Дело № 2а-327/2023 (УИД 69RS0040-02-2022-007374-77)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 марта 2023 года г. Тверь
Центральный районный суд г. Твери в составе
председательствующего судьи Райской И.Ю.
при секретаре Соколовском А.Д.,
с участием: представителя административного истца ФИО1,
представителя административного ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Твери административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Тверской области о признании незаконным решения об отказе в осуществлении кадастрового учета (уточнение местоположение границ) и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,
установил:
ФИО3 обратилась в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным решение об отказе в осуществлении кадастрового учета (уточнение местоположение границ) от 12 августа 2022 года № КУВД-001/2022-18918089/4, вынесенное Управлением Росреестра по Тверской области в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> площадью 1055 кв.м, с кадастровым номером №; обязать Управление Росреестра по Тверской области в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о постановки на кадастровый учет в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1055 кв.м, с кадастровым номером №
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что ему на праве собственности принадлежит жилой дом с кадастровым номером № по адресу: <адрес>. Данный жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером №, который был сформирован и предоставлен в период проведения земельной реформы предыдущим собственникам данного земельного и жилого дома в 1992 году. В соответствии с п. 5 ст. 1 Земельного кодекса РФ единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами. В соответствии с п. 1 ст.35 Земельного кодекса РФ при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник. По договору продажи здания, сооружения или другой недвижимости покупателю одновременно с передачей права собственности на такую недвижимость передаются права на земельный участок, занятый такой недвижимостью и необходимый для ее использования (ст.552 Гражданского кодекса РФ). В соответствии с пунктами 6, 8 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации от 03 июня 2006 года № 74-ФЗ (в ред. 27 декабря 2009 года) полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров. Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств. В силу норм пункта 2 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации Земельным (в ред. от 16 октября 2006 года) земельный участок как объект земельных отношений – часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы, которой описаны и удостоверены в установленном порядке. Земельный участок может быть делимым и неделимым. Запрет на приобретение и формирование земельного участка в береговой полосе водного объекта появилось лишь с введением в действие с 01 января 2007 года Водного кодекса Российской Федерации от 03 июня 2006 года № 74-ФЗ. Учитывая вышеизложенное, истец полагает, что границы данного земельного участка были сформированы еще в 1992 году. Кадастровый учет данного участка был проведен в 2002 году, согласно технического паспорта 2000 года границы уже были определены в этот период. Админисративным истцом проведены работы по формированию земельного участка в натуре и уточнении места положения его границ в соответствии с фактическим многолетним землепользованием. Жилой дом, надворные постройки и земельный участок в границах, указанных в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории используются по своему назначению – для эксплуатации жилого дома, с момента постройки жилого дома с 1911 года. Спорный земельный участок используется в соответствии с целями, для которых он был предоставлен для строительства и эксплуатации индивидуального жилого дома, не включает дороги, проезды, имеет определенные границы. Согласно утвержденных и действующих ПЗЗ МО «<данные изъяты>» Тверской области спорный земельный участок находится в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж 1), граничит с земельными участками иных домовладельцев. Учитывая изложенное, истец полагает, что, являясь собственником расположенного на спорном земельном участке жилого дома, в соответствии с нормами земельного законодательства истец уточняет границы данного земельного участка в соответствии с многолетним использованием. Согласно ст. 43 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» при уточнении границ земельного участка их местоположении определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в указанных документах сведений о местоположении границ земельного участка его границам считаются границы, существующие на местности пятнадцать лет и более. В этом случае допускаете изменение площади такого земельного участка в соответствии с условиями, указанными в пункта 32, 32.1 и 45 части 1 ст. 26 настоящего Федератьного закона. В указанном случае в межевом плане приводится обоснование местоположения уточненных границ земельного участка. При проведении правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета, проверка обоснованности местоположения уточненных границ земельного участка, в том числе изменения площади уточненного земельного участка, если такое уточнение местоположения границ земельного участка не приводит к нарушению условий, указанных в пунктах 32 и 32.1 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона государственным регистратором прав не осуществляется. Решение об отказе в осуществлении кадастрового учета от 12 августа 2022 года № КУВД-001/2022-18918089\4, вынесенное Управлением Росреестра по Тверской области в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> площадью 1055 кв.м. админисративным истцом не оспаривалось в порядке подчиненности вышестоящему лицу и жалоба не подавалась (Федеральный закон от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственш регистрации недвижимости» не указывает на обязательность оспаривания в порядке подчиненности в вышестоящий орган). Полагает, что решением об отказе в осуществлении кадастрового учета от 20 октября 2021 года № КУВД-001/2021-28133912\2, вынесенного Управлением Росреестра по Тверской области были нарушены требования ст. 39.8, 39.20, ст. 11.3, 11.9 Земельного кодекса РФ, ст. 65 Водного кодекса РФ, ст. 26, 27 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Фактически данный земельный участок был сформирован в 1992 году (до законодательного запрета приватизации земельного участка в береговой полосе), он соответсвует фактическому землепользованию, на нем расположен жилой дом и данные объекты находятся в собственности админисративного истца. В связи с чем, админисративный истец обратился в суд с вышеуказанными требованиями.
Определениями Центрального районного суда г. Твери от 15 декабря 2022 года, от 13 января 2023 года, от 13 февраля 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Московско-Окское бассейное водное управление Федерального агенства водных ресурсов, филиал ППК «Роскадастр» по Тверской области, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области, Министерство имущественных и земельных отношений по Тверской области, Правительство Тверской области.
В судебное заседание административный истец ФИО3, извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела не явилась, причин неявки суду не сообщила, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовала.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 – ФИО1, действующий на основании доверенности, поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, в том числе, с учетом письменных дополнений к нему (т. 1 л.д. 85-87).
В судебном заседании представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Тверской области ФИО2, действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения заявленных административным истцом требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск, приобщенным к материалам дела (т. 1 л.д. 48-49).
В судебном заседание представители заинтересованных лиц Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области, Московско-Окского бассейного водного управления Федерального агентства водных ресурсов, филиала ППК «Роскадастр» по Тверской области, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области, Министерства имущественных и земельных отношений по Тверской области, Правительства Тверской области, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела не явились, причин неявки суду не сообщили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.
От представителей заинтеренсованных лиц Правительства Тверской области и Министерства имущественных и земельных отношений по Тверской области поступили письменные ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствии и письменные возражения на иск (т. 2 л.д. 83, 172-175).
В связи с изложенным, руководствуясь положениями п. 6 ст. 226 КАС РФ, судом определено рассмотреть дело в отсутствие неявившихся административного истца и представителей заинтересованных лиц.
Выслушав представителя административного истца и представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Из положений ст. 4 КАС РФ следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также вправе обратиться в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
Из буквального толкования указанных норм права следует, что защите подлежит нарушенное право гражданина или юридического лица.
Частью 2 ст. 46 Конституции РФ установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединения и должностных лиц. Порядок реализации данного права предусмотрен главой 22 КАС РФ.
В силу положений ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Частью 1 ст. 219 КАС РФ предусмотрено, что если Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В настоящее время отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением содержащихся в нем сведений, регулируются Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».
С 01 января 2017 года государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставления сведений, содержащихся в нем; государственный кадастровый учет недвижимого имущества в установленном законодательством Российской Федерации порядке осуществляет Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии, что следует из Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01 июня 2009 года № 457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии».
Согласно п. 4 данного Положения Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, а также подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
Согласно п. 2-6 ст. 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.
В силу положений ч. 1 ст. 8 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений. В случаях, предусмотренных федеральным законом, основные сведения о сооружении могут изменяться в результате капитального ремонта сооружения. Данные сведения вносятся в кадастр недвижимости на основании документов, указанных в пунктах 7, 7.2 - 7.4 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
В ходе рассмотрения дела установлено и не оспаривалось лицами, участвующими в деле, что админисративный истец ФИО3 является собственником земельного участка площадью 973 кв.м., с кадастровым номером № по адресу: <адрес> (граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства, описание местоположения земельного участка отсутствует), и расположенного на нем жилого дома площалью 31 кв.м. с кадастровым номером № (т. 1 л.д. 75-80).
Админисративный истец ФИО3 в лице представителя по доверенности ФИО4 06 мая 2022 года обратилась в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Тверской области с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учёта в связи с изменением площади и описания местоположения границ земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> К заявлению был приложен межевой план от 15 сентября 2020 года, подготовленный в связи с уточнением местоположения границ и площади земельного участка.
По результатам правовой экспертизы административным ответчиком 12 мая 2022 года было принято решение о приостановлении государственного кадастрового учёта на основании п. 7 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», а в последующем 12 августа 2022 года на основании ст. 27 Закона принято решение об отказе в государственном кадастровом учёте.
Сообщением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Тверской области № КУВД-001/2022-18918089/4 от 12 августа 2022 года административному истцу было отказано в государственном кадастровом учете в отношении земельного участка.
Как следует из частей 1, 2 и 9 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в случае установления причин, перечисленных в части 1 статьи 26 названного федерального закона, государственный регистратор принимает решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета по общему правилу на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено названной статьей, которое может быть обжаловано в порядке, установленном статьей 26.1 ФЗ «О кадастровой деятельности».
Неустранение причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета, указанных в статье 26 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», является основанием в силу статьи 27 этого закона к принятию органом регистрации прав решения об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета.
В пункте 7 ч. 1 ст. 26 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» одним из оснований для приостановления осуществления государственного кадастрового учета по решению государственного регистратора прав согласно пункту 7 части 1 статьи 26 Федерального закона № 218-ФЗ является несоответствие формы и (или) содержания документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, требованиям законодательства Российской Федерации.
К таким документам пункт 7 части 2 статьи 14 Федерального закона № 218-ФЗ относит межевой план, подготовленный в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, а также иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости (п. 8).
Из буквального толкования уведомления Управления Росреестра по Тверской области № КУВД-001/2022-18918089/1 от 12 мая 2022 года следует, что форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 29 Закона при проведении государственной регистрации прав и (или) государственного кадастрового учета проводится правовая экспертиза документов, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
Из материалов дела следует, что заявитель ФИО3 ходатайствует о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка в связи с уточнением местоположения границ земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №
При проведении проверок установлено, что по координатам характерных точек границ образуемого земельного участка, представленным в межевом плане, и в соответствии с картографической основой Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) границы образуемого земельного участка пересекают береговую полосу водного объекта – <адрес>.
Согласно ч. 6 ст. 6 Водного кодекса РФ полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек н ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.
В сообщении Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Тверской области № КУВД-001/2022-18918089/4 от 12 августа 2022 года приведены те же обстоятельства и нормы закона.
Вместе с тем, анализируя оспариваемый отказ, суд приходит к выводу о том, что содержание обжалуемого решения является противоречивым по следующим основаниям.
Как следует из содержания межевого плана, составленного кадастровым инженером ФИО, имеются сведения об образуемом земельном участке, границы которого существуют на местности пятнадцать или более лет, и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение земельного участка. Земельный участок расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1).
В соответствии с ответами Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области (т. 2 л.д. 96), Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области (т. 2 л.д. 104), поскольку границы земельного участка с кадастровым номером № не установлены, в связи с чем, не представляется возможным определить нахождение испрашиваемого земельного участка в границах полосы водного объекта общего пользования.
Таким образом, сведения о пересечении границ образуемого земельного участка с береговой полосой водного объекта – <адрес>, материалы дела не содержат.
Форма и состав сведений межевого плана, требования к его подготовке, а также требования к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка устанавливаются органом нормативно-правового регулирования (часть 13 статьи 22 Федерального закона № 218-ФЗ).
Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 08 декабря 2015 года № 921 утверждены требования к подготовке межевого плана.
Однако, Уведомления Управления Росреестра по Тверской области № КУВД-001/2022-18918089/1 от 12 мая 2022 года, а в последующем № КУВД-001/2022-18918089/4 от 12 августа 2022 года не содержит информации, в чем заключается не соответствие формы и (или) содержания представленного межевого плана требованиям действующего законодательства.
Применение административным ответчиком пункта 7 части 1 статьи 26 Федерального закона № 218-ФЗ в качестве основания приостановления государственного кадастрового учета в указанном изложении лишило заявителя возможности устранить причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета.
Таким образом, поскольку в установленный административным ответчиком срок административный истец был лишен возможности устранить причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета, соответственно, суд приходит к выводу о незаконности решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Тверской области № КУВД-001/2022-18918089/4 от 12 августа 2022 года об отказе ФИО3 в осуществлении государственного кадастрового учета.
Одной из задач административного судопроизводства является судебная защита нарушенных прав, свобод и законных интересов. Суд проверяет законность действий или бездействия органов публичной власти, но не вправе подменять своими решениями их полномочия. Если орган публичной власти фактически не принимал решения в том виде и того содержания, которые предусмотрены требованиями закона, суд не вправе самостоятельно принимать решения, не относящиеся к его компетенции.
С учетом изложенного, суд полагает необходимым возложить на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Тверской области обязанность в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО3 о постановке на кадастровый учет земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №
На основании изложенного, руководствуясь статьями ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО3 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Тверской области о признании незаконным решения об отказе в осуществлении кадастрового учета (уточнение местоположение границ) и возложении обязанности устранить допущенные нарушения – удовлетворить.
Признать незаконным и отменить решение (уведомление) Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Тверской области № КУВД-001/2022-18918089/4 от 12 августа 2022 года об отказе ФИО3 в осуществлении государственного кадастрового учета.
Возложить на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Тверской области обязанность в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО3 о постановке на кадастровый учет земельного участка, расположенного по адресу: Тверская область, Осташковский городской округ, д. Нижние Котицы, с кадастровым номером №.
Об исполнении вышеуказанной обязанности административному ответчику необходимо сообщить в течение срока, предусмотренного ч. 9 ст. 227 КАС РФ, в суд и административному истцу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд с подачей жалобы через Центральный районный суд города Твери в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий И.Ю. Райская
Решение составлено в окончательной форме 15 марта 2023 года.
Председательствующий И.Ю. Райская