УИД 34RS0007-01-2023-000734-86 Административное дело № 2а-809/2023

Судья Буланцева О.В. Дело № 33а-10275/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Волгоград 14 сентября 2023 г.

Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Балашовой И.Б.,

судей: Абакумовой Е.А., Гоношиловой О.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Тороповой Т.Б.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области к межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда РФ, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, частного жилищного фонда на территории Тракторозаводского района Волгограда о признании незаконными действий, возложении обязанности

по апелляционной жалобе Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области

на решение Тракторозаводского районного суда г.Волгограда от 27 июня 2023г., которым в удовлетворении исковых требований Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области отказано.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Балашовой И.Б., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее ИГЖН Волгоградской области, Инспекция) обратилась в суд с административным иском, указывая, что в октябре 2022 г. Инспекцией проведено обследование жилого помещения <адрес>, по результатам которого составлено заключение от 31 октября 2022 г. № 305 о техническом состоянии указанного объекта. Данное заключение было направлено в администрацию Тракторозаводского района Волгограда для рассмотрения на межведомственной комиссии и принятия решения в порядке, предусмотренном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. № 47.

Письмом от 14 февраля 2023г. межведомственная комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда РФ, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, частного жилищного фонда на территории Тракторозаводского района Волгограда (далее – МВК, межведомственная комиссия) сообщила о нерассмотрении заключения инспекции от 31 октября 2022 г. в связи с непредставлением собственником жилого помещения <адрес> заявления и документов, предусмотренных пунктом 45 Положения. Заключение возвращено в Инспекцию государственного жилищного надзора.

Административный истец полагал, что межведомственной комиссией вопросы о пригодности указанного жилого помещения для проживания в установленном законом порядке не рассмотрены, что является нарушением части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктов 2, 42-44, 47, 49, 51 Положения.

Сославшись на указанные обстоятельства, административный истец просил признать незаконными действия административного ответчика, выразившихся в возврате без рассмотрения заключения Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 31 октября 2022 г. №305 и обязать его в течение 30 дней с момента повторного получения заключения Инспекции о техническом состоянии жилого помещения <адрес> от 31 октября 2022 г. № 305 провести оценку указанного жилого помещения в порядке, установленном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. №47, принять по результатам работы решение в соответствии с пунктом 47 Положения.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель административного истца оспаривает законность и обоснованность решения суда, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела. Просит решение суда отменить и принять новое решение об удовлетворении заявленных требований.

Возражений относительно доводов апелляционной жалобы не поступило.

Выслушав представителя административного истца ФИО1, поддержавшую доводы жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Как следует из материалов дела, 18 октября 2022 г. произошло затопление квартиры <адрес>, принадлежащей на праве собственности ФИО2 и ФИО3, в результате которого провис потолок в одной из комнат данной квартиры, в связи с чем в средствах массовой информации была опубликована соответствующая информация и сюжет.

По данному факту Инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области было проведено обследование квартиры <адрес>, в ходе которого выявлен факт обрушения защитных слоев перекрытия с прогибом и деформациями деревянных конструкций; деревянные элементы в свою очередь в большей степени находились в ветхом состоянии, имелись участки коробления и загнивания.

По результатам указанного обследования Инспекцией составлено заключение от 31 октября 2022 г. №305 (л.д.10-13), которое 2 ноября 2022 г. было направлено в администрацию Тракторозаводского района г.Волгограда для рассмотрения межведомственной комиссией и принятия соответствующего решения.

14 февраля 2023 г. администрация Тракторозаводского района Волгограда вернула Инспекции заключение без рассмотрения в связи с отсутствием обращения собственника с надлежащим заявлением и невозможностью привлечь собственника к работе межведомственной комиссии.

10 марта 2023 г. ИГЖН Волгоградской области предъявлено настоящее исковое заявление.

14 марта 2023 г. ФИО4, не являющийся собственником вышеуказанной квартиры, обратился в межведомственную комиссию с заявлением о рассмотрении заключения от 31 октября 2022 г. № 305.

31 марта 2023 г. администрацией Тракторозаводского района г. Волгограда заявителю дан ответ о том, что рассмотрения вопроса пригодности (непригодности) жилого помещения заявитель (собственник) помимо заявления обязан представить документ, подтверждающий право собственности, а также копию паспорта.

Во время судебного разбирательства указанные документы были представлены, после чего 19 июня 2023 г. МВК подготовлено заключение № 14 о выявлении оснований для признания жилого помещения <адрес> непригодным для проживания и подлежащим капитальному ремонту с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствии с установленными требованиями, в соответствии с пунктом 47 ч. IV Положения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47. При принятии заключения межведомственной комиссией было проведено обследование жилого помещения № 10 многоквартирного жилого дома № 10 по ул. 95-я Гвардейской г. Волгограда с учетом заключения специализированной организации ООО «РемСтройМонтаж».

Разрешая заявленные административным ответчиком требования, суд исходил из того, что межведомственной комиссией предпринят комплекс мер, направленных на исполнение требований Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области о рассмотрении заключения от 31 октября 2022 г. №305 и поскольку на момент рассмотрения административного иска права административного истца, а также лиц (собственников квартиры), в защиту интересов которых был подан иск, восстановлены в полном объеме, то оснований для удовлетворения требований административного иска не имеется.

С выводами суда первой инстанции согласиться нельзя, поскольку они противоречат правовому регулированию возникших правоотношений и не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля вправе обратиться в суд с заявлениями в защиту прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, нанимателей и других пользователей жилых помещений по их обращению или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в случае выявления нарушения обязательных требований (пункт 4 части 12 статьи 20 ЖК РФ).

Согласно пункту 1.1 Постановления Администрации Волгоградской области от 31 августа 2021 г. N 478-п "Об утверждении Положения о региональном государственном жилищном контроле (надзоре) на территории Волгоградской области" Инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области является органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление регионального государственного жилищного надзора на территории Волгоградской области.Организует и осуществляет на территории Волгоградской области проверки и обследования жилищного фонда независимо от его формы собственности (пункт 2.6 Положения).

В силу части 1 статьи 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

Частью 4 статьи 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28 января 2006 г. № 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", которым установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения.

Действие данного Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7 указанного Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Пунктом 42 указанного Положения Комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесённым к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в названном Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 Положения.

В соответствии с пунктом 43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении требованиям проверяется его фактическое состояние.

При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого дома.

В соответствии с пунктами 7 и 44 Положения межведомственной комиссии предоставлено право привлекать к работе комиссии квалифицированных экспертов проектно-изыскательных организаций с правом решающего голоса или истребовать заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого дома.

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает, в том числе составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения.

Согласно пункту 46 Положения Комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения. В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.

В силу положений пункта 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.

Исходя из приведенного правового регулирования следует, что решение, принимаемое в порядке пунктов 46-47 Положения, относятся к исключительной компетенции административного ответчика и непредставление собственником жилого помещения каких бы то ни было документов не является основанием для возвращения без рассмотрения по существу направленного в МВК заключения органа государственного жилищного надзора, выполненного в рамках возложенной на такой орган законом функции государственного жилищного надзора. Помимо этого, в межведомственную комиссию обратились не собственники спорной квартиры, а орган государственного жилищного надзора, в связи с чем комиссия не вправе требовать от собственника дополнительных документов и ставить рассмотрение обращения жилищной инспекции с принятием решения в зависимость от предоставления собственником дополнительных документов.

Таким образом, межведомственная комиссия по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда РФ, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, частного жилищного фонда на территории Тракторозаводского района г.Волгограда обязана была рассмотреть заключение ИГЖН Волгоградской области, провести оценку соответствия квартиры в порядке, установленном пунктом 42 Положения и вынести решение в соответствии с пунктами 46 или 47 Положения. Никаких иных решений, либо условий для их принятия Положением не предусмотрено.

Судом не учтено, что в вынесенном заключении межведомственной комиссии от 19 июня 2023 г. № 14 содержится указание на два решения: о признании помещения непригодным для проживания и о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями. Между тем, исходя из пункта 46 Положения административным ответчиком могло быть принято только одно решение. Из чего следует, что межведомственной комиссией не дана объективная оценка состояния жилого помещения. Заключение, вынесенное Инспекцией, не рассмотрено должным образом.

При таких данных, судебная коллегия считает, что требования административного истца были обоснованными и подлежали удовлетворению в полном объеме.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда, которое вышеизложенного не учитывает, не может быть признано законным и обоснованным, на основании пункта 4 части 2 статьи 310 КАС РФ подлежит отмене с принятием по административному делу нового решения об удовлетворении административного искового заявления ИГЖН по Волгоградской области.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 308-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Тракторозаводского районного суда г.Волгограда от 27 июня 2023г. отменить, принять новое решение.

Признать незаконными действия межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда РФ, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, частного жилищного фонда на территории Тракторозаводского района Волгограда, выразившиеся в возврате без рассмотрения заключения Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 31 октября 2022г. №305.

Возложить на межведомственную комиссию по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда РФ, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, частного жилищного фонда на территории Тракторозаводского района Волгограда обязанность в течении 30 дней с момента повторного получения заключения Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области о техническом состоянии жилого помещения <адрес> от 31 октября 2022г. №305 провести оценку указанного жилого помещения в порядке, установленном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006г. №47, принять по результатам работы решение в соответствии с пунктом 47 Положения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий судья /подпись/

Судьи: /подписи/