Дело №2а-1933/2023

УИД 91RS0003-01-2023-001442-47

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 августа 2023 года город Феодосия

Феодосийский городской суд Республики Крым в составе: председательствующего судьи Даниленко Е.А.,

при секретаре Спириной Ю.Р.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора города Феодосии Республики Крым Горбачевской Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Центрального района города Симферополя Республики Крым, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к ФИО1, заинтересованные лица: Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Крым «Крымская республиканская клиническая больница №1 им. Н.И. Балабана», УГИБДД МВД по Республике Крым, Отделение №6 МРЭО ГИБДД МВД по Республике Крым, ОГИБДД ОМВД России по городу Феодосии Республики Крым, Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Крым «Феодосийский медицинский центр» Обособленное структурное подразделение «Городская психоневрологическая больница», Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Крым «Феодосийский медицинский центр», МВД по Республике Крым, ОМВД России по городу Феодосии, о прекращении действия права на управление транспортным средством, признании недействительным водительского удостоверения, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Центрального района города Симферополя Республики Крым обратился в Центральный районный суд города Симферополя Республики Крым в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением о прекращении действия права на управление транспортными средствами к ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеющему право на управление транспортным средством на основании водительского удостоверения серии №, выданного ДД.ММ.ГГГГ, категории «№»; признании недействительным водительского удостоверения серии № №, выданного ДД.ММ.ГГГГ, категории «В» на имя ФИО1; возложении обязанности на ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, передать указанное водительское удостоверение в УГИБДД МВД по Республике Крым в течение месяца после вступления решения суда в законную силу.

В обоснование административных исковых требований указано, что прокуратурой Центрального района города Симферополя в ходе проведения проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения лицами, состоящими на диспансерном учете в медицинских учреждениях с диагнозами, наличие которых является противопоказанием к управлению транспортными средствами, выявлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ состоит на учете в ГБУЗ РК «Крымская республиканская клиническая больница № им. Н.И. Балабана», с диагнозом: <данные изъяты> что является противопоказанием для допуска к деятельности, связанной с управлением транспортных средств. Согласно сведениям, представленным ГИБДД УМВД по городу Симферополю от ДД.ММ.ГГГГ, за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрировано национальное водительское удостоверение серии № №, выданное ДД.ММ.ГГГГ Таким образом, имея водительское удостоверение категории № и состоя в реестре лиц ГБУЗ РК «Крымская республиканская клиническая больница №1 им. Н.И. Балабана», подлежащих диспансерному наблюдению, при управлении транспортным средством ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с имеющимся у него диагнозом, ставит под угрозу безопасность других граждан, как участников дорожного движения.

Определением Центрального районного суда города Симферополя Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанное административное дело передано в Феодосийский городской суд Республики Крым по подсудности и принято к производству Феодосийского городского суда Республики Крым определением от ДД.ММ.ГГГГ

В судебном заседании 04.08.2023 г. представитель административного истца старший помощник прокурора города Феодосии Горбачевская Н.А., заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, настаивала на их удовлетворении.

Административный ответчик ФИО1 при надлежащем извещении в судебное заседание 04.08.2023 г. не явился, причин неявки суду не сообщил, письменной позиции по делу не представил, ходатайств не заявил, представителя для участия не направил, конверты с судебной корреспонденцией, направленные в оба адреса ФИО1 (по адресу регистрации и адресу фактического проживания), возвращены в суд по истечении срока хранения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание 04.08.2023 г. явку своих представителей не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст.ст. 150, 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. Суд явку лиц, участвующих в деле, обязательной не признал.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, и оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, приходит к выводу, что заявленные административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу положений ч.ч. 1,2 ст. 39, ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствует нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно положениям ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Обращаясь в суд с требованием о прекращении права управления транспортным средством, прокурор реализует принадлежащие ему публичные (публично-властные) полномочия в отношении физического лица. В свою очередь, при рассмотрении и разрешении таких требований прокурора суд осуществляет судебный контроль за соблюдением прав гражданина, возникающих из административных и иных публичных правоотношений.

Как следует из ч.ч. 1, 3 ст. 1 КАС РФ, а также правовой позиции, изложенной в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», обязательный судебный контроль за законностью и обоснованностью реализации указанных полномочий осуществляется судами в порядке административного судопроизводства.

Судебным разбирательством установлено, что по результатам проведенной прокуратурой Центрального района города Симферополя проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения выявлены обстоятельства, нарушающие права граждан на безопасное передвижение по дорогам Российской Федерации, установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированный по адресу: <адрес>, фактически проживающий по адресу: <адрес>, обладает правом управления транспортными средствами на основании национального водительского удостоверения серии № №, выданного ДД.ММ.ГГГГ, при этом с ДД.ММ.ГГГГ состоит на учете в ГБУЗ РК «Крымская республиканская клиническая больница №1 им. Н.И. Балабана», с диагнозом: <данные изъяты>

По запросу суда ГБУЗ РК «Крымская республиканская клиническая больница №1 им. Н.И. Балабана» представлена копия амбулаторной карты пациента ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, получающего медицинскую помощь в стационарных условиях №, а также иные медицинские сведения в отношении указанного лица.

Согласно представленному ответу ГБУЗ РК «Крымская республиканская клиническая больница №1 им. Н.И. Балабана», ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированный по адресу: <адрес>, фактически проживающий по адресу: <адрес>, находится под диспансерным наблюдением врача-психиатра в вышеуказанном медицинском учреждении с ДД.ММ.ГГГГ с диагнозом: «<данные изъяты>». При этом находился на стационарном лечении в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – «<данные изъяты>»; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – «<данные изъяты>»; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – «<данные изъяты>». В настоящее время на стационарном лечении в ГБУЗ РК «Крымская республиканская клиническая больница №1 им. Н.И. Балабана» не находится.

Согласно сведениям, представленным ГБУЗ РК «Феодосийский медицинский центр», ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированный по адресу: <адрес>, состоит на консультативном наблюдении у врача-психиатра с ДД.ММ.ГГГГ с диагнозом: «<данные изъяты>». На учете у врача психиатра-нарколога не состоит. Медицинская карта пациента ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, находится в регистратуре городской поликлиники. В базе данных зарегистрирован и прикреплен к ГБУЗ РК «Феодосийский медицинский центр» ДД.ММ.ГГГГ, на диспансерном учете не состоит.

Согласно карточке операции с водительским удостоверением, ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 выдано национальное водительское удостоверение серии № №, на право управления транспортными средствами категории «№».

По информации, представленной Отделением №6 МРЭО ГИБДД МВД по Республике Крым, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, выдано водительское удостоверение украинского образца серии № №, дата выдачи ДД.ММ.ГГГГ Российское национальное водительское удостоверение на право управления автомототранспортными средствами не выдавалось.

На основании п. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, государство в лице органов законодательной и исполнительной власти, действующих на основании закона, обязано устанавливать определенные требования, лишь при соблюдении которых гражданин вправе управлять транспортным средством, являющимся источником повышенной опасности; это согласуется с ч. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации, предусматривающей, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (Определения от 08.07.1999 г. №118-О, от 25.09.2014 г. №2158-О, от 29.03.2016 г. №464-О и др.).

К числу таких требований Федеральный закон «О безопасности дорожного движения» относит прохождение кандидатами в водители транспортных средств обязательного медицинского освидетельствования (п. 6 ст. 23), в ходе которого должно быть подтверждено отсутствие противопоказаний к управлению транспортными средствами, что является необходимым условием для получения соответствующего права (п. 1 ст. 26); перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами утверждается Правительством Российской Федерации (п. 4 ст. 23.1).

Данное регулирование направлено на ограничение участия лиц, имеющих медицинские противопоказания к управлению транспортными средствами, в дорожном движении в качестве водителя транспортного средства. Из этого также исходят Правила дорожного движения Российской Федерации, утвержденные постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 г. №1090, которые прямо запрещают водителю управлять транспортным средством в болезненном состоянии, ставящем под угрозу безопасность движения (п. 2.7). Гарантией достижения указанной цели является п. 1 ст. 28 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», который допускает прекращение действия права на управление транспортными средствами при выявлении у водителя транспортного средства медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами. При этом названным законоположением не исключается, что заболевание, включенное в Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами, будет выявлено в ином, помимо обязательного медицинского освидетельствования порядке. На основании таких сведений прокурор, обращаясь в суд в порядке, установленном ст. 39 КАС РФ, уполномочен поставить перед судом вопрос о прекращении действия права на управление транспортными средствами на основании любых сведений о здоровье водителя транспортного средства (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 27.02.2020 г. №521-О).

В положениях ст. 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации также отражено, что опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

По смыслу п. 1 ст. 1079 Гражданского кодекса Российской Федерации использование транспортных средств признается деятельностью, осуществление которой связано с повышенной опасностью для окружающих.

Указанная деятельность создает повышенную вероятность причинения вреда из-за невозможности полного контроля над ней со стороны человека.

Пунктом 3 ст. 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в 08.11.1968 г., установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», безопасность дорожного движения заключается в состоянии данного процесса, отражающем степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется деятельностью, направленной на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Участником дорожного движения является лицо, принимающее непосредственное участие в процессе дорожного движения в качестве водителя транспортного средства, пешехода, пассажира транспортного средства.

Согласно абз. 8 ст. 5 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

Положениями ст.ст. 23 и 23.1 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя обязательное медицинское освидетельствование кандидатов в водители и водителей транспортных средств. Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности. Медицинскими противопоказаниями к управлению транспортными средствами являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством. Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Перечнем медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2014 г. №1604, противопоказанием к управлению транспортными средствами являются психические расстройства и расстройства поведения (при наличии хронических и затяжных психических расстройств с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями) такие как <данные изъяты>, <данные изъяты> (код №).

Согласно ст. 6 Закона Российской Федерации от 02.07.1992 г. № 3185-I «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» введены ограничения выполнения отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности.

В соответствии со ст. 27 названного Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» диспансерное наблюдение может устанавливаться за лицом, страдающим хроническим и затяжным психическим расстройством с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями. Решение вопроса о необходимости установления диспансерного наблюдения и о его прекращении принимается комиссией врачей-психиатров, назначаемой администрацией психиатрического учреждения, оказывающего амбулаторную психиатрическую помощь, или комиссией врачей-психиатров, назначаемой органом управления здравоохранением субъекта Российской Федерации (п. 2). Мотивированное решение комиссии врачей-психиатров оформляется записью в медицинской документации. (п. 3).

В соответствии с Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.12.2022 г. №3759-р, наличие у гражданина психического заболевания, в том числе <данные изъяты>, <данные изъяты> (№), является несовместимым с управлением авто - и мототранспортными средствами.

Изложенное в своей совокупности свидетельствует о том, что действующим законодательством Российской Федерации возникновение права на управление транспортным средством напрямую поставлено в зависимость от состояния здоровья водителя.

Таким образом, установление у лица наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами безусловно свидетельствует о непосредственной угрозе для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов.

Управление лицами, имеющими медицинские противопоказания к управлению транспортным средством, ставит под угрозу жизнь и здоровье других участников дорожного движения и не отвечает основным принципам дорожного движения.

Пунктами 1, 2 ст. 24 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» установлено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируется государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права иных участников дорожного движения.

При этом административным ответчиком не представлено доказательств, свидетельствующих об отсутствии у него установленного диагноза, наличия длительной ремиссии заболевания, медицинского заключения о снятии с диспансерного учета либо наличия иных оснований для снятия с диспансерного учета.

Признание недействительным водительского удостоверения, выданного на имя ФИО1 не противоречит действующему законодательству, согласуется с положениями ст. 55 Конституции Российской Федерации, предусматривающей возможность ограничения прав гражданина в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Доказательств отсутствия установленных противопоказаний на отдельные виды деятельности, препятствующих управлению транспортными средствами административным ответчиком не представлено, в материалах дела не имеется, при рассмотрении дела судом не установлено.

Учитывая изложенное, поскольку административный ответчик состоит на учете у врача психиатра с диагнозом «<данные изъяты>», что препятствует управлению им транспортными средствами, влечет прекращение действия права на управление транспортными средствами и признание выданного водительского удостоверения недействительным, поскольку создает реальную угрозу жизни и здоровью как самого водителя, так и иных участников дорожного движения, суд приходит к выводу об удовлетворении требований заместителя прокурора Центрального района города Симферополя Республики Крым в полном объеме.

При этом суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность передать водительское удостоверение в УГИБДД МВД по Республике Крым в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 228 КАС Российской Федерации, суд,-

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление заместителя прокурора Центрального района города Симферополя Республики Крым, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к ФИО1, заинтересованные лица: Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Крым «Крымская республиканская клиническая больница №1 им. Н.И. Балабана», УГИБДД МВД по Республике Крым, Отделение №6 МРЭО ГИБДД МВД по Республике Крым, ОГИБДД ОМВД России по городу Феодосии Республики Крым, Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Крым «Феодосийский медицинский центр» Обособленное структурное подразделение «Городская психоневрологическая больница», Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Крым «Феодосийский медицинский центр», МВД по Республике Крым, ОМВД России по городу Феодосии, о прекращении действия права на управление транспортным средством, признании недействительным водительского удостоверения, возложении обязанности совершить определенные действия, - удовлетворить.

Прекратить действие права на управление транспортными средствами ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного по адресу: <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, имеющего водительское удостоверение украинского образца серии № №, выданное ДД.ММ.ГГГГ.

Признать недействительным водительское удостоверение украинского образца серии №, выданное ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Обязать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, передать водительское удостоверение украинского образца серии №, выданное ДД.ММ.ГГГГ, в УГИБДД МВД по Республике Крым в течение месяца после вступления решения суда в законную силу.

Решение суда является основанием для внесения информации о признании водительского удостоверения на имя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, недействительным в базу данных УГИБДД МВД по Республике Крым.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Феодосийский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий /подпись/ Е.А. Даниленко

Решение в окончательной форме изготовлено 04 августа 2023 года.

Копия верна:

Судья: Секретарь: