Дело № 2а-2844/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Красноармейский районный суд г. Волгограда
В составе: председательствующего судьи Ковалева А.П.,
при секретаре Богушевой А.С.
с участием административного истца прокурора Гриценко ФИО5 представителя административного ответчика Администрации Волгограда по доверенности ФИО1 ФИО7 представителя заинтересованного лица Администрации Красноармейского района г. Волгограда по доверенности ФИО1 ФИО6
09 сентября 2022г. в г. Волгограде рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2844/2022 по административному иску прокурора Красноармейского района г. Волгограда в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Волгограда о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Красноармейского района г. Волгограда в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации Волгограда о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и возложении обязанности.
В обоснование административного иска указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований природоохранного законодательства, а также законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Красноармейского района г. Волгограда. Так в период с ноября 2021 года по март 2022 года по многочисленным обращениям граждан и сообщениям в средствах массовой информации прокуратурой района обследованы земельные участки непосредственно примыкающие к пос. <адрес> и в пос. <адрес>, по результатам выявлено 2 места размещения несанкционированных свалок (бытовые отходы, предметы бывшей в употреблении мебели, обрезь деревьев, пластик, автомобильные покрышки) на территории следующих земельных участков Красноармейского района г. Волгограда: - между ул. <адрес> и ул. <адрес> по ул. <адрес> возле контейнерной площадки для временного накопления твердых коммунальных отходов (координаты: <адрес> - на пересечении ул. <адрес> в пос. <адрес> возле контейнерной площадки для временного накопления твердых коммунальных отходов (координаты: <адрес>
Проверкой установлено, что вышеуказанные земельные участки, на которых образованы несанкционированные свалки, находятся в неразграниченной государственной собственности, правом на распоряжение которыми (за исключением предоставления для строительства) обладает орган местного самоуправления.
Факты размещения несанкционированных свалок включены в представление об устранении нарушений законодательства, вынесенное прокуратурой района 05 апреля 2022 года в адрес администрации Красноармейского района г. Волгограда. По результатам рассмотрения представления указанные территории включены в реестр несанкционированных свалок в соответствии с Порядком взаимодействия отраслевых территориальных структурных подразделений администрации Волгограда и муниципальных учреждений Волгограда по выявлению и ликвидации мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления на территории Волгограда, утвержденным постановлением администрации Волгограда от 26 июня 2015 года № 891.
Администрацией района в администрацию Волгограда направлена информация о размере денежных средств, необходимых на ликвидацию несанкционированных свалок. Однако выявленные прокуратурой района в ходе проверочных мероприятий вышеперечисленные несанкционированные свалки до настоящего времени не ликвидированы.
В связи с чем, просит: признать незаконным бездействие администрации Волгограда, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок на территории Красноармейского района г. Волгограда незаконным; обязать Администрацию Волгограда в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда организовать мероприятия по ликвидации несанкционированных свалок на земельных участках: между ул. <адрес> и ул. <адрес> по ул. <адрес> в г. Волгограде возле контейнерной площадки для временного накопления твердых коммунальных отходов (координаты <адрес> на пересечении ул<адрес> и ул. <адрес> в пос. <адрес> в г. Волгограде возле контейнерной площадки для временного накопления твердых коммунальных отходов (координаты <адрес>
В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Красноармейского района Волгограда Гриценко ФИО8 исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.
Представитель ответчика администрации Волгограда по доверенности ФИО1 ФИО9 в судебном заседании исковые требования не признала, просила в иске отказать, так как региональный оператор осуществляет свою работу на основании соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Волгоградской области, заключенного 06 августа 2018 года с комитетом жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Волгоградской области. На регионального оператора возложена обязанность по ликвидации несанкционированных мест размещения ТКО, образующихся в зоне деятельности. Требования прокурора фактически представляют собой понуждение исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления к включению в проект бюджета определенных расходов, что является ограничением права муниципального образования на самостоятельное решение вопросов местного значения, в пределах предоставленных законодательством полномочий, а именно нарушаются закрепленный БК РФ принцип самостоятельности бюджетов, а в конечном итоге ставится под сомнение конституционный принцип самостоятельности местного самоуправления и конституционное право граждан на его осуществление. Полагает, что удовлетворения требований прокурора в дальнейшем повлечет вмешательство в исключительную компетенцию органов местного самоуправления.
Представитель заинтересованного лица Администрации Красноармейского района г. Волгограда по доверенности ФИО1 ФИО10 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного искового заявления, поскольку выявленные в иске свалки на территории Красноармейского района г. Волгограда включены в реестр несанкционированных свалок. Данные обстоятельства свидетельствуют о принятии мер по ликвидации несанкционированных свалок на территории Красноармейского района Волгограда в соответствии с действующим законодательством в пределах предоставленных полномочий в установленном законом порядке, а следовательно оспариваемое бездействие со стороны администрации отсутствует. В связи с тем, что в 2021 и 2022 году бюджетное финансирование на проведение работ по ликвидации несанкционированных свалок на территории Красноармейского района Волгограда не поступало, мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок не проводилось. При наличии финансирования будут проведены мероприятия по ликвидации остальных несанкционированных свалок. Более того, выявленные прокуратурой района несанкционированные свалки, являющиеся предметом рассмотрения настоящего дела, образованы возле контейнерных площадок для временного накопления твердых коммунальных отходов, обслуживаемых региональным оператором – ООО «Ситиматик-Волгоград». при таких обстоятельствах, администрация Красноармейского района Волгограда полагает, что оснований для удовлетворения требований прокурора к Администрации Волгограда о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и возложении обязанности не имеется.
Представитель заинтересованного лица – ООО «Ситиматик-Волгоград» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Представитель заинтересованного лица Департамента городского хозяйства администрации Волгограда в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст.1 Федерального закона от 17.01.1992г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять надзор за исполнением законов, в частности, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. Реализуя эти полномочия, прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в п. 1 ст. 21 Федерального закона № 2202-1, а также вносить представления об устранении выявленных нарушений закона в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п. 1 ст. 21 Закона.
Согласно п.1 ст. 24 Федерального закона № 2202-1 представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
В силу п. 1 ст. 6 Федерального закона № 2202-1 требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
Как следует из материалов дела и установлено судом, что в период с ноября 2021 года по март 2022 года по многочисленным обращениям граждан и сообщениям в средствах массовой информации прокуратурой Красноармейского района г. Волгограда проведена проверка соблюдения требований природоохранного законодательства, а также законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории района. В результате чего были обследованы земельные участки непосредственно примыкающие к пос. Буревестник и в пос. Буревестник, по результатам выявлено 2 места размещения несанкционированных свалок (бытовые отходы, предметы бывшей в употреблении мебели, обрезь деревьев, пластик, автомобильные покрышки) на территории следующих земельных участков Красноармейского района г. Волгограда:
- между ул. <адрес> и ул. <адрес> по ул. <адрес> возле контейнерной площадки для временного накопления твердых коммунальных отходов (координаты: <адрес>
- на пересечении ул. <адрес> и ул. <адрес> в пос. <адрес> возле контейнерной площадки для временного накопления твердых коммунальных отходов (координаты: <адрес>), что подтверждается актами проверки (л.д. 39-49,52-54).
Вышеуказанные земельные участки, на которых образованы несанкционированные свалки, находятся в неразграниченной государственной собственности, правом на распоряжение которыми (за исключением предоставления для строительства) обладает орган местного самоуправления, что подтверждается имеющимся в материалах дела сообщением Департамента муниципального имущества администрации Волгограда от 08.09.2022г. № 19139-ОМЗК.
Пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района отнесено участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.
В соответствии с положениями части 1 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
Пунктом 2 статьи 8 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.
В соответствии с частью 2 статьи 21 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", регулирующей отношения, возникающие в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.
В силу части 2 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия за счет собственных средств.
В соответствии со статьей 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
На основании части 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В адрес администрации Красноармейского района Волгограда, прокуратурой Красноармейского района г. Волгограда 05 апреля 2022 года внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства в сфере благоустройства с требованием принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих.
Представление рассмотрено 05 мая 2022 года, однако несанкционированные свалки отходов производства и потребления на территории охраняемого ландшафта местного значения, поименованные в исковом заявлении, не ликвидированы.
Указанные обстоятельства подтверждаются актом проверки от 28 февраля 2022г., из которого следует, что согласно сведениям, размещенным на публичной кадастровой карте, детская площадка и контейнерная площадка расположены на земельном участке, не состоящем на кадастром учете. Изучением реестра мест (площадок), накопления коммунальных отходов на территории Волгограда установлено, что контейнерная площадка, расположенная возле п. Буревестник, в данный реестр не включена. Обследованием контейнерной площадки установлено, что на ней размещен один бункер для сбора мусора. Контейнерная площадка не имеет твердого покрытия с уклоном для отведения точных вод. Имеющееся ограждение контейнерной площадки не препятствует распространению отходов за пределы контейнерной площадки. Таким образом, контейнерная площадка не соответствует требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства. Расстояние от контейнерной площадки до детской площадки и до жилых домов соответствует нормативному (более 20 и менее 100 метров). Также на территории детской площадки, возле контейнерной площадки, а также на территории возле здания по адресу: г. Волгоград, ул. <адрес>, наблюдается скопление бытовых отходов, а именно бросового мусора, срезанных ветвей деревьев.
Несмотря на расположение на указанных выше свалках мест (площадок) для сбора отходов данные места не включены в реестр накопления твердых бытовых отходов на территории Красноармейского района г. Волгограда, утвержденным постановлением администрации Волгограда от 26.06.2015г. № 891.
В пунктах 1 и 2 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" предусматривается, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с данным Законом.
К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов.
Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 статьи 8 Закона N 89-ФЗ, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (пункт 2 статьи 8 Закона N 89-ФЗ).
Пункт 24 части 1 статьи 16 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" относит к вопросам местного значения муниципального, городского округа участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
В силу пункта 3 части 1 статьи 7 Устава города-героя Волгограда, решения городской Думы наряду с Уставом города и другими муниципальными правовыми актами образуют систему муниципальных правовых актов Волгограда.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 22 Устава администрация Волгограда - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления Волгограда, является одной из структур органов местного самоуправления Волгограда.
Согласно пункту 21 части 2 статьи 24 Устава к иным полномочиям городской Думы относится утверждение структуры администрации Волгограда по представлению главы Волгограда.
Как указано в пунктах 1, 5 статьи 38 Устава, администрация Волгограда состоит из отраслевых (функциональных) и территориальных структурных подразделений - органов администрации Волгограда, регистрация которых в качестве юридических лиц осуществляется на основании решения городской Думы об утверждении соответствующего структурного подразделения.
Положения об отраслевых (функциональных) и территориальных структурных подразделениях (органах) администрации Волгограда, являющихся юридическими лицами, утверждаются городской Думой (пункт 6 статьи 38 Устава города).
Администрация Волгограда участвует в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории района; обеспечивает создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; обеспечивает согласование мест размещения контейнерных площадок, площадок временного накопления крупногабаритных отходов.
В силу пункта 1 статьи 13 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
Термины и определения основных понятий, необходимых для регулирования, организации, проведения работ, а также нормативно-методического обеспечения при обращении с отходами: твердыми, жидкими (сбросами), газообразными (выбросами), шламами и смесями на различных этапах их технологического цикла, и распространяется на ликвидацию любых объектов, идентифицированных как отходы, которые могут рассматриваться как биосферозагрязнители, устанавливает ГОСТ 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения" (далее - ГОСТ 30772-2001).
В пункте 7.8 ГОСТ 30772-2001 дано определение собственника отходов: юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.
Если это лицо не установлено, как определено в примечании к пункту 7.8 ГОСТ 30772-2001, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
Таким образом, обязанность по организации мероприятий по предотвращению образования, выявлению и ликвидации несанкционированных свалок на территории г. Волгограда возложена на администрацию г. Волгограда.
Несанкционированная свалка выявлена на земельном участке, расположенном на территории Администрации Красноармейского района г. Волгограда, а потому образование указанной несанкционированной свалки явилось следствием ненадлежащего выполнения данным органом муниципальной власти возложенной законом обязанности по обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующего муниципального района.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного иска прокурора о признании бездействия Администрации Волгограда, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок на территории Красноармейского района г. Волгограда незаконным и возложении обязанности на Администрацию Волгограда в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда организовать мероприятия по ликвидации несанкционированных свалок на земельных участках: между ул. <адрес> и ул. <адрес> напротив д. <адрес> в г. Волгограде возле контейнерной площадки для временного накопления твердых коммунальных отходов (координаты <адрес> на пересечении ул. <адрес> и ул. <адрес> в пос. <адрес> в г. Волгограде возле контейнерной площадки для временного накопления твердых коммунальных отходов (координаты <адрес>
Принимая во внимание, что место складирования отходов является несанкционированной свалкой, и, учитывая, что положения ст. 1 ФЗ от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" допускают их накопление - временное складирование на срок до шести месяцев на площадках, так как в соответствии с последним абзацем указанной статьи, накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования допускается в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, суд считает, что срок исполнения требований в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу отвечает принципам разумности и справедливости и является достаточным для принятия ответчиком мер для ликвидации несанкционированной свалки отходов.
При невозможности исполнения судебного акта по причинам, не зависящим от административного ответчика, последний вправе в соответствии с положениями статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статьи 37 Федерального закона от 2 октября 2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" поставить вопрос о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.
Доводы административного ответчика не могут быть приняты судом в качестве основания к отказу в удовлетворении административного искового заявления, поскольку противоречат установленным по делу обстоятельствам и исследованным материалам дела, направлены на ошибочное толкование норм материального и процессуального права, на иную оценку исследованных судом доказательств.
Довод о том, что в связи с неуказанием объема устранения несанкционированной свалки решения суда является неисполнимым не может являться основанием для отказа в иске, поскольку объем свалки является постоянно изменяющимся исходя из обстоятельств дела. При этом, объем свалки возможно установить в процессе исполнения решения суда.
В то же время, доказательств расположения несанкционированных свалок за пределами земель муниципального района, а равно доказательств размещения несанкционированного размещения мусора на земельных участках, переданных в пользование каким-либо лицам в ходе рассмотрения дела не представлено.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск прокурора Красноармейского района г. Волгограда в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Волгограда о признании незаконным бездействия и возложении обязанности, удовлетворить.
Признать бездействие Администрации Волгограда, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок на территории Красноармейского района г. Волгограда незаконным.
Обязать Администрацию Волгограда в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда организовать мероприятия по ликвидации несанкционированных свалок на земельных участках:
между ул. <адрес> и ул. <адрес> по ул. <адрес> в г. Волгограде возле контейнерной площадки для временного накопления твердых коммунальных отходов (координаты <адрес>
на пересечении ул. <адрес> и ул. <адрес> в пос. <адрес> в г. Волгограде возле контейнерной площадки для временного накопления твердых коммунальных отходов (координаты <адрес>
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Красноармейский районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий А.П. Ковалев
Мотивированное решение суда составлено 14 сентября 2022 года.
Председательствующий А.П. Ковалев