Судья Мягкова М.В. Дело № 33а-8060/2023
УИД 22RS0010-01-2022-000229-77
№ 2а-46/2023 (в 1 инстанции)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
26 сентября 2023 года г. Барнаул
Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:
Председательствующего Пасынковой О.М.,
Судей Бугакова Д.В., Скляр А.А.,
при секретаре Х.Ю.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу административного ответчика администрации Каменского района Алтайского края на решение Каменского городского суда Алтайского края от 23 июня 2023 года
по административному делу по административному иску М.Т.Г. к администрации Каменского района Алтайского края, главе Корниловского сельсовета Каменского района Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности.
Заслушав доклад судьи Скляр А.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
М.Т.Г. обратилась в суд с иском к администрации Каменского района Алтайского края, главе Корниловского сельсовета Каменского района Алтайского края, в котором с учетом уточнения просила признать незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер к организации водоотведения талых, дождевых, ливневых вод по <адрес> в <адрес> Каменского района Алтайского края, возложении обязанности по организации водоотведения данной улицы в срок до 1 сентября 2022 года.
В обоснование требований указала, что проживает в <адрес>. В данном населенном пункте отсутствует ливневая канализация, водоотведение ливневых и талых вод не организовано. В этой связи в период дождей и таяния снега происходит подтопление ее жилого дома по вышеуказанному адресу и приусадебного земельного участка. Допущенное бездействие по вопросу местного значения - организации водоотведения влечет нарушение ее прав, поскольку разрушается фундамент построек, создается дискомфорт передвижения по участку, затопление влечет размножение мха, грибка, проседание почвы.
В ходе рассмотрения дела судом к участию в нем привлечены в качестве заинтересованных лиц МУП «Водоканал», администрация Корниловского сельсовета Каменского района Алтайского края, комитет администрации Каменского района Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству, строительству и архитектуре.
Решением Каменского городского суда Алтайского края от 23 июня 2023 года с учетом определения об исправлении описки от 25 июля 2023 года административные исковые требования удовлетворены частично.
Признано незаконным бездействие администрации Каменского района Алтайского края в части организации водоотведения по <адрес> в с.Корнилово Каменского <адрес> Алтайского края.
На администрацию Каменского района Алтайского края возложена обязанность в срок до 01 ноября 2023 года организовать водоотведение сточных вод по ул.Подборной в с.Корнилово Каменского района Алтайского края.
В остальной части в удовлетворении административного иска отказано. В удовлетворении требований к главе Корниловского сельсовета Каменского района Алтайского края отказано.
В апелляционной жалобе администрация Каменского района Алтайского края просит отменить решение с вынесением нового об отказе в удовлетворении требований в полном объеме, ссылаясь на то, что М.Т.Г. предъявила административный иск в своих интересах, а решением суда удовлетворены требования об организации водоотведения на всей улице, однако М.Т.Г. не имеет права предъявления иска в интересах неопределенного круга лиц. Кроме того, в силу норм действующего законодательства на органы местного самоуправления не может быть возложена обязанность организовать централизованное водоотведение.
В судебное заседание лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не явились.
Рассмотрев дело в полном объеме в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, изучив доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения эксперта А.Ю.Н., судебная коллегия приходит к следующему.
Разрешая заявленные требования и удовлетворяя их в части, суд первой инстанции пришел к выводу о допущенном со стороны администрации Каменского района Алтайского края незаконном бездействии, выразившемся в неисполнении обязанности по организации водоотведения сточных вод на <адрес> в <адрес> Каменского района Алтайского края, что ведет к существенному нарушению прав административного истца на благоприятную среду обитания, защиту жизни, здоровья и личного имущества.
Оснований не согласиться с таким выводом у судебной коллегии не имеется.
В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 131-ФЗ), вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно, а органы местного самоуправления - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Пунктом 4 части 1, частями 3, 4 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ установлено, что организация в границах сельского поселения водоснабжения населения и водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения муниципального района, на территории которого расположено такое сельское поселение.
Согласно пункту 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».
Из положений статьи 3 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее Закон о водоснабжении и водоотведении) следует, что государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение, в том числе целей охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Закона о водоснабжении и водоотведении к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
В силу части 1.1 статьи 6 Закона о водоснабжении и водоотведении полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.
Согласно пунктам 2, 9, 23, и 28 статьи 2 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения. Централизованная система водоотведения (канализации) - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения. Также канализационная сеть - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод. Под сточными водами централизованной системы водоотведения понимаются принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод.
Из материалов дела усматривается, что М.Т.Г. с 29 июня 2017 года является собственником жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу: <адрес> Каменского района Алтайского края, и проживает по указанному адресу.
В 2021 и 2022 году в администрацию Каменского района Алтайского края и Каменскую межрайонную прокуратуру неоднократно поступали обращения М.Т.Г. по вопросу подтопления <адрес> в с.Корнилово Каменского района Алтайского края и прилегающих к нему территорий талыми водами, так как в <адрес> Каменского района Алтайского края не организована система водоотведения и ливневая канализация.
06 апреля 2022 года по результатам прокурорской проверки Каменским межрайонным прокурором главе администрации Корниловского сельсовета Каменского района Алтайского края внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства, выразившихся в непринятии мер по организации водоотведения в с.Корнилово Каменского района Алтайского края.
6 мая 2022 года в ответ на представление главой администрации Корниловского сельсовета Каменского района Алтайского края сообщено, что указанные в представлении нарушения нашли свое подтверждение. Сток талых и дождевых вод происходит путем естественного уклона местности, горизонтальной и вертикальной планировки. Администрацией сельсовета подготовлено письмо главе администрации района о выделении дополнительных средств для проведения экспертизы и привлечения специалистов дорожных служб по организации водоотведения дождевых и талых вод.
Согласно информации главы администрации Корниловского сельсовета Каменского района Алтайского края от 3 июня 2022 года в летний период 2021 года была отремонтирована дорога по <адрес>, в 2022 году выявлены проблемы по водостоку талых и дождевых вод. Без привлечения специалиста дорожной службы невозможно определить, как произвести отвод дождевых и талых вод (л.д. 85 оборот).
Из ответа межрайонного прокурора Каменского района Алтайского края от 1 декабря 2022 года следует, что меры по устранению нарушений по <адрес>, указанных в представлении от 6 мая 2022 года, не приняты. В порядке статьи 45 Граждансокго процессуального кодекса Российской Федерации в Каменский городской суд направлено исковое заявление с требованием обязать администрацию Каменского района, комитет по жилищно-коммунальному хозяйству, строительству и архитектуре администрации Каменского района в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать водоотведение поверхностных сточных вод по ул. Подборной в с. Корнилово.
Согласно информации главы администрации Корниловского сельсовета Каменского района Алтайского края от 06 мая 2022 года сток талых и дождевых вод на территории с.Корнилово Каменского района Алтайского края осуществляется по естественному уклону местности.
Согласно заключению судебной экспертизы №385С/22 от 30 мая 2023 года, проведенной ООО «Центр независимой профессиональной экспертизы «Алтай-Эксперт» в рамках гражданского дела №2-828/2022, на всей протяженности ул.Подборная с.Корнилово Каменского района Алтайского края отсутствует нормативно выполненная система ливневой канализации. Система водоотведения дождевых, талых вод в с.Корнилово Каменского района Алтайского края на ул.Подборная, как и на примыкающих к ней улицах отсутствует, следовательно, водоотведение дождевых, талых вод в с. Корнилово организовано ненадлежащим образом. Ливневая канализация малой части улицы выполнена в виде земляных канав, прорытых вдоль грунтовой дороги. Существующие грунтовые кюветы для водоотведения поверхностных, ливневых и талых вод не соответствуют нормативам.
Из вышеприведенных норм и фактических обстоятельств дела следует, что полномочия по организации водоотведения в с.Корнилово Каменского района Алтайского края реализует администрация Каменского района Алтайского края. Обстоятельства систематического подтопления ул.Подборная в с.Корнилово административным ответчиком не оспариваются. Напротив, представлены документы, свидетельствующие о принятии администрацией муниципального образования мер, направленных на организацию водоотведения на указанной территории. Однако данные меры к должному результату, а именно к отведению дождевых и талых вод, не приводят, являются неэффективными.
Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд пришел к верному выводу о допущенном незаконном бездействии администрации Каменского района Алтайского края, выразившемся в непринятии мер по организации водоотведения по ул.Подборной в с.Корнилово Каменского района Алтайского края, и нарушении этим прав административного истца на благоприятную среду обитания, защиту жизни, здоровья и личного имущества. В связи с чем обязанность организовать водоотведение сточных вод по ул.Подборной в с.Корнилово Каменского района Алтайского края на администрацию Каменского района Алтайского края возложена правомерно.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, судом не возложена на административного ответчика обязанность создать централизованную систему канализации, через которую должны приниматься и транспортироваться сточные воды, а также комплекс технических сооружений по приемке и очистке сточных вод.
Действующее законодательство, возлагая на муниципальный орган обязанность по организации в границах поселения водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, выбор варианта организации водоотведения относит к исключительной компетенции органа местного самоуправления. В случае отсутствия технической возможности организовать централизованное водоотведение, администрация обязана организовать водоотведение иными способами, при этом выбор такого способа реализации указанных обязанностей оспариваемым решением суда не ограничен.
Так, допрошенный в судебном заседании Алтайского краевого суда эксперт А.Ю.Н., проводивший судебную экспертизу, пояснил, что альтернативой центральной канализации может быть устройство ливневой канализации, которая относится к нецентрализованной системе водоотведения, в частности, с обеих сторон проезжей части улицы возможно устроить кюветы с прокладкой трубами под дорожным покрытием в местах пересечения дорог и въездов на земельные участки домовладений; - водоотведение устроить в пониженные незастроенные участки местности, которые не будут выделяться собственникам для ИЖС и ЛПХ.
Таким образом, администрация района вправе использовать любые способы сбора и отвода талых вод с <адрес>, что защитит участок истицы от затопления.
Не может явиться основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований и отсутствие финансовой возможности их исполнения в результате недостаточности финансирования, поскольку действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению надлежащего водоотведения с их финансовыми возможностями.
Являются ошибочными доводы административного ответчика о том, что М.Т.Г. лишена возможности требовать организации водоотведения талых вод со всей улицы. Поскольку установлено, что ее домовладение находится на данной улице, то решение городского суда направлено на восстановление ее прав и законных интересов.
Вместе с тем, судебная коллегия приходит к выводу об изменении решения суда в части установленного срока его исполнения, в том числе исходя из пояснений эксперта А.Ю.Н. о том, что для исполнения решения суда потребуется не менее 1 года, а также необходимости проведения ремонтных работ до зимнего периода.
При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу об изменении решения суда в части установленного срока организации водоотведения сточных вод - до 1 октября 2024 года.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Каменского городского суда Алтайского края от 23 июня 2023 года изменить, в абзаце 3 резолютивной части решения срок организации водоотведения сточных вод указать до 01 октября 2024 года.
В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Каменского района Алтайского края – без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вынесения путем подачи кассационной жалобы в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.
Председательствующий:
Судьи:
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 28 сентября 2023 года.