Решение по делу № 2А-1-24/2024 от 25.02.2025

Дело № 2а-1-24/2024 (УИД) 69RS0011-02-2025-000019-59

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 февраля 2025 года пгт Кесова Гора

ФИО1 межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Торбиной Н.В.,

при секретаре судебного заседания Зызыкиной С.Н.,

с участием административного истца заместителя прокурора Кесовогорского района Тверской области Лучкина И.А.,

представителя административного ответчика Администрации Кесовогорского муниципального округа Тверской области и заинтересованного лица Комитета по управлению имуществом Кесовогорского муниципального округа Тверской области ФИО2, диплом №,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кесовогорского района Тверской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Кесовогорского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействие, об обязании создать на территории Кесовогорского муниципального округа Тверской области маневренный жилищный фонд для предоставления жилых помещений гражданам,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кесовогорского района Тверской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации Кесовогорского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействие, об обязании создать на территории Кесовогорского муниципального округа Тверской области маневренный жилищный фонд для предоставления жилых помещений гражданам.

Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой Кесовогорского района Тверской области по обращению гражданина проведена проверка соблюдения требований жилищного законодательства в части создания на территории Кесовогорского муниципального округа маневренного фонда.

В ходе проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что на территории Кесовогорского муниципального округа отсутствует специализированный жилой фонд в виде жилых помещений маневренного фонда.

20.05.2022 прокуратурой района Главе администрации Кесовогорского района Тверской области внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства, до настоящего времени указанные нарушения не устранены.

По информации администрации Кесовогорского муниципального округа от 21.01.2025 на территории Кесовогорского муниципального округа муниципального жилья маневренного фонда не имеется, при этом на территории муниципального округа на территории муниципального образования имеется 2 жилых дома признанных аварийными.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Порядок и требования отнесения жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов к специализированному жилищному фонду устанавливают Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденные в соответствии со статьями 92 и 100 ЖК РФ постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. № 42 (далее - Правила).

В силу пункта 12 Правил включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производится на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Согласно Закону Тверской области от 07.04.2022 № 10-ЗО «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав территории муниципального образования Тверской области Кесовогорский муниципальный район, путем объединения поселений и создании вновь образованного муниципального образования с наделением его статусом муниципального округа и внесении изменений в отдельные законы Тверской области» органы местного самоуправления вновь образованного муниципального образования Кесовогорский муниципальный округ в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления Кесовогорского района, городского поселения поселок Кесова Гора, Елисеевского сельского поселения, Кесовского сельского поселения, Лисковского сельского поселения, Никольского сельского поселения, Стрелихинского сельского поселения, Феневского сельского поселения, которые на день создания вновь образованного муниципального образования осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.

Следовательно, именно орган местного самоуправления (администрация Кесовогорского муниципального округа) наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения, в том числе касающихся создания маневренного жилищного фонда.

Из перечисленных норм права следует, что создание маневренного жилищного фонда в целях обеспечения жилищных прав граждан является обязанностью органов местного самоуправления.

Назначение маневренного жилого фонда состоит в том, чтобы при возникновении определенных обстоятельств, в том числе непредвиденного, чрезвычайного характера оперативно предоставить для временного проживания пригодное жилое помещение, гражданам, оставшимся без жилья вследствие капитального ремонта, обращения взыскания на единственное жилое помещение, чрезвычайных и иных подобных обстоятельств.

На основании вышеизложенного, административный истец просит:

1. Признать незаконным бездействие администрации Кесовогорского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда для предоставления жилых помещений гражданам.

2. Обязать администрацию Кесовогорского муниципального округа в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу создать на территории Кесовогорского муниципального округа маневренный жилищный фонд для предоставления жилых помещений гражданам.

В судебном заседании административный истец - заместитель прокурора Кесовогорского района Тверской области Лучкин И.А. поддержал административное исковое заявление в полном объёме, просил удовлетворить по доводам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика Администрации Кесовогорского муниципального округа Тверской области и заинтересованного лица Комитета по управлению имуществом Кесовогорского муниципального округа Тверской области ФИО2 административные исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении, поддержав возражения Администрации Кесовогорского муниципального округа Тверской области, пояснив, что нормы действующего законодательства не возлагают на органы местного самоуправления обязанность по созданию маневренного фонда. Жилищный кодекс Российской Федерации допускает и иные способы соблюдения жилищных прав граждан, в случаях, когда производится реконструкция или капитальный ремонт, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма, а также прав малоимущих граждан, признанных по установленным ЖК РФ основаниям нуждающимися в жилых помещениях и граждан, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат. Предоставление гражданам жилых помещений маневренного фонда является одной из возможных альтернатив соблюдения жилищных прав. Наниматели и собственники жилых помещений могут быть переселены в жилые помещения маневренного фонда по личному заявлению. С момента признания домов на улицах Почтовая и Старовокзальная аварийными, заявлений о предоставлении жилых помещений маневренного фонда в Администрацию округа не поступало. Административное исковое заявление прокурора в нарушение ст. 39 КАС РФ не подтверждено фактическими доказательствами нарушения прав и интересов неопределенного круга лиц. При этом собственники и наниматели жилых помещений в многоквартирных домах, признанных аварийными, не лишенные возможности защищать свои права самостоятельно, с требованиями, аналогичными заявленным прокурором, в суд не обращались. Маневренный фонд образуется также путем перевода жилых помещений из других видов фонда специализированных жилых помещений при возникновении предусмотренных жилищным законодательством обстоятельств. Маневренный фонд должен образовываться по решению органа, осуществляющего управление муниципальным жилищным фондом, в нашем случае –Администрацией округа, путем перевода жилых помещений из других видов фонда специализированных жилых помещений при возникновении предусмотренных жилищным законодательством обстоятельств. В случае возникновения чрезвычайных обстоятельств перевод жилых помещений из других видов фонда специализированных жилых помещений в маневренный фонд может быть осуществлен в кратчайший срок не более 1-3 рабочих дней. Создание маневренного фонда Кесовогорского муниципального округа по административному иску прокурора и в дальнейшем содержание этих жилых помещений при их неиспользовании или невостребованности налагает дополнительные расходы на бюджет Кесовогорского муниципального округа. Основной целью местного самоуправления является удовлетворение основных жизненных потребностей населения муниципальных образований. Законодательство не ограничивает органы местного самоуправления в определении оптимальных вариантов решения вопросов местного значения, в частности с учетом существующих финансовых возможностей муниципального образования.

Выслушав административного истца Лучкина И.А., представителя административного ответчика и заинтересованного лица ФИО2, исследовав материалы дела, материалы проверки, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты (ч. 1 ст. 1 ЖК РФ).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся также жилые помещения маневренного фонда.

Частью 2 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Статьей 95 ЖК РФ предусмотрено, что жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания:

1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма;

2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными;

3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств;

3.1) граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания - в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Кесовогорского района Тверской области по обращению гражданина проведена проверка соблюдения требований жилищного законодательства в части создания на территории Кесовогорского муниципального округа маневренного фонда, в ходе которой установлено, что маневренный фонд на территории Кесовогорского муниципального округа Тверской области не сформирован.

В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой в адрес главы администрации 20.05.2022 внесено представление об устранении нарушений законодательства.

Таким образом, несмотря на внесенное прокурором Кесовогорского района Тверской области в адрес главы администрации округа представление об устранении нарушений законодательства, мер, направленных на устранение данных нарушений, не принято.

Согласно части 1 статьи 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из названного Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Статья 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относит, в том числе обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии с частью 2 статьи 19 ЖК РФ муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

В силу частей 1, 9 статьи 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля за его использованием и сохранностью. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся также жилые помещения маневренного фонда.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Из положений статьи 95 ЖК РФ следует, что жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания: граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Из совокупного толкования приведенных выше требований закона следует, что вопросы создания маневренного жилищного фонда, порядок предоставления жилых помещений этого фонда относятся к компетенции исполнительного органа местного самоуправления и применительно к рассматриваемому административному спору - к компетенции администрации Кесовогорского муниципального округа Тверской области.

Таким образом, факт допущенного административным ответчиком незаконного бездействия нашел свое подтверждение в ходе рассмотрения дела. При этом отсутствие маневренного жилищного фонда на территории Кесовогорского муниципального округа создает угрозу нарушения жилищных прав граждан, когда в силу определенных обстоятельств, перечисленных в статье 95 ЖК РФ, они остаются без жилья.

Судом не принимаются во внимание доводы административного ответчика о том, что действующим жилищным законодательством на органы местного самоуправления прямо не возложена обязанность по созданию маневренного жилищного фонда, поскольку, что они основаны на неверном толковании закона, поскольку обязанность по созданию маневренного жилищного фонда возложена именно на администрацию муниципального образования, как на собственника муниципальной собственности округа.

Иные доводы административного ответчика также не могут быть приняты во внимание суда в связи с тем, что решение вопросов, связанных с обеспечением жильем во внеочередном порядке, требует значительных временных затрат, поэтому наличие маневренного жилищного фонда, предназначенного для временного проживания граждан на случай наступления непредвиденных, внезапно наступивших обстоятельств, является необходимой гарантией конституционного права на жилье (статья 40 Конституции Российской Федерации).

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Кесовогорского района Тверской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Кесовогорского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействие, об обязании создать на территории Кесовогорского муниципального округа Тверской области маневренный жилищный фонд для предоставления жилых помещений гражданам – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Кесовогорского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда для предоставления жилых помещений гражданам.

Обязать администрацию Кесовогорского муниципального округа в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу создать на территории Кесовогорского муниципального округа маневренный жилищный фонд для предоставления жилых помещений гражданам.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через ФИО1 межрайонный суд Тверской области ПСП в пгт Кесова Гора Кесовогорского района Тверской области в течение одного месяца после составления решения в окончательной форме.

Судья Н.В. Торбина

Решение составлено в окончательной форме 25.02.2025.

Судья Н.В. Торбина