Дело № 2а-936/2023 76RS0014-01-2022-005194-13 изг. 20.01.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 января 2023 года г. Ярославль

Кировский районный суд города Ярославля в составе:

председательствующего судьи Барышевой В.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Потаповой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской и Ярославской областям о признании предостережения незаконным,

установил:

Администрация Некрасовского муниципального района Ярославской области (далее Администрация) обратилась с административным исковым заявлением об оспаривании предостережения Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской и Ярославской областям ( Управление Россельхознадзора) № 686 от 27 сентября 2022 года. В обоснование заявленных требований ссылается на то, что 27.09.2022 года Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской и Ярославской областям внесло в адрес Администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области предостережение № 686 о недопустимости нарушения обязательных требований, в котором указало, что неиспользование распорядителем ( собственником) земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №, расположенных в <адрес>, может привести у нарушению обязательных требований, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации ( ЗК РФ), а также Федеральным законом от 16 июля 1998 года № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения». Администрации предложено принять меры по соблюдению обязательных требований, а именно- принять меры по введению земельных участков сельскохозяйственного использования в оборот, провести мероприятия по защите от зарастания сорной, древесно-кустарниковой растительностью на основании проекта культурной мелиорации. На основании Положения о федеральном государственном земельном контроле ( надзоре), утвержденного постановлением правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1081, Администрацией направлены возражения на указанное предостережение с просьбой его аннулирования. В ответе на возражении от 07.11.2022 Управление Россельхознадзора указало на отсутствие оснований для аннулирования предостережения. Внесенное предостережение № 686 от 27.09.2022 является незаконным, поскольку в соответствии с данным предостережением Администрация ошибочно наделена статусом собственника земельного участка. В соответствии с п.п. 2 п.2 ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия. Между тем, Администрация ни собственником, ни владельцем указанных в предостережении земельных участков не является. Данные земельные участки, за исключением земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в собственности Администрации, находятся в государственной собственности, собственность на которые не разграничена. В силу п.3 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» орган местного самоуправления осуществляет только функцию предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена. Кроме того, предостережение возлагает на административного истца обязанности, не предусмотренные законом. В соответствии со ст.ст. 4-6 Федерального закона от 16 июля 1998 года № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назанчения» на органы местного самоуправления не возложены обязанности по разработке и реализации местных программ использования и охраны земельных участков сельскохозяйственного назначения.

Административный истец просит признать предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № 686 от 27.09.2022, выданное Управлением Россельхознадзора по Тверской и Ярославской областям, незаконным.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени рассмотрения дела, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО1 против удовлетворения требований административного искового заявления возражал, указывая на то, что предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований по своей сути является информацией о выявленных нарушениях действующего законодательства и предложением об их устранении. Предостережение не направлено на возникновение, изменение или прекращение правоотношений, неисполнение требований предостережения не влечет правовых последствий, в связи с чем оспариваемое предостережение прав и законных интересов административного истца не нарушает. По существу заявленных требований может пояснить, что требования предостережения № 6986 от 27.09.2022 соответствуют требованиям действующего законодательства. Как следует из выписки из ЕГРН государственная собственность на земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №, №, № не разграничена. Земельный участок с кадастровым номером № находится в собственности Администрации. Согласно ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы, выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами. В соответствии со ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом. Указанные нормы не исключают того факта, что органы местного самоуправления обязаны использовать земельные участки, собственность на которые не разграничена, в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле, как природному объекту, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы. Согласно ч.1 ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд полагает требования административного искового заявления необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Материалами дела установлено, что 27.09.2022 года Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской и Ярославской областям внесло в адрес Администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области предостережение № 686 о недопустимости нарушения обязательных требований, в котором указало, что неиспользование распорядителем ( собственником) земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №, расположенных в <адрес>, может привести у нарушению обязательных требований, предусмотренных ЗК РФ, а также Федеральным законом от 16 июля 1998 года № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения». Администрации предложено принять меры по соблюдению обязательных требований, а именно- принять меры по введению земельных участков сельскохозяйственного использования в оборот, провести мероприятия по защите от зарастания сорной, древесно-кустарниковой растительностью на основании проекта культурной мелиорации.

На основании Положения о федеральном государственном земельном контроле ( надзоре), утвержденного постановлением правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1081, Администрацией направлены возражения на указанное предостережение с просьбой его аннулирования. В ответе на возражении от 07.11.2022 Управление Россельхознадзора указало на отсутствие оснований для аннулирования предостережения.

Согласно статье 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные данным Кодексом, федеральными законами.

Как усматривается из материалов дела, при осуществлении должностными лицами Управления Россельхознадзора по Тверской и Ярославской областям федерального государственного земельного контроля (надзора) выявлено сплошное зарастание древесно-кустарниковой растительностью площади земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №, относящихся к землям сельскохозяйственного назначения.

Статьей 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется, в частности, органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения.

Спорные земельные участки, за исключением земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в собственности Администрации, относятся к землям сельскохозяйственного назначения без разграничения права собственности, расположены на территории <адрес>.

Таким образом, органы местного самоуправления обязаны использовать земельные участки, собственность на которые не разграничена, в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле, как природному объекту, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно подпункту 3 пункта 2 статьи 13 ЗК РФ от 25 октября 2001 года № 136-ФЗ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями.

В соответствии с пунктом 1 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации под государственным земельным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели), гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, посредством организации и проведения проверок указанных органов, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, проведению анализа и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами своей деятельности.

Управление Россельхознадзора осуществляет на землях сельскохозяйственного назначения надзор за соблюдением выполнения мероприятий по сохранению и воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, выполнения иных требований земельного законодательства по вопросам использованиям и охраны земель в пределах установленный сферы деятельности, в том числе, выдает предписания юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям об устранении выявленных нарушений.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - закон № 294-ФЗ) в целях профилактики нарушений обязательных требований органы государственного контроля (надзора) выдают предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований.

В силу части 5 данной статьи при условии, что иное не установлено федеральным законом, при наличии у органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля сведений о готовящихся нарушениях или о признаках нарушений обязательных требований, полученных в ходе реализации мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, либо содержащихся в поступивших обращениях и заявлениях (за исключением обращений и заявлений, авторство которых не подтверждено), информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации в случаях, если отсутствуют подтвержденные данные о том, что нарушение обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, причинило вред жизни, здоровью граждан, вред животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также привело к возникновению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера либо создало непосредственную угрозу указанных последствий, и если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель ранее не привлекались к ответственности за нарушение соответствующих требований, орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля объявляют юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагают юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, и уведомить об этом в установленный в таком предостережении срок орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля.

Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований должно содержать указания на соответствующие обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, нормативный правовой акт, их предусматривающий, а также информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) юридического лица, индивидуального предпринимателя могут привести или приводят к нарушению этих требований (часть 6 статьи 8.2закона № 294-ФЗ).

Таким образом, у ответчика- Управления Россельхознадзора имеются соответствующие полномочия на принятие оспариваемого предостережения, направленного на профилактику нарушений в сфере соблюдения требований о защите земель сельскохозяйственного назначения от зарастания сорными растениями и приведении в состояние, пригодное для сельскохозяйственного использования.

Оспариваемое предостережение вынесено в целях профилактики нарушений обязательных требований и носит предупредительный (профилактический) характер о недопустимости нарушений обязательных требований законодательства, что не может нарушать права административного истца.

При указанных обстоятельствах в удовлетворении требований административного искового заявления должно быть отказано.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении требований административного искового заявления Администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области ( ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской и Ярославской областям ( ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании предостережения незаконным отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного решения через Кировский районный суд г. Ярославля.

Судья: В.В.Барышева