолоцкая центральная районная больница», Министерству здравоохранения Тверской области о возложении обязанности устранить нарушение прав маломобильных групп населения на доступ к зданию поликлиники,

с участием старшего помощника Вышневолоцкого межрайонного прокурора Румянцевой А.А.,

представителя ответчика, государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тверской области «Вышневолоцкая центральная районная больница», ФИО1,

установил:

Вышневолоцкий межрайонный прокурор, действуя в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц (в порядке статьи 39 Кодекса административного искового заявления Российской Федерации), обратился в суд с иском к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Тверской области «Вышневолоцкая центральная районная больница» (далее также – ГБУЗ «Вышневолоцкая ЦРБ», Учреждение), Министерству здравоохранения Тверской области, в котором просит обязать ответчиков в рамках компетенции в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить доступ здания поликлиники № 1 ГБУЗ «Вышневолоцкая ЦРБ» по адресу: <...>, для маломобильных групп населения, а именно:

- обеспечить центральный вход поликлиники: пандусом в соответствии с пунктом 6.1.2 СП 59.13330.2020; шириной дверных проёмов в соответствии с пунктом 6.1.5 СП 59.13330.2020; глубиной тамбура в соответствии с пунктом 6.1.8 СП 59.13330.2020;

- оборудовать мужской и женский туалеты, расположенные на первом этаже здания поликлиники № 1 ГБУЗ «Вышневолоцкая ЦРБ», в соответствии с требованиями пунктом 6.3.3 СП 59.13330.2020 (унитазы с опорой для спины, опорные поручни).

В обоснование заявленных исковых требований указано, что в ходе проведения проверки по соблюдению требований законодательства о защите прав инвалидов с привлечением специалиста Управления архитектуры и градостроительства администрации Вышневолоцкого муниципального округа, выявлены нарушения СП 59.13330.2020 при эксплуатации здания поликлиники № 1 ГБУЗ «Вышневолоцкая ЦРБ» по адресу: <...>, а именно:

- центральный вход поликлиники не обеспечен доступом маломобильных групп населения, а именно: в нарушение пункта 6.1.2 СП 59.13330.2020 отсутствует пандус; ширина дверных проемов не соответствует п.6.1.5 СП 59.13330.2020; глубиной тамбура не соответствует пункту 6.1.8 СП 59.13330.2020;

- вход в поликлинику с Казанского проспекта к югу от центрального входа снаружи оборудован кнопкой вызова персонала, вместе с тем асфальтобетонное покрытие перед входом разрушено, отсутствует входная площадка с пандусом, что является нарушением пункту 6.1.2 СП 59.13330.2020; внутренняя лестница оборудована без соблюдения необходимого уклона, что является нарушением пункта 6.2.9 СП 59.13330.2020;

- мужской и женский туалеты, расположенные на первом этаже здания поликлиники № 1 ГБУЗ «Вышневолоцкая ЦРБ», не соответствуют требованиям пункта 6.3.3 СП 59.13330.2020 (отсутствуют унитазы с опорой для спины и опорные поручни).

Указанные факты нарушают права и социальные гарантии инвалидов. В адрес ГБУЗ «Вышневолоцкая ЦРБ» вынесено представление об устранении выявленных нарушений, а также в целях обеспечения прав граждан на создание условий для оказания медицинской помощи населению на территории Вышневолоцкого муниципального округа, однако нарушения требований закона не устранены в связи с отсутствием необходимых бюджетных средств. Ответственность за устранение нарушений требований законодательства об организации и оказании медицинской помощи населению Вышневолоцкого муниципального округа наряду с ГБУЗ «Вышневолоцкая ЦРБ» возлагается на Министерство здравоохранения Тверской области, как исполняющего полномочия учредителя медицинского учреждения.

Определением судьи от 4 февраля 2025 г. исковое заявление принято к производству суда, возбуждено гражданское дело (№ 2-388/2025); к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области, Правительство Тверской области, Министерство финансов Тверской области.

20 марта 2025 г. от Вышневолоцкого межрайонного прокурора в суд поступило уточнённое исковое заявление по названному делу, в котором истец просит возложить на Министерство здравоохранения Тверской области и ГБУЗ «Вышневолоцкая ЦРБ» в рамках компетенции, в течении одного года с момента вступления решения суда в законную силу обязанность обеспечить доступ в здание поликлиники № 1 ГБУЗ «Вышневолоцкая ЦРБ» по адресу: <...>, для маломобильных групп населения, а именно:

- обеспечить вход здания поликлиники № 1 пандусом в соответствии с требованиями, предусмотренными пунктом 6.1.2 СП 59.13330.2020; шириной дверных проемов в соответствии с пунктом 6.1.5 СП 59.13330.2020; глубиной тамбура в соответствии с пунктом 6.1.8 СП 59.13330.2020;

- обеспечить соответствие санитарно-бытового помещения (уборной для маломобильных групп населения) поликлиники № 1 для маломобильных групп населения в соответствии с требованиями пунктом 6.3.3 СП 59.13330.2020.

Определением судьи от 21 марта 2025 г. названное уточненное исковое заявление Вышневолоцкого межрайонного прокурора принято к производству суда.

Определением Вышневолоцкого межрайонного суда Тверской области от 14 апреля 2025 г. постановлено перейти к рассмотрению дела по иску Вышневолоцкого межрайонного прокурора, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, к ГБУЗ «Вышневолоцкая ЦРБ», Министерству здравоохранения Тверской области о возложении обязанностей, по правилам административного судопроизводства.

Определением судьи от 21 апреля 2025 г. проведена подготовка по административному делу, постановлено установить процессуальный статус лиц, ранее участвовавших при рассмотрении дела в порядке гражданского судопроизводства:

- административный истец: Вышневолоцкий межрайонный прокурор, действующий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц (в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации);

- административные ответчики: ГБУЗ «Вышневолоцкая ЦРБ», Министерство здравоохранения Тверской области;

- заинтересованные лица: Правительство Тверской области, Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области, Министерство финансов Тверской области.

В судебном заседании старший помощник Вышневолоцкого межрайонного прокурора Румянцева А.А. иск с учётом уточнений поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, пояснив, что проверка проводилась в связи с поступившим обращением в прокуратуру инвалидом первой группы ФИО; здание поликлиники не оборудовано для комфортабельного посещения маломобильными группами граждан; исковое заявление подано в защиту прав неопределённого круга лиц, так как поликлинику инвалиды посещают ежедневно по разным заболеваниям; на момент проведения проверки, и по сегодняшний день здание не обеспечено пандусом, а также туалетом для малоподвижной группы населения; ответчиком ГБУЗ «Вышневолоцкая ЦРБ» была представлена проектно-сметная документация, составленная до первоначальной подачи иска, предусматривающая собой строительство пандуса не с центрального входа, а со стороны ул. Котовского, поэтому исковые требования были уточнены; все входы в поликлинику были осмотрены при участии прокурора, соответствующих специалистов и представителя ГБУЗ «Вышневолоцкая ЦРБ», были даны соответствующие заключения, в которых указано, что имеется техническая возможность оборудования поликлиники для комфортного посещения маломобильными группами граждан; также в рамках проектно-сметной документации предусматривается отдельное помещение для организации новой санитарно-технической зоны для инвалидов, она будет расположена при входе со стороны ул. Котовского; полагает, что такие решения понесут меньше финансовых затрат, поскольку проект уже есть, остается необходимость в финансировании и выполнении работ; установление пандуса при входе со стороны ул. Котовского не приведёт к затруднению движения по автомобильной дороге.

Представитель административного ответчика, ГБУЗ «Вышневолоцкая ЦРБ», ФИО1 в судебном заседании иск признала, просила срок исполнения решения суда увеличить, пояснив, что ещё до обращения прокуратуры в суд, вопрос с доступом в поликлинику маломобильных групп граждан решался; в Министерство финансов Тверской области был направлен запрос о выделение денежных средств, для реализации проектно-сметной документации; ответа на данный запрос до настоящего времени нет; ранее составленный проект требует пересчёта, но это экономнее, чем разрабатывать новый проект; причиной для составления проекта послужил частичный залив помещений поликлиники, при составлении проекта на ремонт поврежденных кабинетов была указана необходимость оборудования входа пандусом и наличие санитарного помещения для маломобильных групп граждан; от Министерства не поступало никакого ответа, но только они могут обеспечить финансирование данного проекта; данный ремонт будет являться капитальным и из собственных средств обеспечить его не предоставляется возможным; при проведении капитальных ремонтных работ поликлиника сможет функционировать в прежнем режиме.

Административный ответчик, Министерство здравоохранения Тверской области, извещённое о времени и месте судебного заседания, в суд своего представителя не направило, ходатайств не заявило.

Также ответчиком Министерством здравоохранения Тверской области представлен отзыв и дополнительный отзыв на административное исковое заявление, в которых просит в удовлетворении иска прокурору отказать, приведя следующие доводы.

СП 59.13330.2020, которыми руководствуется прокурор, применяется при проектировании новых, реконструкции существующих, подлежащих капитальному ремонту и приспособлению зданий и сооружений, а также территорий общего пользования. Пункты 5.1.2, 6.1.5, 6.1.8, 6.3.3 Свода Правил действительно до 1 сентября 2024 г. были включены в Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Технического регламента о безопасности зданий и сооружений. Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2024 г. № 589 признано утратившим силу постановление Правительства Российской Федерации от 28 мая 2021 г. № 815; Свод Правил Приказ включён в Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». Согласно части 4 статьи 16.1 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ неприменение таких стандартов и (или) сводов правил не может оцениваться как несоблюдение требований технических регламентов. Соответственно, выполнение указанных прокурором требований Свода Правил не носит обязательный характер.

В соответствии с пунктом 14 Положения о Министерстве здравоохранения Тверской области (далее - Положение) Министерство обладает полномочиями главного распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств в соответствии с законодательством. Министерство обладает данными полномочиями только в отношении денежных средств, поступающих из бюджета Тверской области. В соответствии с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств. Министерство утвердило Учреждению план финансово-хозяйственной деятельности, замечания к документу отсутствуют. Источники формирования финансовых средств Учреждения не ограничены денежными средствами, поступающими из областного бюджета через Министерство на обеспечение выполнения государственного задания. Структура тарифа ОМС на оплату медицинской помощи, согласно базовой программе обязательного медицинского страхования включает в себя расходы на оплату работ и услуг по содержанию имущества, расходы на приобретение основных средств. Кроме того, Учреждение получает денежные средства от платных услуг, иные субсидии. Таким образом, понуждение Министерства к выделению дополнительного финансирования является ограничением права главного распорядителя средств бюджета здравоохранения, предусмотренных на содержание органа государственной власти и подчиненных организаций, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции органа, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей. В связи с изложенным просят отказать прокурору в удовлетворении поданного административного искового заявления.

Заинтересованные лица, Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области, Министерство финансов Тверской области, извещённые о времени и месте судебного заседания, в суд представили ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие своих представителей.

Ранее заинтересованным лицом Министерством имущественных и земельных отношений Тверской области представлен письменный отзыв, из которого следует, что в соответствии с нормами Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», положениями статей 125, 214 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 6, 38.1, 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, главным распорядителем бюджетных средств ГБУЗ «Вышневолоцкая ЦРБ» является Учредитель, которым в соответствии с Уставом Учреждения и постановлениями Правительства Тверской области от 5 февраля 2018 г. № 34-пп и от 6 мая 2017 г. № 122-пп является Министерство здравоохранения Тверской области. В соответствии с Положением о Министерстве здравоохранения Тверской области, Министерство осуществляет свою деятельность через подведомственные государственные учреждения, к которым относится ГБУЗ «Вышневолоцкая ЦРБ»; Министерство участвует в формировании расходов областного бюджета Тверской области на здравоохранение, обладает полномочиями главного распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств в соответствии с законодательством. Таким образом, Министерство здравоохранения Тверской области, как главный распорядитель средств областного бюджета и их получатель в сфере здравоохранения Тверской области, как координатор деятельности ГБУЗ «Вышневолоцкая ЦРБ» осуществляет финансовое обеспечение Учреждения за счёт средств областного бюджета Тверской области в рамках законодательства.

Заинтересованное лицо, Правительство Тверской области, извещённое о времени и месте судебного заседания, в суд своего представителя не направило, ходатайств не представило.

Заслушав объяснения прокурора, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, в том числе письменные отзывы и возражения, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьёй 41 Конституции Российской Федерации каждый гражданин имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.

В силу положений подпункта «ж» пункта 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации координация вопросов здравоохранения, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, регулируются положениями Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ).

Согласно положениям статьи 4 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ основными принципами охраны здоровья являются: соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий (пункт 1); приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи (пункт 2); приоритет охраны здоровья детей (пункт 3); ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья (пункт 5); доступность и качество медицинской помощи (пункт 6); недопустимость отказа в оказании медицинской помощи (пункт 7).

В соответствии с положениями статьи 10 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ доступность и качество медицинской помощи обеспечиваются: организацией оказания медицинской помощи по принципу приближенности к месту жительства, месту работы или обучения (пункт 1); оснащением медицинских организаций оборудованием для оказания медицинской помощи с учетом особых потребностей инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями здоровья (пункт 9).

В силу положений части 1 статьи 16 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья относятся, в том числе, формирование структуры исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющих установленные настоящей статьей полномочия в сфере охраны здоровья, и установление порядка их организации и деятельности (пункт 4); организация оказания населению субъекта Российской Федерации первичной медико-санитарной помощи, специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи, скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи и паллиативной медицинской помощи в медицинских организациях, подведомственных исполнительным органам государственной власти субъекта Российской Федерации (пункт 5); организация проведения медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований в медицинских организациях, подведомственных исполнительным органам государственной власти субъекта Российской Федерации; создание в пределах компетенции, определенной законодательством Российской Федерации, условий для развития медицинской помощи, обеспечения ее качества и доступности (пункт 6).

В соответствии со статьёй 18 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ каждый имеет право на охрану здоровья (часть 1); право на охрану здоровья обеспечивается охраной окружающей среды, в том числе доступной и качественной медицинской помощи (часть 2).

В соответствии с положениями части 1 статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ) федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам (пункт 1); возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски (пункт 3).

В силу частей 2 и 4 статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций.

В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.

Вышеприведенная нормы Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ, не разграничивает ответственность за осуществление такой обязанности между субъектами и не ставит исполнение этой обязанности в зависимость от регистрации права собственности на помещение (отдельные его конструкции и элементы) либо отсутствие таковой.

В соответствии с пунктом 3 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности является обеспечение инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения.

Обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, учитывая его социальную значимость, является одной из важнейших целевых задач при создании и ведении социальной политики в Российской Федерации.

К объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, относятся, в числе прочего, здания социального значения, административные здания и сооружения.

В случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 13 мая 2010 г. N 689-О-О, вытекающая из норм федерального законодательства публичная обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения возлагается, в частности, на собственников зданий и сооружений.

Пунктом 3 статьи 26 Федерального закона от 1 декабря 2014 г. № 419-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов» положения части 1 статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», которым урегулированы вопросы обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, также предусмотрено, что организации, независимо от организационно-правовых форм, создают условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.

Вытекающая из норм федерального законодательства публичная обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения возлагается, в частности, на собственников помещений, а также для лиц, которым помещение передано на праве оперативного управления.

Исполнение установленной в Федеральном законе от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ обязанности по осуществлению мер социальной защиты инвалидов по созданию беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры не поставлено в зависимость от строительства и реконструкции данного объекта.

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Таким образом, законодательно закреплена обязанность по соблюдению мер для обеспечения минимальных потребностей инвалидов.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30 декабря 2020 г. N 904/пр утверждён Свод Правил «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001» (далее – СП 59.13330.2020), которым установлены параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

СП 59.13330.2020 введены в действие с 1 июня 2021 г.

В силу пункта 3.13 СП 59.13330.2020 маломобильные группы населения (МГН) – люди, испытывающие затруднения при самостоятельном передвижении, получении услуги, необходимой информации или при ориентировании в пространстве. К маломобильным группам населения для целей настоящего свода правил отнесены: инвалиды, люди с временным нарушением здоровья, люди с нарушением интеллекта, люди старших возрастов, беременные женщины, люди с детскими колясками, с малолетними детьми, тележками, багажом и т.д.

В соответствии с пунктом 4.1 СП 59.13330.2020, требования настоящего свода правил подлежат выполнению при проектировании новых, реконструкции существующих, подлежащих капитальному ремонту и приспособлению зданий и сооружений, а также территорий общего пользования. Они распространяются на функционально-планировочные элементы территорий общего пользования, зданий и сооружений, отведенные для них земельные участки, включая подходы к зданиям и сооружениям, входные узлы, внутренние коммуникации, пути эвакуации, помещения проживания и для предоставления услуг (обслуживания) и места приложения труда. Требования распространяются также на информационное и инженерное обустройство территорий общего пользования, зданий, сооружений и земельных участков.

Согласно пункту 4.4 СП 59.13330.2020, в зданиях и сооружениях должны быть обеспечены для МГН условия использования в полном объеме помещений для безопасного осуществления необходимой деятельности самостоятельно либо с помощью сопровождающего, а также для эвакуации в случае чрезвычайной ситуации.

В разделе 6 СП 59.13330.2020 содержатся требования к помещениям и их элементам.

В общественном или производственном здании (сооружении) должен быть минимум один вход, доступный для МГН, с поверхности земли и из каждого доступного для МГН подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием. В жилом многоквартирном здании доступными должны быть все подъезды (пункт 6.1.1 СП 59.13330.2020).

В доступных входах в здание (сооружение) следует свести к минимуму разность отметок тротуара и тамбура. При перепаде высот входные площадки кроме лестницы должны иметь пандус. При ширине лестниц на основных входах в здание 4,0 м и более следует дополнительно предусматривать разделительные двусторонние поручни. Параметры наружной лестницы следует принимать по 5.1.12, 5.1.13. Применение для инвалидов вместо пандусов аппарелей не допускается. Параметры наружного пандуса входных групп следует принимать по 5.1.14 - 5.1.16. При перепаде высот входной площадки и поверхности тротуара не более 0,2 м допускается не менее чем с одной стороны устраивать пандус без поручня с уклоном не более (пункт 6.1.2 СП 59.13330.2020).

Дверные проёмы, доступные для инвалидов на креслах-колясках во вновь проектируемых и реконструируемых зданиях и сооружениях, должны иметь ширину в свету не менее 0,9 м. При реконструкции в случае, если дверные проемы находятся в несущих конструкциях, допускается уменьшать ширину дверного проема в свету до 0,8 м. При двухстворчатых входных дверях ширина одной створки должна быть 0,9 м. Следует применять двери, обеспечивающие задержку автоматического закрывания дверей продолжительностью не менее 5 с (пункт 6.1.5 СП 59.13330.2020).

Глубина тамбуров и тамбур-шлюзов при прямом движении и одностороннем открывании дверей должна быть не менее 2,45 м при ширине не менее 1,6 м. Допускаются иные габариты тамбуров при условии обеспечения:

- диаметра зоны для самостоятельного разворота на 180° инвалида на кресле-коляске не менее 1,4 м внутри тамбура (тамбур-шлюза), которая не должна пересекаться с зоной открывания двери, открывающейся внутрь тамбура;

- глубины пространства для маневрирования кресла-коляски перед дверью при открывании "к себе" - не менее 1,5 м при ширине не менее 1,5 м при ширине зоны у двери до боковой стены со стороны ручки не менее 0,6 м;

- дверным полотном, которое должно быть оборудовано прозрачным элементом или полностью выполнено из стекла и обеспечивать обзор обстановки за открываемой дверью при ширине тамбура менее 1,6 м;

- требований законодательства Российской Федерации в области пожарной безопасности (пункт 6.1.8 СП 59.13330.2020).

Площадка на горизонтальном участке пандуса при прямом пути движения или на повороте должна иметь размер не менее 1,5 м по ходу движения. На пандусе при прямом пути движения через каждые 0,5 м подъема должна быть горизонтальная площадка размером не менее 1,5 м по ходу движения. На поворотных участках пандуса с углом поворота более 45° необходимо предусматривать горизонтальные участки размерами, соответствующими вписанной окружности диаметром не менее 1,5 м. В верхней и нижней частях пандуса выполняются горизонтальные площадки размерами не менее 1,5 x 1,5 м. Пандусы в своей верхней и нижней частях должны иметь свободное пространство размерами не менее 1,5 x 1,5 м. Ширина марша пандуса (расстояние между поручнями ограждений пандуса) с односторонним движением следует принимать в пределах от 0,9 до 1,0 м. Ширину марша пандуса на общих путях движения следует принимать согласно 6.2.1, расстояние между поручнями - по ширине пандуса, а уклон - не более 1:20 (5%). Ширина винтового пандуса при минимальном внутреннем радиусе 3,0 м должна быть не менее 1,2 м, а уклон - не более 1:20 (5%). Инвентарный пандус должен соответствовать следующим параметрам: ширина - не менее 0,8 м; продольный уклон - не более 1:12 ; максимальная нагрузка - не менее 250 кг/м2. Примечание - При реконструкции здания, его приспособлении и на объектах культурного наследия допускается использовать: пандус инвентарный, платформу подъемную вертикального перемещения, в стесненных условиях платформу подъемную наклонного перемещения (пункт 6.2.9 СП 59.13330.2020).

Во всех зданиях, где должны быть санитарно-бытовые помещения для посетителей, следует предусматривать специально оборудованные для инвалидов универсальные и доступные кабины в уборных, места в раздевальных ванных и душевых. При этом должна быть обеспечена доступность уборных общего пользования для людей с нарушениями зрения и нарушениями опорно-двигательного аппарата (пункт 6.3.1 СП 59.13330.2020).

Кабины в санитарно-бытовых помещениях должны иметь размеры в плане в соответствии с таблицей 6.1. В кабине сбоку от унитаза следует предусматривать пространство рядом с унитазом шириной не менее 0,8 м для размещения кресла-коляски, а также крючки для одежды, костылей и других принадлежностей. В кабине должно быть свободное пространство диаметром 1,4 м для разворота кресла-коляски. Двери должны открываться наружу. Примечание - Размеры доступных и универсальных (специализированных) кабин могут изменяться в зависимости от расстановки и габаритов применяемого оборудования. В универсальной кабине и других санитарно-бытовых помещениях, предназначенных для пользования всеми категориями граждан, в том числе инвалидами, следует предусматривать установку стационарных и откидных опорных поручней, а также переносных или закрепленных на стене складных сидений по 6.3.5. В санитарно-бытовых помещениях, доступных для инвалидов, следует применять имеющие опору для спины унитазы: высотой - 0,45 - 0,5 м (от уровня пола до поверхности сиденья), длиной - 0,7 м. Один из писсуаров следует располагать на высоте от пола не более 0,4 м. Требования к установке раковины (высоту до верхнего края и свободное пространство для ног) - по 8.1.7 (пункт 6.3.3 СП 59.13330.2020).

Прокурор предъявляет требование к ГБУЗ «Вышневолоцкая ЦРБ» и Министерство здравоохранения Тверской области.

Сведения о ГБУЗ «Вышневолоцкая ЦРБ» внесены в ЕГРЮЛ 18 января 2012 г. (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Приказом Министерства здравоохранения Тверской области от 30 декабря 2011 г. № 671 (с изменения от 5 июня 2013 г., 28 апреля 2014 г., 26 сентября 2018 г., 27 февраля 2024 г.) утверждён устав ГБУЗ «Вышневолоцкая ЦРБ», содержащий следующие положения.

Учредителем ГБУЗ «Вышневолоцкая ЦРБ» является Тверская область. От имени Тверской области полномочия учредителя осуществляют Правительство Тверской области, Министерство здравоохранения Тверской области, орган по управлению государственным имуществом Тверской области в рамках их компетенции (пункт 2).

Учреждение является государственным бюджетным лечебно-профилактическим учреждением Тверской области, некоммерческой организацией, (пункты 3, 4).

Местонахождением Учреждения, в котором оказывается, в том числе медицинская деятельность по амбулаторному лечению больных, является адрес: <...> (пункт 6 Устава).

Учреждение имеет обособленные структурные подразделения, в том числе поликлинику на 450 посещений в смену (171156, <...>), структурно состоящая из: управления, регистратуры, процедурного кабинета, кабинета медицинской статистики, отделения профилактики, терапевтического отделения (пункт 10).

Основным видом деятельности учреждения является деятельность в области здравоохранения на основании лицензии (пункт 13).

В обязанности Учреждения входит, в том числе, соблюдение санитарных норм и правил для лечебных учреждений, требований санитарно-гигиенического и противоэпидемиологических режимов (пункт 17).

Имущество Учреждения является собственностью Тверской области и закрепляется за ним на праве оперативного управления органом по управлению государственным имуществом Тверской области. Правомочия собственника от имени Тверской области осуществляет орган по управлению государственным имуществом Тверской области (пункт 18).

Источниками формирования имущества Учреждения, в том числе финансовых средств являются: а) имущество, закрепленное за ним собственником имущества в установленном законом порядке; б) имущество, приобретённое за счет финансовых средств Учреждения, в том числе за счёт доходов, получаемых от приносящей доход деятельности; в) бюджетные ассигнования; г) амортизационные отчисления; д) иные источники в соответствии с законодательством (пункт 19).

Медицинская деятельность осуществляется ГБУЗ «Вышневолоцкая ЦРБ» в соответствии с лицензией № Л041-01186-69/00561785 от 22 ноября 2019 г., выданной Министерством здравоохранения Тверской области.

Проведённой Вышневолоцким межрайонным прокуратуром с привлечением специалиста Управления архитектуры и градостроительства администрации Вышневолоцкого муниципального округа проверкой установлено, что при эксплуатации здания поликлиники № 1 ГБУЗ «Вышневолоцкая ЦРБ» по адресу: <...>, выявлены нарушения СП 59.1330.2020, а именно:

- центральный вход поликлиники не обеспечен доступом маломобильных групп населения, а именно: в нарушение п. 6.1.2 СП 59.13330.2020 отсутствует пандус; ширина дверных проемов не соответствует п.6.1.5 СП 59.13330.2020; глубиной тамбура не соответствует пункту 6.1.8 СП 59.13330.2020;

- вход в поликлинику с Казанского проспекта к югу от центрального входа снаружи оборудован кнопкой вызова персонала, вместе с тем асфальтобетонное покрытие перед входом разрушено, отсутствует входная площадка с пандусом, что является нарушением пункта 6.1.2 СП 59.13330.2020; внутренняя лестница оборудована без соблюдения необходимого уклона, что является нарушением пункта 6.2.9 СП 59.13330.2020;

Факт выявленных нарушений СП 59.13330.2020 подтверждается сообщением руководителя Управления архитектуры и градостроительства администрации Вышневолоцкого городского округа от 23 апреля 2024 г.

Проведение проверки инициировано решением и.о. Вышневолоцкого межрайонного прокурора от 19 апреля 2024 г. № 87 в связи с обращением 2 апреля 2024 г. инвалида первой группы ФИО по вопросу, в том числе доступности в здание поликлиники № 1 ГБУЗ «Вышневолоцкая ЦРБ» маломобильных групп населения.

По результатам проведённой проверки 27 апреля 2024 г. прокурором в адрес главного врача ГБУЗ «Вышневолоцкая ЦРБ» вынесено представление об устранении нарушений законодательства о социальной защите инвалидов.

Из ответа главного врача ГБУЗ «Вышневолоцкая ЦРБ» от 5 июня 2024 г. следует, что в 2021 г. ГБУЗ «Вышневолоцкая ЦРБ» разработана проектно-сметная документация 1613-КР на «Капитальный ремонт части помещений первого этажа здания поликлиники ГБУЗ «Вышневолоцкая ЦРБ» по адресу: <...>», которой предусмотрено устройство пандуса с центрального входа здания поликлиники, оборудование сан узла для маломобильных групп граждан; стоимость строительства в ценах 2 квартала 2022 г. составила 15175,04 тыс. руб.; в связи с высокой стоимостью капитального ремонта ГБУЗ «Вышневолоцкая ЦРБ» обращалось в Министерство здравоохранения Тверской области 24 октября 2022 г. с просьбой выделения денежных средств, однако ответа о выделении денежных средств не поступало; в настоящий момент для лучшего заезда пациентов маломобильных групп населения произведена заливка подъезда возле существующего пандуса; на текущий момент в туалете невозможно произвести перепланировку для устройства кабинки для маломобильных групп населения, в связи с изношенностью системы водоотведения и переоборудованием кабинки туалета, полным разбором существующего встроенного унитаза на специальный подвесной; Учреждением предпринимаются меры по устранению нарушений, однако в связи с высокой стоимостью ГБУЗ «Вышневолоцкая ЦРБ» за счёт собственных денежных средств осуществить такой ремонт не имеет возможности.

По заказу ГБУЗ «Вышневолоцкая ЦРБ» ООО «Комплексная проектная мастерская № 1» в 2021 г. составлена проектная документация на капитальный ремонт части помещений первого этажа здания поликлиники ГБУЗ «Вышневолоцкая ЦРБ» по адресу: <...>, № 1613-КР, в соответствии с которой предусмотрено проведение работ к обустройству входа с улицы Котовского (устройство пандуса с ограждением, входной площадки, козырька над входом, установка подъемной платформы у внутренней лестницы, разборка входного тамбура – расширение площадки перед подъемной платформой), а также устройство санузла (туалета) для маломобильных групп населения.

8 августа 2022г. Государственным автономным учреждением Тверской области «Управление государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий Тверской области» дано положительное заключение повторной экспертизы проектно-сметной документации на капитальный ремонт части помещений поликлиники № 1 ГБУЗ «Вышневолоцкая ЦРБ», в связи с чем 24 октября 2022г. в Министерство здравоохранения Тверской области направлен запрос о выделении денежных средств для проведения капитального ремонта.

До настоящего времени денежные средства не выделены, капитальный ремонт части помещений здания поликлиники № 1 ГБУЗ «Вышневолоцкая ЦРБ» не произведён.

Отсутствие капитального ремонта подтверждается сообщением Управления архитектуры и градостроительства администрации Вышневолоцкого муниципального округа от 19 марта 2025 г.

Также из данного ответа следует, что при рассмотрении проекта «Капитальный ремонт части помещений первого этажа здания поликлиники ГБУЗ «Вышневолоцкая ЦРБ» по адресу: <...>», разработанного ООО «Комплексная проектная мастерская № 1», установлено, что в случае проведения указанных в нем видов работ в соответствии с проектной документацией, требования Свода правил в отношении маломобильных групп населения будут соблюдены.

В рамках административного дела именно административные ответчики обязаны доказать законность своего бездействия относительно отсутствия у маломобильных групп населения надлежащего доступ к зданию поликлиники по адресу: <...>.

Суд учитывает, что административный ответчик ГБУЗ «Вышневолоцкая ЦРБ» административный иск признало.

Напротив, административный ответчик, Министерство здравоохранения Тверской области, просило отказать в удовлетворении административного иска.

Согласно сообщению Министерства здравоохранения Тверской области от 20 марта 2025 г., здание поликлиники № 1 ГБУЗ «Вышневолоцкая ЦРБ» располагается по адресу: <...>, год постройки здания – 1929; в ходе проведенного визуального обследования здания поликлиники № 1 с участием специалистов ГКУ «Дирекция по строительству детской областной клинической больницы» установлено, что капитальный ремонт объекта нецелесообразен, в связи с высокими затратами, сопоставимыми со стоимостью нового строительства; Министерством здравоохранения Тверской области разрабатывается концепция развития ГБУЗ «Вышневолоцкая ЦРБ», в рамках которой предусматривается модернизация зданий данного учреждения, в том числе перевод поликлиники № 1 в здание стационара; с целью осуществления данного мероприятия в проект региональной программы модернизации первичного звена здравоохранения Тверской области на 2026-2030 годы включено проведение капитального ремонта здания стационара Вышневолоцкой ЦРБ; в настоящее время Программа находится на согласовании в Министерстве здравоохранения Российской Федерации.

Исходя из изложенного следует, что финансирование расходов на капитальный ремонт части помещений первого этажа здания поликлиники № 1 ГБУЗ «Вышневолоцкая ЦРБ» не произведено в связи с разработанной концепцией развития ГБУЗ «Вышневолоцкая ЦРБ», в рамках которой поликлиника № 1 будет переведена в стационар, капитальный ремонт которого включен в проект региональной программы модернизации первичного звена здравоохранения Тверской области на 2026-2030 годы.

Вместе с этим, до момента перевода поликлиники № 1 в стационар, оказание амбулаторной медицинской помощи продолжает осуществляться в здании по адресу: <...>, вход в которое для маломобильных групп населения не обеспечен.

Также в письменном отзыве на исковое заявление Министерство здравоохранение Тверской области указала на то, что применение СП 59.13330.2020 не носит обязательный характер, мотивируя свою правовую позицию постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2024 г. № 589.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2024 г. № 689 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (вступило в силу с 1 сентября 2024 г.) признано утратившим силу постановление Правительства Российской Федерации от 28 мая 2021 г. № 815 «Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требование Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», и о признании утратившими силу постановлений Правительства Российской Федерации» от 4 июля 2020 г. № 985.

В данный перечень национальных стандартов и сводов правил был включён и СП 59.13330.2020.

Таким образом, с 1 сентября 2024 г. отсутствует указание относительно обеспечения на обязательной основе соблюдение требования Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в результате применения СП 59.13330.2020.

Рассматривая указанную правовую позицию Министерства здравоохранения Тверской области, суд учитывает, что СП 59.13330.2020 разработан в соответствии с принципами Конвенции ООН о правах инвалидов, вступившей в силу в Российской Федерации 25 октября 2012 г. Среди этих принципов: полное и эффективное вовлечение инвалидов в общество, равенство возможностей и доступность. Использован новый прогрессивный принцип универсального проекта (дизайна), который заявлен в Конвенции как обязательный. Применение принципов Конвенции ООН в процессе проектирования и строительства формирует среду жизнедеятельности с беспрепятственным доступом инвалидов и других маломобильных групп населения к зданиям и сооружениям, безопасность их эксплуатации без необходимости последующего переустройства и приспособления (абзац первый Введения).

Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ установлена обязанность разных субъектов, в том числе органов местного самоуправления и организаций независимо от организационно-правовых форм, по осуществлению мер социальной защиты инвалидов, включая обязанность по созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.

Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ определена государственная политика в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Предусмотренные настоящим Федеральным законом меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации (Преамбула).

Согласно статье 3.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ в Российской Федерации не допускается дискриминация по признаку инвалидности. Для целей настоящего Федерального закона под дискриминацией по признаку инвалидности понимается любое различие, исключение или ограничение по причине инвалидности, целью либо результатом которых является умаление или отрицание признания, реализации или осуществления наравне с другими всех гарантированных в Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина в политической, экономической, социальной, культурной, гражданской или любой иной области.

Требования о необходимости создания условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры носят императивный характер и не содержат каких-либо исключений в зависимости от времени ввода зданий в эксплуатацию.

Суд учитывает, что постановлением Правительства Российской Федерации от 28 мая 2021 г. № 815, которое утратило силу с 1 сентября 2024 г., устанавливалась обязанность проверки соответствия национальным стандартам и сводам правил (частям таких стандартов и сводов правил), включенным в перечень, утвержденный настоящим постановлением (в которых входил и СП 59.13330.2020) проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, принятых застройщиком или техническим заказчиком, и которые представлены на первичную или повторную государственную или негосударственную экспертизу проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

Тогда как здание поликлиники № 1 ГБУЗ «Вышневолоцкая ЦРБ» расположенное по адресу: <...>, имеет год постройки здания – 1929.

В силу статьи 82 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ источниками финансового обеспечения в сфере охраны здоровья являются средства федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, средства обязательного медицинского страхования, средства организаций и граждан, средства, поступившие от физических и юридических лиц, в том числе добровольные пожертвования, и иные не запрещенные законодательством Российской Федерации источники.

В соответствии со статьей 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением.

Порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом.

Согласно статье 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признаётся некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов), органов публичной власти федеральной территории или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах (пункт 1).

Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом (пункт 2).

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

Финансовое обеспечение осуществления бюджетными учреждениями полномочий федерального органа государственной власти (государственного органа), органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа публичной власти федеральной территории, органа местного самоуправления по исполнению публичных обязательств, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи, осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом публичной власти федеральной территории, местной администрацией муниципального образования (пункт 6).

Статьей 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплён принцип подведомственности расходов бюджетов, который означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

Подведомственность получателя бюджетных средств главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств возникает в силу закона, нормативного правового акта Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации.

Министерство здравоохранения Тверской области имеет ОГРН <***>, ИНН <***>.

Постановлением Правительства Тверской области от 17 октября 2011 г. № 70-пп утверждено Положение о Министерстве здравоохранения Тверской области, в котором закреплены следующие нормы.

Министерство здравоохранения Тверской области является уполномоченным исполнительным органом Тверской области по реализации полномочий в области охраны здоровья граждан (пункт 1).

Министерство здравоохранения Тверской области в соответствии с возложенной на него задачей являются организация оказания населению области первичной медико-санитарной помощи, специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи, скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи и паллиативной медицинской помощи в медицинских организациях, подведомственных Министерству (пункт 11).

Министерство здравоохранения Тверской области для решения своей задачи и выполнения своих функций в порядке, установленном действующим законодательством, осуществляет функции и полномочия главного распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств в соответствии с законодательством (пункт 14).

Суд не может согласиться с доводом Министерства здравоохранения Тверской области, изложенным в письменных возражениях, о том, что ГБУЗ «Вышневолоцкая ЦРБ» самостоятельно отвечает по своим обязательствам, исходя из основания и предмета административного иска.

Возможность получения ГБУЗ «Вышневолоцкая ЦРБ» дохода от осуществляемой деятельности не освобождает Министерство здравоохранения Тверской области, как отраслевой орган, от обязанности по финансовому обеспечению деятельности учреждения.

С учётом установленных по делу обстоятельств суд приходит к выводу. что со стороны административных ответчиком имеет место бездействие, выраженное относительно обеспечения маломобильным группам населения надлежащего доступ к зданию поликлиники по адресу: <...>.

При этом суд учитывает, что у административных ответчиков бездействие заключается в непринятие конкретных мер, составляющих их функциональные обязанности.

Так в отношении ГБУЗ «Вышневолоцкая ЦРБ» бездействие выражено в непринятии мер, как учреждения, оказывающее медицинскую помощь в амбулаторных условиях, по приведению здания поликлиники в соответствии с требованиями, обеспечивающим маломобильным группам населения доступ в данное здание.

В отношении Министерства здравоохранения Тверской области бездействие выражено в непринятие мер, как учреждения, осуществляющего функции и полномочия главного распорядителя бюджетных средств, по надлежащему финансированию ГБУЗ «Вышневолоцкая ЦРБ» с целью обеспечения данным лечебным учреждением выполнения мероприятий по приведению здания поликлиники в соответствии с требованиями, обеспечивающим маломобильным группам населения доступ в данное здание.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с положением части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Заявленные прокурором требование направлены на защиту прав инвалидов и иных маломобильных групп населения, круг которых не представляется определить, следовательно, он является неограниченным.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

С учётом установленных обстоятельств суд считает необходимым обязать Министерство здравоохранения Тверской области и ГБУЗ Тверской области «Вышневолоцкая ЦРБ» в пределах предоставленных каждому из них полномочий, обеспечить доступ в здание поликлиники № 1 ГБУЗ «Вышневолоцкая ЦРБ» по адресу: <...>, для маломобильных групп населения, а именно:

- обеспечить вход здания поликлиники № 1 пандусом в соответствии с требованиями, предусмотренными пунктом 6.1.2 СП 59.13330.2020; шириной дверных проёмов в соответствии с п. 6.1.5 СП 59.13330.2020; глубиной тамбура в соответствии с пунктом 6.1.8 СП 59.13330.2020;

Относительно срока исполнения возложенной обязанности, суд принимает во внимание время, необходимое для включения в бюджет Тверской области соответствующих расходов (относительно обязанности по выделению денежных средств) и время, необходимое после поступления денежных средств для производства необходимых работ, полагает необходимым установить его в один два года со дня вступления решения суда в законную силу.

В силу подпункта 13 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации прокурор освобождён от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, при подаче заявления в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц.

Поскольку требования заявлены в интересах неопределённого круга лиц (физических лиц), то при взыскании с ответчика государственной пошлины по требованиям неимущественного характера к юридическому лицу следует исходить из предмета спора, заявленного в интересах физических лиц - граждан.

В этой связи размер подлежащей уплате государственной пошлины, исходя из требования подпункта 3 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации, составляет 3 000 рублей, то есть по требованию неимущественного характера, заявленного физическим лицом.

Согласно части 1 статьи 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы, понесённые судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

В силу положений подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации Министерство здравоохранения Тверской области, как орган местного самоуправления, освобождён от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции.

На ГБУЗ «Вышневолоцкая ЦРБ» льгота по уплате государственной пошлины, предусмотренная пунктом 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации, не распространяется.

В силу пункта 2 статьи 61.1 и пункта 2 статьи 61.6 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственная пошлина по делам, рассматриваемыми судами общей юрисдикции, зачисляется в бюджеты муниципальных округов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Закона Тверской области от 18 января 2005 года N 4-ЗО «Об установлении границ муниципальных образований Тверской области и наделении их статусом городских округов, муниципальных районов» муниципальное образование «Вышневолоцкий муниципальный округ с административным центром город Вышний Волочёк» наделен статусом муниципального округа.

В этой связи суд полагает необходимым взыскать с ГБУЗ «Вышневолоцкая ЦРБ» в доход бюджета муниципального образования «Вышневолоцкий муниципальный округ» государственную пошлину в размере 3000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 178-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

удовлетворить административный иск Вышневолоцкого межрайонного прокурора, поданного в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц (в порядке статьи 39 Кодекса административного искового заявления Российской Федерации), к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Тверской области «Вышневолоцкая центральная районная больница», Министерству здравоохранения Тверской области о возложении обязанности устранить нарушение прав маломобильных групп населения на доступ к зданию поликлиники.

Обязать Министерство здравоохранения Тверской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), государственное бюджетное учреждение здравоохранения Тверской области «Вышневолоцкая центральная районная больница» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу в пределах предоставленных каждому из них полномочий, обеспечить доступ в здание поликлиники № 1 государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тверской области «Вышневолоцкая центральная районная больница» по адресу: <...>, для маломобильных групп населения, а именно:

Взыскать с государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тверской области «Вышневолоцкая центральная районная больница» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход бюджета муниципального образования «Вышневолоцкий муниципальный округ Тверской области» государственную пошлину в размере 3 000 (три тысячи) рублей.

На решение могут быть поданы апелляционная жалоба, представление в Тверской областной суд через Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Д.Л. Кяппиев