Решение по делу № 2А-418/2023 от 19.09.2023 - о признании недействующим постановления администрации г. Шимановска № 288 от 20 апреля 2023 г.

УИД 28RS0024-01-2023-000563-42

Дело № 2а-418/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 сентября 2023 г. г. Шимановск

Шимановский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Савельевой Ю.В.,

при секретаре Зайнетдиновой И.Г.,

с участием помощника прокурора Шимановского района Коломыциной Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации г. Шимановска о признании недействующим постановления администрации г. Шимановска № 288 от 20 апреля 2023 г.,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, указав, что 20 апреля 2023 г. администрацией г. Шимановска было принято Постановление № 288 «Об определении мест, на которые запрещается возвращать животных без владельцев и лиц, уполномоченных на принятие решений о возврате животных без владельцев на прежние места обитания», которое было опубликовано на официальном сайте города Шимановска https://admshim.amurobl.ru.

Указанным постановлением утвержден перечень мест, на которые запрещается возвращать животных без владельцев, а именно: территории дошкольных образовательных учреждений; территории образовательных учреждений; территории учреждений дошкольного образования детей; территории медицинских учреждений (больницы, поликлиники); территории детских и спортивных площадок, объектов культуры, физической культуры и спорта; территории, прилегающие к организациям общественного питания, магазинам; территории многоквартирных домов; территории кладбищ и мемориальные зоны; места массового пребывания людей (территории парков, скверов, общественные территории); территории не менее 200 метров от указанных объектов.

Истец считает, что данный нормативный правовой акт не соответствует положениям ч. 6.1 ст. 18 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым установлено, что выпуск животных осуществляется на прежние места их обитания. Указанный нормативный правовой акт не мог быть издан без учета п. 8 ст. 5 и п. 7 ст. 2 указанного федерального закона.

Также истец указывает, что фактически под места, на которые в соответствии с оспариваемым постановлением запрещено возвращать животных подпадает весь г. Шимановск.

Административный истец является субъектом отношений, регулируемых Федеральным законом «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а соответственно субъектом отношений оспариваемого акта, данный акт напрямую затрагивает права и интересы граждан, в данном случае административного истца.

В связи с изложенным, административный истец требует: признать недействующим постановление администрации г. Шимановска № 288 от 20 апреля 2023 г. «Об определении мест, на которые запрещается возвращать животных без владельцев и лиц, уполномоченных на принятие решений о возврате животных без владельцев на прежние места обитания», как несоответствующий законодательству Российской Федерации.

В письменном отзыве представитель административного ответчика иск не признал. Указал, что постановлением правительства Амурской области от 26 декабря 2019 г. № 770 утвержден Порядок осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Амурской области. Организацию мероприятий по обращению с животными без владельцев осуществляют органы местного самоуправления. В рамках указанных полномочий 13 июля 2022 г. было создано МБУ г. Шимановска «Приют для безнадзорных животных», основными целями деятельности, которого является: сокращение численности безнадзорных животных гуманными способами; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности населения; формирование в обществе ответственного и этичного отношения к животным; улучшение условий жизни животных и защита их от жестокого обращения.

В соответствии с ч. 6.1 ст. 18 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» места, на которые запрещается возвращать животных без владельцев и перечень лиц, уполномоченных на принятие решений о возврате животных без владельцев на прежние места обитания животных без владельцев, определяется органами местного самоуправления. Руководствуясь, указанными положениями, постановлением администрации г. Шимановска от 20 апреля 2023 г. № 288 определен перечень мест, на которые запрещается возвращать животных без владельцев.

Также указал, что прокурор Шимановского района неоднократно обращался в суд с исками к администрации города Шимановска о взыскании компенсации морального вреда вследствие укусов жителей города собаками. Укусы собаками происходили на детских площадках, рядом с многоквартирными домами, около территорий учреждений дополнительного образования детей.

Административный истец ФИО1, представитель административного истца ФИО8, представитель административного ответчика, в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены. Представитель административного истца просила рассмотреть административное исковое заявление в ее отсутствие.

В соответствии со статьями 150, 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, неявка которых не является препятствием к рассмотрению дела по существу.

Выслушав заключение помощника прокурора, полагавшей, что заявленный иск не подлежит удовлетворению, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что администрацией г. Шимановска издано постановление от 20 апреля 2023 года № 288 «Об определении мест на которые запрещается возвращать животных без владельцев и лиц, уполномоченных на принятие решений о возврате животных без владельцев на прежние места обитания». Указанным постановлением утверждены перечень мест, на которые запрещается возвращать животных без владельцев согласно приложению № 1 к настоящему постановлению, а также утвержден перечень лиц, уполномоченных на принятие решений о возврате животных без владельцев на прежние места их обитания согласно приложению № 2 к настоящему постановлению.

В соответствии с приложением № 1 к постановлению администрации г. Шимановска от 20 апреля 2023 г. № 288, в перечень мест, на которые запрещается возвращать животных без владельцев входят:

- территории дошкольных образовательных учреждений,

- территории образовательных учреждений,

- территории учреждений дополнительного образования детей,

- территории медицинских учреждений (больницы, поликлиники),

- территории детских и спортивных площадок,

- территории объектов культуры, физической культуры и спорта,

- места массового пребывания людей (территории парков, скверов, общественные территории),

- территории, прилегающие к организациям общественного питания, магазинам,

- территории многоквартирных домов,

- территории кладбищ и мемориальные зоны,

- территория не менее 200 метров от вышеуказанных объектов.

В соответствии с приложением № 2 к постановлению администрации г. Шимановска от 20 апреля 2023 г. № 288, лицом, уполномоченным на принятие решений о возврате животных без владельцев на прежние места обитания на территории г. Шимановска, определена директор МБУ г. Шимановска «Приют для безнадзорных животных» - ФИО2

Постановление от 20 апреля 2023 г. № 288 подписано Мэром г. Шимановска – ФИО9 опубликовано в газете «Победа», а также на официальном сайте г. Шимановска https://admshim.amurobl.ru.

Постановлением администрации г. Шимановска от 25 июля 2023 г. № 570 в постановление от 20 апреля 2023 г. № 288 внесены изменения: перечь лиц, уполномоченных на принятие решений о возврате животных без владельцев на прежние места обитания на территории г. Шимановска дополнен заместителем главы администрации г. Шимановска – ФИО3 Постановление от 25 июля 2023 г. № 570 опубликовано в газете «Победа», а также на официальном сайте г. Шимановска https://admshim.amurobl.ru.

Постановлением администрации г. Шимановска от 27 июля 2023 года № 573 внесены изменения в постановление от 20 апреля 2023 года № 288, перечень мест, на которые запрещается возвращать животных без владельцев изложен в новой редакции, а именно:

- территории дошкольных образовательных учреждений,

- территории образовательных учреждений,

- территории учреждений дополнительного образования детей,

- территории медицинских учреждений (больницы, поликлиники),

- территории детских и спортивных площадок,

- территории объектов культуры, физической культуры и спорта,

- места массового пребывания людей (территории парков, скверов, общественные территории),

- территории, прилегающие к организациям общественного питания, магазинам,

- территории многоквартирных домов,

- территории кладбищ и мемориальные зоны,

- территория вокзала ст. ФИО4,

- территория не менее 200 метров от вышеуказанных объектов.

Постановление от 27 июля 2023 г. № 573 опубликовано в газете «Победа», а также на официальном сайте г. Шимановска https://admshim.amurobl.ru.

В силу ч. 1 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта (ч. 6 ст. 208 КАС РФ).

Отношения в области обращения с животными в целях защиты животных, урегулированы Федеральным законом от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (далее - Федеральный закон от 27.12.2018 № 498-ФЗ).

Указанный Федеральный закон регулирует отношения в области обращения с животными в целях защиты животных, а также укрепления нравственности, соблюдения принципов гуманности, обеспечения безопасности и иных прав и законных интересов граждан при обращении с животными (ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ, указанные отношения регулируются названным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, а также принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Основные принципы обращения с животными установлены в ст. 4 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ, в силу которой обращение с животными основывается, в том числе на следующих нравственных принципах и принципах гуманности: 1) отношение к животными как к существам, способным испытывать эмоции и физические страдания; 2) ответственность человека за судьбу животного; 3) воспитание у населения нравственного и гуманного отношения к животным; 4) научно обоснованное сочетание нравственных, экономических и социальных интересов человека, общества и государства.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 7 приведенного Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ установлено, что к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области обращения с животными относится установление порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации методическими указаниями по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев.

В ст. 3 этого же федерального закона определено, что деятельность по обращению с животными без владельцев - деятельность, включающая в себя отлов животных без владельцев, их содержание (в том числе лечение, вакцинацию, стерилизацию), возврат на прежние места их обитания и иные мероприятия, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Требования к осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев определены в главе 4 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ.

Во исполнение п. 2 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ, Правительством Российской Федерации Постановлением Правительства РФ от 10.09.2019 № 1180 утверждены методические указания по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев (далее – Методические указания).

Пунктом 1 Методических указаний, установлено, что они применяются органами государственной власти субъектов Российской Федерации при установлении порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев (далее - Порядок).

Пунктом 2 этих же Методических указаний установлено, что Порядок должен содержать положения, направленные на соблюдение требований к осуществлению деятельности по обращению с животными, которые не имеют владельцев, а также с животными, владельцы которых неизвестны (животные без владельцев), установленных статьями 17 и 18 Федерального закона «Об ответственном обращении с животными».

Пунктом 4 Методических указаний установлено, что в Порядок включаются положения, регламентирующие проведение, в том числе следующего мероприятия: возврат содержавшихся в приютах животных без владельцев на прежние места обитания.

В свою очередь п. 6 Методических указаний установлено, что в Порядок включаются положения регламентирующие действия юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, включая осуществление возврата не проявляющих немотивированной агрессивности животных без владельцев на прежние места обитания после завершения в приюте для животных мероприятий по стерилизации, мечению, карантированию, лечению и вакцинации.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ, полномочия органов местного самоуправления в области обращения с животными определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации об общих принципах организации местного самоуправления и настоящим Федеральным законом.

В силу ст. 3 Закона Амурской области от 07.11.2019 № 428-ОЗ «О разграничении полномочий органов государственной власти Амурской области в области обращения с животными и о наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Амурской области государственными полномочиями Амурской области по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев» органы местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов Амурской области (далее - органы местного самоуправления) наделены государственными полномочиями Амурской области по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев (далее - государственные полномочия).

В силу п. 14 ч. 1 ст. 14.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления городского, сельского поселения имеют право на осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территории поселения.

Анализируя вопрос наличия у административного истца права на оспаривание приведенного нормативного правового акта, суд приходит к выводу о наличии такого права, поскольку Федеральным законом от 27.12.2018 № 498-ФЗ в качестве принципов обращения с животными установлен принцип ответственности человека за судьбу животного и воспитание у населения нравственного и гуманного отношения к животным. Административный истец, являясь гражданином Российской Федерации, следуя принципам гуманности и нравственности, несет равную ответственность за судьбу животных, наряду с другими гражданами, а потому является субъектами правоотношений, регулируемых названным федеральным законом.

Исходя из перечисленных выше норм в совокупности следует, что вопросы возврата животных без владельцев на прежние места обитания после завершения в приютах установленных законодательством мероприятий, относятся к деятельности по обращению с животными без владельцев и регулируется законодательством в области обращения с животными в целях защиты последних, укрепления нравственности и соблюдения принципов гуманности, а также безопасности и иных прав и законных интересов граждан при обращении с животными.

Также из указанных положений следует, что на администрацию г. Шимановска, как на орган местного самоуправления, действующим на дату принятия оспариваемого нормативного правового акта законодательством, возложена обязанность по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев.

В силу ст. 18 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ (в редакции, действовавшей на дату принятия оспариваемого нормативного правового акта), мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев включают в себя:

1) отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных;

2) содержание животных без владельцев в приютах для животных в соответствии с частью 7 статьи 16 настоящего Федерального закона;

3) возврат потерявшихся животных их владельцам, а также поиск новых владельцев поступившим в приюты для животных животным без владельцев;

4) возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания после проведения мероприятий, указанных в пункте 2 настоящей части;

5) размещение в приютах для животных и содержание в них животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных.

Частью 6.1 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ определено, что места, на которые запрещается возвращать животных без владельцев, и перечень лиц, уполномоченных на принятие решений о возврате животных без владельцев на прежние места обитания животных без владельцев, определяются органами местного самоуправления.

Анализ вышеприведенных норм права свидетельствует о том, что обязанность по определению мест, на которые запрещается возвращать животных без владельцев и определения перечня лиц, уполномоченных на принятие решений о возврате животных без владельцев на прежние места обитания, законодательством возложена на органы местного самоуправления.

Таким образом, оспариваемое постановление издано администрацией г. Шимановска в пределах, представленных ей законодателем полномочий.

Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, соглашений, заключаемых между органами местного самоуправления, устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом (ч. 3 ст. 47 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В соответствии с ч. 8 ст. 42 Устава муниципального образования города Шимановска (принят решением Шимановского городского Совета народных депутатов от 01.06.2006 № 5/1) муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование город Шимановск, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования.

Официальным опубликованием муниципального правового акта или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом на территории муниципального образования город Шимановск.

Тексты муниципальных правовых актов могут размещаться на сайте муниципального образования город Шимановск в сети Интернет, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.

В силу п. 14.1 Постановления Мэра города Шимановска от 10.08.2009 № 605 «О Регламенте администрации города Шимановска», нормативные правовые акты мэра города, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, подлежат официальному опубликованию и вступают в силу в установленном законом порядке.

Проанализировав вышеприведенные нормы права, оспариваемый нормативный правовой акт, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление принято в рамках полномочий администрации г. Шимановска, его форма и вид соответствует требованиям, предъявляемым к нормативным правовым актам органа местного самоуправления, процедура принятия оспариваемого нормативного правового акта не нарушена, порядок опубликования оспариваемого постановления административным ответчиком соблюден.

Оспариваемое постановление администрации г. Шимановска от 20.04.2023 года № 288 принято на основании и во исполнение ч. 6.1 ст. 18 ФЗ от 27 декабря 2018 г. № 498 «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные Законодательные Российской Федерации», не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Отсутствие в Методических указаниях, на которые ссылается административный истец, указания на то, что органы местного самоуправления вправе определять места, на которые запрещается возвращать животных без владельцев, не свидетельствует о том, что оспариваемое постановление противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, так как данное полномочие возложено на органы местного самоуправления специальным законом.

Судом не принимаются доводы административного истца о том, что под места, на которые запрещено выпускать животных подпадает весь город Шимановск, поскольку в приложении к постановлению администрации города Шимановска от 20 апреля 2023 года № 228, к территориям, на которые запрещается возвращать животных без владельцев отнесены лишь социально значимые объекты, а также места с массовым пребыванием людей.

При этом суд учитывает, что федеральный законодатель предусмотрел решение вопроса регулирования численности безнадзорных животных, как источника болезней, путем проведения мероприятий, в том числе, состоящих из содержания таких животных в приютах для животных, что позволяет соблюдать баланс интересов в целях защиты безнадзорных животных, укрепления нравственности и соблюдения принципов гуманности, а также безопасности и иных прав и законных интересов граждан при обращении с животными.

Возложение на орган местного самоуправления обязанности по определению мест, на которые запрещено возвращать животных без владельцев после проведения необходимых мероприятий, направлено на соблюдение баланса интересов в целях защиты безнадзорных животных, укрепления нравственности и соблюдения принципов гуманности, а также безопасности и иных прав и законных интересов граждан.

При указанных выше обстоятельствах, суд не усматривает оснований для признания недействующим Постановления администрации города Шимановска от 20 апреля 2023 года № 288 «Об определении мест, на которые запрещается возвращать животных без владельцев и лиц, уполномоченных на принятие решений о возврате животных без владельцев на прежние места обитания».

Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения административного искового заявления, суд не усматривает.

Руководствуясь статьями 178-180, 215 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО1 в удовлетворении административного искового заявления к администрации города Шимановска о признании недействующим постановления администрации г. Шимановска от 20 апреля 2023 г. № 288 «Об определении мест, на которые запрещается возвращать животных без владельцев и лиц, уполномоченных на принятие решений о возврате животных без владельцев на прежние места обитания» - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Шимановский районный суд Амурской области в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Решение в окончательной (мотивированной) форме изготовлено 19 сентября 2023 г.

Председательствующий Ю.В. Савельева