Решение по делу № 2А-1288/2023 от 28.07.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 июля 2023 года г. Ахтубинск Астраханской области

Ахтубинский районный суд Астраханской области в составе председательствующего судьи Шалекешова А.Х., при секретаре Филипенко Ю.А., с участием представителя административного истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ахтубинске в помещении Ахтубинского районного суда Астраханской области гражданское дело № 2а-1288/2023 по административному исковому заявлению заместителя Ахтубинского городского прокурора к администрации муниципального образования «Городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области» о признании незаконным бездействия в сфере безопасности дорожного движения,

установил:

Заместитель Ахтубинского городского прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации МО «Город Ахтубинск» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по оснащению объектов дорожной инфраструктуры. Указал, что Ахтубинского городской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено следующее. Обследованием, проведенным ДН ОГИБДД ОМВД России по Ахтубинскому району, выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) на территории МО «Город Ахтубинск», так в районе <адрес>, отсутствует дорожный знак 2.1 «Главная дорога», в районе <адрес> дорожный знак 3.27 «Остановка запрещена» установлен с нарушениями п. 5.1.8 ГОСТа Р 52289, отсутствует дорожный знак 2.1 «Главная дорога», на пересечении <адрес> с <адрес> отсутствуют дорожные знаки 2.1 «Главная дорога», 2.4 «Уступи дорогу», в районе <адрес> отсутствуют дорожные знаки 2.1 «Главная дорога», 2.4 «Уступи дорогу», в районе <адрес> отсутствуют дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход», 5.21 «Жилая зона», 5.22 «Конец жилой зоны», 3.27 «Остановка запрещена», в районе <адрес>А по <адрес> отсутствует дорожный знак 2.1 «Главная дорога», в районе <адрес> отсутствуют дорожные знаки 3.1 «Въезд запрещен», 5.21 «Жилая зона», 5.22 «Конец жилой зоны», 5.7.1 «Въезд на дорогу с односторонним движением». По результатам поступившей информации из ОМВД России по <адрес>, городской прокуратурой 10 мая 2023 года главе органа местного самоуправления вынесено представление № об устранении выявленных нарушений. По результатам рассмотрения представления ответчиком 07 июня 2023 года мер к устранению выявленных нарушений, не принято. Указанные обстоятельства свидетельствуют о длительном бездействии со стороны администрации МО «Город Ахтубинск», выразившимся в непринятии мер по обеспечению безопасности дорожного движения на территории муниципального образования. С учетом предупреждения дорожно-транспортного травматизма, а также социальной значимости рассматриваемого вопроса административному ответчику необходимо устранить вышеуказанные нарушения в сфере безопасности дорожного движения, которыми нарушаются интересы неопределённого круга лиц. Просил суд признать незаконным бездействие администрации МО «Город Ахтубинск», выразившееся в непринятии мер, направленных на устранение нарушений в сфере безопасности дорожного движения, путем установки дорожных знаков, обязать администрацию МО «Город Ахтубинск» установить дорожные знаки по адресам:

- в районе <адрес> установить дорожный знак 2.1 «Главная дорога»,

- в районе <адрес> установить дорожный знак 3.27 «Остановка запрещена» в соответствии с требованиями п. 5.1.8 ГОСТа Р 52289,

- в районе <адрес> установить дорожный знак 2.1 «Главная дорога»,

- на пересечении <адрес> с <адрес> установить дорожные знаки 2.1 «Главная дорога», 2.4 «Уступи дорогу»,

- в районе <адрес> установить дорожные знаки 2.1 «Главная дорога», 2.4 «Уступи дорогу»,

- в районе <адрес> установить дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход», 5.21 «Жилая зона», 5.22 «Конец жилой зоны», 3.27 «Остановка запрещена»,

- в районе <адрес>А по <адрес> установить дорожный знак 2.1 «Главная дорога»,

- в районе <адрес> установить дорожные знаки 3.1 «Въезд запрещен», 5.21 «Жилая зона», 5.22 «Конец жилой зоны», 5.7.1 «Въезд на дорогу с односторонним движением».

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании заявленные требования уменьшила. Просила признать незаконным бездействие администрации МО «Город Ахтубинск», выразившееся в непринятии мер, направленных на устранение нарушений в сфере безопасности дорожного движения, путем установки дорожных знаков, обязать администрацию МО «Город Ахтубинск» установить дорожные знаки по адресам:

- в районе <адрес> установить дорожный знак 2.1 «Главная дорога»,

- на пересечении <адрес> с <адрес> установить дорожные знаки 2.1 «Главная дорога», 2.4 «Уступи дорогу»,

- в районе <адрес> установить дорожные знаки 5.21 «Жилая зона», 5.22 «Конец жилой зоны», 3.27 «Остановка запрещена»,

- в районе <адрес>А по <адрес> установить дорожный знак 2.1 «Главная дорога»,

Заявленные требования с учетом их уточнения поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации МО «Город Ахтубинск» ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена о его времени и месте надлежащим образом. Возражений относительно уточненных требований не представила. Представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствии.

Представитель заинтересованного лица - ОГИБДД ОМВД России по Ахтубинскому району в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствии.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, неявка лица в суд является его волеизъявлением, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Выслушав представителя административного истца, исследовав и, оценив в совокупности материалы дела, представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Пунктом 4 части 6 Федерального закона № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В силу статьи 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения также относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

В силу пункта 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесены к вопросам местного значения поселения.

Аналогичную норму также содержит подпункт 6 пункта 1 статьи 8 Устава МО «Город Ахтубинск» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов Города Ахтубинска и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов Города Ахтубинска, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Требования к содержанию автомобильных дорог, их обустройству регламентированы правилами, стандартами, техническими нормами и другими нормативными документами в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Все требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В частности, Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст утвержден ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля.

Согласно пункту 6.2.1 Дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации (далее - ЗПИ) - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Приказом Росстандарта от 20 декабря 2019 года № 1425-ст утвержден ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

В судебном заседании установлено, что Ахтубинского городской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено следующее.

Обследованием, проведенным ДН ОГИБДД ОМВД России по Ахтубинскому району, выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) на территории МО «Город Ахтубинск», так в районе <адрес> отсутствует дорожный знак 2.1 «Главная дорога», в районе <адрес> дорожный знак 3.27 «Остановка запрещена» установлен с нарушениями п. 5.1.8 ГОСТа Р 52289, отсутствует дорожный знак 2.1 «Главная дорога», на пересечении <адрес> с <адрес> отсутствуют дорожные знаки 2.1 «Главная дорога», 2.4 «Уступи дорогу», в районе <адрес> отсутствуют дорожные знаки 2.1 «Главная дорога», 2.4 «Уступи дорогу», в районе <адрес> отсутствуют дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход», 5.21 «Жилая зона», 5.22 «Конец жилой зоны», 3.27 «Остановка запрещена», в районе <адрес>А по <адрес> отсутствует дорожный знак 2.1 «Главная дорога», в районе <адрес> отсутствуют дорожные знаки 3.1 «Въезд запрещен», 5.21 «Жилая зона», 5.22 «Конец жилой зоны», 5.7.1 «Въезд на дорогу с односторонним движением».

По результатам поступившей информации из ОМВД России по Ахтубинскому району, городской прокуратурой 10 мая 2023 года главе администрации МО «Город Ахтубинск» вынесено представление № об устранении выявленных нарушений.

07 июня 2023 года администрацией муниципального образования «Город Ахтубинск» в адрес заместителя Ахтубинского городского прокурора направлен ответ на представление, согласно которому, дорожные знаки, закупленные за счет финансовых средств местного бюджета в 2022 году, установлены, из-за ограниченности финансирования бюджета МО «Город Ахтубинск» на содержание улично-дорожной сети автомобильных дорог местного значения следующая закупка дорожных знаков запланирована в 2023 году.

17 июля 2023 года заместителем главы администрации МО «Город Ахтубинск» ФИО3 проведены обследования автомобильных дорог, согласно которым,

- в районе <адрес> выявлено наличие дорожных знаков 5.19.1 «Пешеходный переход», 3.27 «Остановка запрещена», дорожные знаки 5.21 «Жилая зона», 5.22 «Конец жилой зоны», отсутствуют,

- в районе <адрес> выявлено наличие дорожного знака 2.1 «Главная дорога»,

- в районе <адрес> выявлено наличие дорожных знаков 2.1 «Главная дорога», 2.4 «Уступи дорогу»,

- в районе <адрес> выявлено наличие дорожного знака 3.27 «Остановка запрещена», установленного в соответствии с положениями ФИО6 52289, отсутствует дорожный знак 2.1 «Главная дорога».

Согласно рапорту госинспектора ДН ОГИБДД ОМВД России по Ахтубинскому району от 27 июля 2023 года, нарушения, допущенные в районе <адрес> в виде отсутствия дорожного знака 2.1 «Главная дорога», в районе <адрес> в виде отсутствия дорожных знаков 2.1 «Главная дорога», 2.4 «Уступи дорогу», в районе <адрес>, в виде отсутствия дорожного знака 5.19.1 «Пешеходный переход», устранены.

Органом местного самоуправления, не исполнены возложенные на него обязанности, ими допущено бездействие, в связи с чем, с учетом предупреждения дорожно-транспортного травматизма, а также социальной значимости рассматриваемого вопроса, нарушаются права неопределенного круга лиц.

На момент вынесения настоящего решения, указанные в уточненных административных требованиях прокурора нарушения, не устранены.

Разрешая требования прокурора, суд, проанализировав установленные по делу данные, приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку несоответствие объектов улично-дорожной сети вышеприведенным требованиям закона влечет нарушение прав граждан, прежде всего несовершеннолетних, на безопасность их жизни и здоровья в случае участия в дорожном движении, а осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, относится к полномочиям органов местного самоуправления городского округа.

Администрация МО «Город Ахтубинск» является юридическим лицом, на которое возложена обязанность по содержанию автомобильных дорог г. Ахтубинска. При должной осмотрительности и надлежащем исполнении возложенных на него обязанностей по содержанию улично-дорожной сети в безопасном состоянии, орган местного самоуправления имеет возможность самостоятельно выявить нарушение требований законодательства и приступить к устранению нарушений.

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Принимая во внимание, что бездействие органа местного самоуправления выразилось в непринятии своевременно исчерпывающих мер по устранению недостатков на улично-дорожной сети города Ахтубинска Астраханской области, при этом, не исполнение органом местного самоуправления требований в области безопасности дорожного движения создает угрозу безопасности жизни и здоровья граждан, то есть неопределенного круга лиц, административное исковое заявление заместителя Ахтубинского городского прокурора подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административный иск заместителя Ахтубинского городского прокурора к администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» о признании незаконным бездействия в сфере безопасности дорожного движения, удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования «Городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области», выразившееся в непринятии мер, направленных на устранение нарушений в сфере безопасности дорожного движения, путем установки дорожных знаков – незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования «Городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области» в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу установить дорожные знаки по адресам:

- в районе <адрес> установить дорожный знак 2.1 «Главная дорога»,

- на пересечении <адрес> с <адрес> установить дорожные знаки 2.1 «Главная дорога», 2.4 «Уступи дорогу»,

- в районе <адрес> установить дорожные знаки 5.21 «Жилая зона», 5.22 «Конец жилой зоны», 3.27 «Остановка запрещена»,

- в районе <адрес>А по <адрес> установить дорожный знак 2.1 «Главная дорога»,

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда, через Ахтубинский районный суд.

Судья Шалекешов А.Х.