Дело № 2а-331/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Бутурлиновка 18 июля 2022 года
Бутурлиновский районный суд Воронежской области в составе председательствующего - судьи Науменко В.А.,
при секретаре Соловых Л.А.,
с участием помощника прокурора Бутурлиновского района Воронежской области, Гридневой Е.С.,
представителя административного ответчика, администрации Кучеряевского сельского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области, ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-331/2022 по административному исковому заявлению прокурора Бутурлиновского района Воронежской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Кучеряевского сельского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области о возложении обязанностей по оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства,
Установил :
Прокуратурой Бутурлиновского района Воронежской области проведена проверка соблюдения законодательства об обращении с твердыми коммунальными отходами на территории Кучеряевского сельского поселения, в ходе которой установлено, что по состоянию на 31 мая 2022 года в местах накопления ТКО на территории , мусорные контейнеры установлены непосредственно на почву, что противоречит требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Представление прокурора об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, направленное в администрацию Кучеряевского сельского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области до проведения указанной проверки, рассмотрено, однако приведенные в нем нарушения в установленный срок не устранены в связи с недостаточным финансированием.
Полагая, что приведенные обстоятельства свидетельствуют о бездействии администрации Кучеряевского сельского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области, связанном с неприятием мер по надлежащему оборудованию мест (площадок) накопления ТКО на территории Кучеряевского сельского поселения, которое может привести к загрязнению окружающей природной среды твердыми коммунальными отходами и нарушению тем самым конституционного права на благоприятную окружающую среду как жителей этого поселения, так и иных граждан, круг которых является неопределенным, прокурор обратился в суд с административным иском, просил признать незаконным бездействие администрации Кучеряевского сельского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области, связанное с неприятием мер по надлежащему оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Кучеряевского сельского поселения, и возложить обязанность по приведению мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории в соответствие с требованиями п. 3 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21, а именно, оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в , ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод.
В судебном заседании прокурор Гриднева Е.С. заявленные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме.
Представитель административного ответчика, администрации Кучеряевского сельского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области, глава сельского поселения ФИО1, исковые требования признала полностью, показав, что оборудование мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Кучеряевского сельского поселения является задачей администрации, которая требует существенных вложений денежных средств и не может быть выполнена в настоящее время в связи с отсутствием финансирования, поскольку бюджет поселения имеет дотационный характер. В тоже время соответствующие мероприятия запланированы, при подготовке бюджета на следующий год будет учтена необходимость их финансирования, готовится заявка на предоставление субсидий в рамках госпрограммы «Комплексное развитие сельских территорий» на 2023 год, в связи с чем просила установить срок исполнения возлагаемой обязанности до окончания 2023 года.
Порядок принятия и последствия признания иска в суде, предусмотренные ст.ст. 46, 157 КАС РФ, сторонам разъяснены. Прокурор против принятия признания иска не возражает.
Суд принимает признание иска административным ответчиком, поскольку оно соответствует требованиям законодательства, не нарушает права и законные интересы иных лиц.
Согласно ч.3 ст. 157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.
Выслушав объяснения прокурора и представителя административного ответчика, исследовав представленные материалы, полагает заявленные административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно копии решения № от 24 мая 2022 года прокурором Бутурлиновского района была запланирована проверка деятельности Кучеряевского сельского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области в период с 24.05.2022 года по 23.06.2022 года.
Согласно акту по результатам проверки от 31 мая 2022 года, в ходе проверки установлено, что в местах накопления ТКО на территории мусорные контейнеры установлены непосредственно на почву, что противоречит требованиям п. 3 СанПиН 2.1.3684-21. Глава Кучеряевского сельского поселения с актом ознакомлена.
Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Аналогичные принципы, устанавливающие право граждан на благоприятную окружающую среду, закреплены в ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
Согласно ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходахпроизводства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территорияхмуниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящимФедеральным законом.
В соответствии со ст. 51 Закона № 7-ФЗ отходы производства ипотребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию,транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должныбыть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательствомРоссийской Федерации.
В силу ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только вместах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиямзаконодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучиянаселения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки)накопления твердых коммунальных отходов должны соответствоватьтребованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальныхобразований. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством РФ.
Как следует из ст. 22 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно ч.ч. 1, 3 ст. 39 Закона № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический
надзор.
Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
В п. 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156, определено, что «контейнер» - это мусоросборник, предназначенный для складирования ТКО, за исключением крупногабаритных отходов, а «контейнерная площадка» - это место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.
Согласно п.2 Правил обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.
Во исполнение вышеуказанных норм федерального законодательства постановлением администрации Кучеряевского сельского поселения от 16.02.2020 № 12 «Об утверждении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Кучеряевского сельского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области», утвержден реестр мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов на территории Кучеряевского сельского поселения.
Вывоз ТКО с территории Кучеряевского сельского поселения осуществляется региональным оператором ООО «Вега».
В соответствии с п. 1 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, настоящие санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.
На основании п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 места накопления ТКО независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
Согласно п. 18 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 9 ст. 2 Закона Воронежской области от 10.11.2014 № 148-03 «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Воронежской области», ст. 9 Устава Кучеряевского сельского поселения к вопросам местного значения сельского поселения отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
Полномочия органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами регламентированы Законом № 89-ФЗ.
Исходя из содержания п. п. 1 и 3 ст. 8 Закона № 89-ФЗ, органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, в том числе по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.
Копией представления подтверждается, что 11 марта 2022 года прокуратурой района в адрес главы администрации Кучеряевского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления.
Из копии ответа администрации поселения следует, что представление рассмотрено, однако места (площадки) накопления ТКО не оборудованы в соответствии с требованиями п. 3 СанПин 2.1.3684-21 по причине отсутствия в бюджете поселения денежных средств.
На момент рассмотрения административного дела меры для устранения выявленных нарушений об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории Кучеряевского сельского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области администрацией предприняты не были.
Бездействие администрации поселения, связанное с непринятием мер по надлежащему оборудованию мест (площадок) накопления ТКО на территории Кучеряевского сельского поселения может привести к загрязнению окружающей природной среды твердыми коммунальными отходами и нарушению тем самым конституционного права на благоприятную окружающую среду, как жителей этого поселения, так и иных граждан, круг которых является неопределенным.
На основании изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора Бутурлиновского района Воронежской области.
Определяя в соответствии с ч.2 ст.178 КАС РФ срок исполнения обязанности, суд, учитывая мнение сторон, полагает разумным и достаточным для исполнения настоящего решения суда срок до 31 декабря 2023 года.
На основании изложенного, ст.ст. 46, 157, 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ :
Признать незаконным бездействие администрации Кучеряевского сельского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области по непринятию мер по оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства и возложить на администрацию Кучеряевского сельского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области обязанность по устранению выявленных нарушений, привести места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории с. Кучеряевка Бутурлиновского района Воронежской области в соответствие с требованиями п. 3 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21, а именно оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в с. Кучеряевка Бутурлиновского района Воронежской области по ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод в срок до 31 декабря 2023 года.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Воронежского областного суда через Бутурлиновский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Решение изготовлено в окончательной форме 21 июля 2022 года.
Председательствующий В.А. Науменко