Решение по делу № 2А-14926/2023 от 22.11.2023 - о признании незаконным решения об отказе в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений жилищного фонда социального использования, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

Дело № 2а-14926/2023

УИД 16RS0042-03-2023-012670-21

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Набережные Челны 22 ноября 2023 года

Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Додина Э.А.,

при секретаре судебного заседания Шайхеразиевой А.Р.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО9, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО3 ФИО10, к руководителю Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан ФИО4, Исполнительному комитету муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан о признании незаконным решения об отказе в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений жилищного фонда социального использования, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

ФИО1 ФИО11, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО3 ФИО12, (далее - административный истец, ФИО1) обратилась в суд с административным исковым заявлением, в обоснование указывая, что 10 октября 2023 года она обратилась в Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан с заявлением о принятии на учет граждан, в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования.

Постановлением Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан от 20 октября 2023 года ... административному истцу отказано в принятии на учет граждан, в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования.

Административный истец считает указанное решение Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан незаконным и необоснованным по следующим основаниям.

Административный истец является инвалидом 3 группы, ее несовершеннолетний сын является ребенком-инвалидом с рождения и с рождения страдает заболеванием, код которого по МКБ-10, входит в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29 ноября 2012 года № 987н, а так же страдает заболеванием, входящим в перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь в соответствии с пунктом 2 Приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации № 991-н от 30 ноября 2012 года «Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим им, право на дополнительную жилую площадь». ФИО5 относится к лицам, имеющим право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма согласно пункту 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Также административный истец указывает, что оспариваемое постановление вынесено без указания конкретных мотивов принятия решения, со ссылкой на статью 53 Жилищного кодекса Российской Федерации о том, что соответствующий срок предусмотренный законом не истек, при этом она никаких умышленных действий, направленных на ухудшение жилищных условий, как указано в постановлении Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, не совершала, о чем свидетельствуют решения судов, напротив ее действия направлены на улучшение жилищных условий ее сына.

На основании изложенного, административный истец просит признать незаконным постановление Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан от 20 октября 2023 года ... об отказе в принятии на учет граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, в связи с тем, что срок, предусмотренный статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, не истек; обязать Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан принять ФИО1 и ФИО5 на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования, включив их в сводный список получателей субсидии.

В судебное заседание административный истец ФИО6 не явился, о времени и месте судебного заседания извещен.

В судебном заседании административный истец ФИО1, представитель административного истца ФИО2 административное исковое заявление поддержали, просили заявленные административные исковые требования удовлетворить в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик руководитель Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан ФИО4, представитель административного ответчика Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены.

Суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Часть 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суде.

Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (статья 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Из материалов административного дела следует, что 10 октября 2023 года ФИО1 обратилась в Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан с заявлением о принятии на учет граждан, в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования (л.д.13-14, 15).

Постановлением Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан от 20 октября 2023 года ... ФИО1 отказано в принятии на учет граждан, в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования в связи с тем, что срок, предусмотренный статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, не истек (л.д.16).

Разрешая заявленные требования, суд исходит из следующего.

Согласно статье 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений; в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.

В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда (часть 1). Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению (часть 2). Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (часть 3).

Пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с частью 1, пунктом 3 части 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

На основании статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет до 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с положениями статьи 28.2 данного Федерального закона, регулирующими передачу соответствующих полномочий органам государственной власти субъектов Российской Федерации вместе со средствами на их реализацию, которые предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций (часть 2); в свою очередь, инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и вставшие на соответствующий учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации, а именно Жилищным кодексом РСФСР, действовавшим до 1 марта 2005 года, и Жилищным кодексом Российской Федерации, вступившим в силу с указанной даты (часть 3).

Принимая решение об удовлетворении административного искового заявления ФИО1 в части признания незаконным постановления Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан от 20 октября 2023 года ..., суд исходит из следующего.

Согласно статье 53 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Пунктами 2 и 3 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации допускается отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а также не истек установленный статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации срок. Данной нормой предусмотрено, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

По смыслу указанной правовой нормы ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем. При этом применение этой нормы права должно осуществляться во взаимосвязи с пунктом 3 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.

С учетом положений вышеуказанных норм права, орган принимающий решение об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях на основании пункта 3 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации должен не просто сослаться на данную норму, а мотивировать свое решение, чего оспариваемое постановление не содержит.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться, в частности: указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению.

Суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации). Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение, должно быть принято органом при реализации его полномочий.

Учитывая, то обстоятельство, что рассмотрение вопроса о признании нуждающимся в жилых помещениях и постановке на учет в качестве нуждающегося находится в ведении Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, в целях устранения допущенных нарушений и для восстановления прав и законных интересов административного истца суд считает необходимым возложить на Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны обязанность устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО6 о принятии на учет граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования.

При таких обстоятельствах административное исковое требование о возложении обязанности на Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан принять ФИО1 и ФИО5 на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования, включив их в сводный список получателей субсидии, подлежит отказу в удовлетворении.

Таким образом, административное исковое заявление ФИО1, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО6, подлежит частичному удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан от 20 октября 2023 года ... об отказе ФИО1 в принятии на учет граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования.

Возложить на Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО6 о принятии на учет граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, в течение одного месяца со дня вступления в силу настоящего решения и не позднее одного месяца со дня его исполнения сообщить об исполнении судебного акта административному истцу и суду.

Предупредить Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, что за неисполнение или несообщение об исполнении судебного акта органами государственной власти, органами местного самоуправления, другими органами, организациями, должностными лицами, государственными и муниципальными служащими и иными лицами, наделенными публичными полномочиями, судом может быть наложен судебный штраф в порядке и размере, которые установлены статьями 122 и 123 КАС РФ. Уплата судебного штрафа не освобождает от обязанности исполнить судебный акт.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья «подпись» Додин Э.А.

Мотивированное решение составлено 5 декабря 2023 года.