Дело № 3а-3/2023

УИД 57OS0000-01-2022-000053-91

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 января 2023 года город Орел

Орловский областной суд в составе:

председательствующего судьи Чуряева А.В.

при секретаре Трухановой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску ФИО1 к бюджетному учреждению Орловской области «Межрегиональное бюро технической инвентаризации», Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области, Правительству Орловской области об оспаривании уведомлений об отказе в предоставлении государственной услуги,

установил:

ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском, в обоснование которого указал, что по договору от 9 апреля 2021 года продал за <...> рублей принадлежавшие ему объекты недвижимости ФИО2

Просил учесть, что утвержденная Правительством Орловской области по состоянию на 1 января 2019 года кадастровая стоимость двух проданных объектов недвижимости (типовая мастерская с кадастровым номером № и административно-бытовые помещения с кадастровым №, расположенные в <адрес>) в размере <...> рубля <...> копеек существенно превышает их рыночную стоимость, что накладывает на него обязанность по уплате налога на доходы физических лиц в завышенном размере.

В подтверждение своих доводов сослался на отчет об оценке общества с ограниченной ответственностью «Эксперт» (далее – ООО «Эксперт») от 18 августа 2022 года, согласно которому рыночная стоимость указанных двух проданных объектов недвижимости по состоянию на 1 января 2019 года составляет <...> рублей.

В связи с этим 24 августа 2022 года он обратился в бюджетное учреждение Орловской области «Межрегиональное бюро технической инвентаризации» (далее – БУ ОО «МР БТИ») с заявлениями об установлении кадастровой стоимости указанных объектов недвижимости в размере рыночной стоимости, определенной отчетом об оценке ООО «Эксперт» от 18 августа 2022 года, но уведомлениями данного учреждения от 25 августа 2022 года № 57-01-094629 и № 57-01-094630, в принятии к рассмотрению его заявлений было отказано в связи с тем, что заявления поданы по истечении шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объектов недвижимости.

Не согласившись с уведомлениями БУ ОО «МР БТИ» от 25 августа 2022 года № 57-01-094629 и № 57-01-094630, ФИО1 просил признать их незаконными.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО2 – собственник объектов недвижимости, в отношении которых приняты оспариваемые уведомления.

Административный истец ФИО1, извещенный о дате и месте судебного заседания, в суд не явился. Его представитель по доверенности ФИО3 в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представители БУ ОО «МР БТИ» по доверенности ФИО4 и Правительства Орловской области по доверенности ФИО6 в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований, считая, что оспариваемые уведомления приняты по предусмотренным законом основаниям в рамках установленной процедуры.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области, а также ФИО2, извещенные о дате и месте судебного заседания, в суд не явились, правом на представление своих интересов через представителей не воспользовались.

Руководствуясь положениями статей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Порядок оспаривания результатов определения кадастровой стоимости регулируется КАС РФ, Федеральным законом от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ) и Федеральным законом от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (далее – Федеральный закон от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ) с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 31 июля 2020 года № 269-ФЗ).

Как следует из части 1 статьи 24 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ, к отношениям, возникающим в связи с проведением государственной кадастровой оценки, пересмотром и оспариванием ее результатов, устанавливается переходный период применения данного закона с 1 января 2017 года до 1 января 2023 года.

В течение переходного периода государственная кадастровая оценка может проводиться в соответствии с Федеральным законом от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ или Федеральным законом от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ с учетом особенностей, предусмотренных федеральными законами (часть 2 статьи 24 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ).

При этом, как следует из части 6 статьи 24 и части 1 статьи 25 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ, положения данного закона не применяются к государственной кадастровой оценке и оспариванию результатов государственной кадастровой оценки, проведение которой начато до 1 января 2017 года, в связи с чем оспаривание результатов государственной кадастровой оценки, проведение которой начато до названной даты, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ.

Следовательно, оспаривание результатов определения кадастровой стоимости, установленной в рамках государственной кадастровой оценки, начатой по правилам Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ, осуществляется в соответствии с этим законом; оспаривание результатов определения кадастровой стоимости, установленной в рамках государственной кадастровой оценки, проведенной по правилам Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ до окончания переходного периода, осуществляется в соответствии со статьей 22 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ.

Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 269-ФЗ Федеральный закон от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ дополнен статьей 22.1, регулирующей вопросы установления кадастровой стоимости в размере рыночной стоимости и оспаривания ее результатов, которая вступила в силу 11 августа 2020 года.

Статьей 6 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 269-ФЗ установлен порядок перехода от применения статьи 22 к применению статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ, который зависит от принятия высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации решения о дате перехода к применению положений статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 6 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 269-ФЗ в течение переходного периода высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации может быть принято решение о дате перехода к применению положений статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости.

Постановлением Правительства Орловской области от 19 ноября 2020 года № 708 установлена дата перехода к применению на территории Орловской области положений статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ с 1 января 2021 года.

Следовательно, в силу пункта 3 части 2 статьи 6 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 269-ФЗ с 1 января 2021 года, в Орловской области:

а) применяются положения статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ в отношении всех объектов недвижимости, учтенных в Едином государственном реестре недвижимости;

б) не применяются положения статьи 22 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ;

в) рассмотрение споров о результатах определения кадастровой стоимости на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, в соответствии со статьей 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ не осуществляется.

Согласно части 2 статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ заявление об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости может быть подано в период с даты постановки объекта недвижимости на государственный кадастровый учет до даты снятия его с государственного кадастрового учета.

В части 5 статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ указано, что к заявлению об установлении рыночной стоимости должны быть приложены отчет об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости, кадастровая стоимость которого устанавливается в размере рыночной стоимости, составленный на электронном носителе в форме электронного документа, и доверенность, удостоверенная в соответствии с законодательством Российской Федерации, если заявление подается представителем заявителя.

В соответствии с частью 7 статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ заявление об установлении рыночной стоимости может быть подано в течение шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объекта недвижимости и которая указана в приложенном к такому заявлению отчете об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости.

Согласно части 9 статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ бюджетное учреждение в течение пяти рабочих дней со дня поступления заявления об установлении рыночной стоимости направляет заявителю уведомление о поступлении указанного заявления и принятии его к рассмотрению.

На основании части 8 статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ заявление об установлении рыночной стоимости возвращается без рассмотрения, в том числе, в случае если такое заявление подано по истечении шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объекта недвижимости и которая указана в приложенном к такому заявлению отчете об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости (пункт 2).

В силу части 15 статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ решение бюджетного учреждения в отношении заявления об установлении рыночной стоимости может быть оспорено в суде в порядке административного судопроизводства. Одновременно с оспариванием решения бюджетного учреждения в суд может быть также заявлено требование об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости.

На территории Орловской области с 1 января 2021 года БУ ОО «МР БТИ» является уполномоченным органом на рассмотрение заявлений об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере рыночной стоимости, решения которого могут быть оспорены в суде в порядке административного судопроизводства.

В целях реализации указанных выше законоположений, Департаментом государственного имущества и земельных отношений Орловской области издан приказ от 30 декабря 2020 года № 1141 «Об утверждении административных регламентов предоставления БУ ОО «МР БТИ» государственных услуг».

Этим приказом утвержден в том числе Административный регламент предоставления государственной услуги «Рассмотрение заявлений об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости и принятие решений по ним» (далее – Административный регламент).

В пункте 22 Административного регламента указано, что одним из оснований для отказа в предоставлении государственной услуги является подача заявления по истечении шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объекта недвижимости и которая указана в приложенном к такому заявлению отчете об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости.

Согласно пункту 43 Административного регламента эксперт-оценщик в течение 3 рабочих дней со следующего дня принятия заявления об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости в работу проверяет заявление и приложенные документы на наличие оснований для отказа в предоставлении услуги, указанных в пункте 22 Административного регламента и по результатам проверки направляет заявителю:

- при отсутствии основания для отказа в предоставлении услуги – уведомление о поступлении заявления об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости и принятии его к рассмотрению;

- при наличии оснований для отказа в предоставлении услуги – уведомление об отказе в предоставлении государственной услуги.

Уведомления, составленные на бумажном носителе, подписываются собственноручной подписью руководителя или иного уполномоченного лица бюджетного учреждения.

Срок проверки и направления уведомления заявителю составляет 3 рабочих дня со дня регистрации такого заявления.

В судебном заседании установлено, что по договору купли-продажи недвижимого имущества от 9 апреля 2021 года ФИО1 продал ФИО2 пять объектов недвижимости, в том числе:

- здание, назначение – нежилое, наименование – административно-бытовые помещения. Мастерская Т 150-К, расположенное по адресу: <адрес>, площадью <...> кв.м., количество этажей – <...>, кадастровый номер №;

- здание, назначение – нежилое, наименование – типовая мастерская, расположенное по адресу: <адрес>, площадью <...> кв.м., количество этажей – <...>, кадастровый номер №.

Согласно пункту 5 указанного договора, по согласованию сторон отчуждаемые объекты оценены и проданы за <...> рублей.

Также установлено, что постановлением Правительства Орловской области от 22 октября 2019 года № 591 утверждена кадастровая стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером № в размере <...> рублей <...> копеек.

Этим же постановлением Правительства Орловской области утверждена кадастровая стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером № в размере <...> рублей <...> копеек. Однако по заявлению административного истца об устранении допущенной при определении кадастровой стоимости ошибки постановлением Правительства Орловской области от 25 июля 2022 года № 426 в указанное постановление внесены изменения, согласно которым кадастровая стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером № указана в размере <...> рубля <...> копейки. В соответствии с требованиями пункта 3 части 2 статьи 18 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ данная кадастровая стоимость применяется с 1 января 2020 года.

По инициативе ФИО1 18 августа 2022 года оценщиком общества с ограниченной ответственностью «Эксперт» был подготовлен отчет об оценке № 33/22, согласно которому по состоянию на 1 января 2019 года рыночная стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером № составляла <...> рублей, объекта недвижимости с кадастровым номером № – <...> рублей.

24 августа 2022 года ФИО1 через своего представителя обратился в БУ ОО «МР БТИ» с заявлениями об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости с кадастровыми номерами № и № по состоянию на 1 января 2019 года в размере рыночной стоимости, установленной отчетом об оценке № 33/22 от 18 августа 2022 года.

Уведомлениями от 25 августа 2022 года № 57-01-094629 и № 57-01-094630, подписанными и.о. директора БУ ОО «МР БТИ» ФИО5, ФИО1 отказано в предоставлении государственной услуги по рассмотрению заявлений об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости и принятия решений по ним, поскольку заявления поданы по истечении шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объектов недвижимости и которая указана в приложенном к таким заявлениям отчете об оценке рыночной стоимости объектов недвижимости.

Проверив представленные документы, суд приходит к выводу об обоснованном возвращении ФИО1 заявлений о пересмотре кадастровой стоимости без рассмотрения, поскольку в представленном им отчете об оценке № 33/22 от 18 августа 2022 года определена рыночная стоимость объектов недвижимости по состоянию на 1 января 2019 года, в то время как заявления поданы в БУ ОО «МР БТИ» 24 августа 2022 года, т.е. по истечении шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объектов недвижимости.

Возврат заявлений по данному основанию соответствует пункту 2 части 8 статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ.

Сроки рассмотрения заявления БУ ОО «МР БТИ» были соблюдены.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 требований о признании незаконными уведомлений БУ ОО «МР БТИ» от 25 августа 2022 года № 57-01-094629 и № 57-01-094630 о возвращении его заявлений без рассмотрения не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к бюджетному учреждению Орловской области «Межрегиональное бюро технической инвентаризации», Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области, Правительству Орловской области об оспаривании уведомлений об отказе в предоставлении государственной услуги оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Орловский областной суд в течение одного месяца со дня его составления в окончательной форме.

В окончательной форме решение составлено 1 февраля 2023 года.

Председательствующий А.В. Чуряев