Мотивированное решение суда изготовлено 12.12.2022

Гражданское дело № 2-4902/2022

66RS0006-01-2022-004469-49

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

05 декабря 2022 года г. Екатеринбург

Орджоникидзевский районный суд г. Екатеринбурга в составе:

председательствующего Шевелевой А.В.,

при секретаре судебного заседания Шамсутдиновой Э.И.,

с участием истца и представителя ответчика,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 А.ча к Федеральному казенному учреждению «Уральский центр материально-технического обеспечения федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации» о признании действий незаконными, установлении очередности и права на получение единовременной социальной выплаты, возложении обязанности,

установил:

истец обратился в суд с иском к ответчику о признании действий незаконными, установлении очередности и права на получение единовременной социальной выплаты, возложении обязанности.

В обоснование исковых требований указано, что истец является действующим сотрудником Росгвардии, проходит службу в Федеральном казенном учреждении «Уральский центр материально-технического обеспечения федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации» (ФКУ «УрЦМТО Росгвардии») с 09.10.2017 по настоящее время. Ранее истец проходил службу в МВД России с 09.01.2013 по 22.09.2017. С 27.11.2013 истец был принят на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Согласно протоколу жилищной комиссии от 28.11.2018, утв. распоряжением ФКУ «УрЦМТО Росгвардии» от 07.12.2018, истец с 07.12.2018 был принят на учет по предоставлению ЕСВ в ФКУ «УрЦМТО Росгвардии». Истец полагает, что действия ответчика по постановке истца на учет для получения ЕСВ, исходя из даты вынесения решения жилищной комиссии ФКУ «УрЦМТО Росгвардии» в 2018 году, является незаконным, он должен быть поставлен на учет с даты постановки на учет в МВД – 27.11.2013.

В исковом заявлении истец просит признать действия ответчика по принятию его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, исходя из даты решения (распоряжения) Росгвардии с 2018 года, незаконными, установит очередность и право истца с составом семьи их трех человек на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты подачи заявления и документов в жилищную комиссию МВД России с 27.11.2013, обязать ответчика внести соответствующие изменения в Книгу учета очередников Росгвардии принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и в Единый реестр Росгвардии на получение социальной выплаты на официальном интернет-сайте Росгвардии: rosguard.gov.ru, в том числе в части даты принятия на учета, то есть с 27.11.2013.

В судебном заседании истец исковые требования поддержал, просил удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ответчика исковые требования не признал, просил в их удовлетворении отказать с учетом письменных возражений на исковое заявление.

Третье лицо представителя в судебное заседание не направило, извещено надлежащим образом.

Руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела при данной явке.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы настоящего гражданского дела, оценив представленные доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.

По делу не оспаривается, что истец проходил службу в ФКУ «Уральское окружное управление материально-технического снабжения Министерства внутренних дел Российской Федерации» (ФКУ «УОУМТС МВД России»), приказом от 19.09.2017 был уволен со службы на основании п. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии).

По делу также не оспаривается, что истец на основании распоряжения ФКУ «УОУМТС МВД России» от 27.11.2013 < № > (протокола от 25.11.2013 < № >) был принят на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (ЕСВ). В ходе рассмотрения гражданского дела № 5767/2021-3 Ленинским районным судом г. Екатеринбурга установлено, что право истца на получение ЕСВ в порядке очередности с 2013 года восстановлено.

В судебном заседании истцом подтверждено, что он восстановлен на учете в МВД с 2013 года и в настоящее время числится в списках на получение ЕСВ как вставший на учет с 2013 года.

09.10.2017 истец был принят на службу в войска национальной гвардии Российской Федерации, 13.10.2017 был зачислен в списки личного состава ФКУ «Уральский центр материально-технического обеспечения федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации» (ФКУ «УрЦМТО Росгвардии»).

На основании заявления истца от 31.10.2018 о принятии его и членов его семьи на учет для получения ЕСВ в ФКУ «УрЦМТО Росгвардии» решением жилищной комиссии от 28.11.2018, утв. 07.12.2018, истец с составом семьи их трех человек был принят на учет для получения ЕСВ в ФКУ «УрЦМТО Росгвардии».

Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлено, никем по делу не оспаривается, что истец в настоящее время состоит на учете для получения ЕСВ в ФКУ «УОУМТС МВД России» с 2013 года, а также в ФКУ «УрЦМТО Росгвардии» с 2018 года.

Истец полагает, что на учет в ФКУ «УрЦМТО Росгвардии» он должен быть поставлен также с 2013 года, поскольку на основании ч. 6 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты, однако суд приходит к выводу о том, что предусмотренных законом оснований для этого не имеется, исходя из следующего.

Отношения, связанные с обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации жилыми помещениями, а также с предоставлением им иных социальных гарантий регулируются Федеральным законом от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

На основании частей 1, 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при соблюдении условий, указанных в пунктах 1 - 7 приводимой части 2.

На основании части 5 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011 г. N 1223 утверждены "Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации" (далее также - Правила) (наименование документа на момент возникновения спорных правоотношений и на момент рассмотрения спора судом).

Согласно пункту 5 Правил принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. К заявлению прилагаются перечисленные данным пунктом документы.

Дата приема заявления сотрудника и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, отражается в регистрационном журнале комиссии. Сотруднику выдается справка о дате приема его заявления и документов (пункт 11 Правил).

Из указанного следует, что реализация права сотрудника на получение единовременной выплаты осуществляется исключительно в заявительном порядке.

Сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления (пункт 20 Правил).

В соответствии с пунктом 22(1) Правил при переводе сотрудников в пределах системы одного федерального органа исполнительной власти к новому месту службы, в котором постановка сотрудников на учет для получения единовременной выплаты осуществляется иными комиссиями, сведения об указанных сотрудниках на основании учетного дела вносятся в книгу учета по новому месту службы с даты принятия правового акта федерального органа исполнительной власти, органа, утвердивших решение о принятии их на учет по прежнему месту службы.

В силу пунктов 10 - 15 Правил решения комиссии о принятии на учет сотрудников для получения единовременной выплаты и снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа.

Так, согласно пункту 10 Правил для рассмотрения заявлений сотрудников и принятия сотрудников на учет для получения единовременной выплаты правовым актом федерального органа исполнительной власти, органа образуется комиссия по предоставлению единовременной выплаты сотрудникам (далее - комиссия).

Комиссия выполняет функции, перечисленные в пункте 14 Правил, в частности, проверяет сведения, содержащиеся в документах, представленных сотрудником в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил; направляет в случае необходимости запрос в определяемое Министром внутренних дел Российской Федерации уполномоченное подразделение центрального аппарата Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - уполномоченное подразделение) для получения справки о предоставлении сотруднику единовременной выплаты по прежним местам прохождения службы, а также в другие государственные органы и организации для проверки сведений о наличии у сотрудника условий для принятия его на учет для получения единовременной выплаты; принимает решения о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета; ведет книгу учета сотрудников, принятых на учет для получения единовременной выплаты, по форме согласно приложению.

В силу пункта 15 Правил решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил. Решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа.

Заверенная в установленном порядке копия правового акта органа о принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты или о снятии с учета направляется в уполномоченное подразделение в недельный срок с даты принятия соответствующего решения (пункт 17 Правил).

Выписка из правового акта органа о принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты направляется или выдается сотруднику, в отношении которого принято соответствующее решение, в недельный срок с даты принятия этого решения (пункт 18 Правил).

Структура федеральных органов исполнительной власти была утверждена Указом Президента РФ от 15.05.2018 года N 215.

В соответствии с данным нормативным актом, действующим на дату принятия оспариваемого истцом решения, а также в соответствии с Указом Президента РФ от 21.01.2020 N 21 (ред. от 20.10.2022) "О структуре федеральных органов исполнительной власти", действующим в настоящее время, Министерство внутренних дел Российской Федерации и Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации (федеральная служба) являются самостоятельными федеральными органами исполнительной власти.

Согласно п. 1 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 21.12.2016 г. N 699, Министерство внутренних дел Российской Федерации (далее - МВД России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в сфере миграции (далее - сфера внутренних дел), а также правоприменительные функции по федеральному государственному контролю (надзору) в сфере внутренних дел.

В силу п. 13 данного Положения в единую централизованную систему МВД России входят: органы внутренних дел, включающие в себя полицию; организации и подразделения, созданные для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на МВД России.

В соответствии с п. 1 Положения о Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 30 сентября 2016 г. N 510, Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации (Росгвардия) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (далее - войска национальной гвардии), в сфере оборота оружия, в сфере частной охранной деятельности, в сфере частной детективной деятельности, в сфере вневедомственной охраны, а также в сфере обеспечения общественной безопасности в пределах своих полномочий. Росгвардия является центральным органом управления войсками национальной гвардии.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлено, что истцом повторно реализовано право по постановке на учет для получения ЕСВ в подведомственном учреждении - ФКУ «УрЦМТО Росгвардии» другого ведомства - Росгвардии, которое не является правопреемником ФКУ «УОУМТС МВД России» и не подведомственно МВД России.

При этом, вопреки доводам истца, изложенным в исковом заявлении, право истца как уволенного со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию на основании ч. 6 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" за ним сохранено – он состоит на учете на получение ЕСВ в МВД России с 2013 года.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленных исковых требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 А.ча к Федеральному казенному учреждению «Уральский центр материально-технического обеспечения федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации» о признании действий незаконными, установлении очередности и права на получение единовременной социальной выплаты, возложении обязанности оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Орджоникидзевский районный суд г. Екатеринбурга.

Судья А.В. Шевелева