Решение по делу № 2А-239/2025 от 17.12.2025 - о признании суммы, возможность принудительного взыскания которой утрачена, безнадёжной ко взысканию и обязанность по уплате прекращённой, в связи с истечением установленного срока её взыскания, в отношении задолженности по уплате штрафной санкции в размере 2 500 руб.

дело 2а-239/2025 УИД: №

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

17 декабря 2025 года пгт. Максатиха

Максатихинский межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Денисенко Д.В.,

при секретаре судебного заседания Ванчук Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Тверской области к ФИО1 о признании суммы, возможность принудительного взыскания которой утрачена, безнадёжной ко взысканию и обязанность по уплате прекращённой, в связи с истечением установленного срока её взыскания, в отношении задолженности по уплате штрафной санкции в размере 2 500 руб.,

УСТАНОВИЛ:

отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Тверской области (далее – ОСФР по Тверской области) обратилось в Максатихинский межрайонный суд Тверской области с административным иском к ФИО1 о признании суммы, возможность принудительного взыскания которой утрачена, безнадёжной ко взысканию и обязанность по уплате прекращённой, в связи с истечением установленного срока её взыскания, в отношении задолженности по уплате штрафной санкции в размере 2 500 руб.

В обоснование административного иска указано, что ФИО1 в период с 30.01.2019 по 18.06.2022 являлась индивидуальным предпринимателем и была зарегистрирована в налоговом органе. В указанный период ИП ФИО1 в соответствии с абзацем 4 статьи 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования» являлась страхователем.

В ходе проверки, проведённой в отношении ФИО1 в целях контроля за правильностью заполнения, полноты и своевременности предоставления отчётности по форме СЗВ-СТАЖ, заявителем выявлены нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе ОПС.

В результате сверки представленных страхователем сведений по форме СЗВ-СТАЖ и СЗВ-М за 2020 год со сведениями, представленными страхователем в налоговые органы в составе расчёта за тот же период в разрезе застрахованных лиц выявлены расхождения:

- не застрахованное лицо фамилия имя отчество3, страхователем представлены сведения по форме СЗВ-М за январь, март 2020 года, также представлены сведения в налоговые органы за январь, март 2020 года;

- не застрахованное лицо фамилия имя отчество4, страхователем представлены сведения по форме СЗВ-М за январь, февраль, март, апрель 2020 года, также представлены сведения в налоговые органы за январь, февраль, март 2020 года;

- не застрахованное лицо фамилия имя отчество5, страхователем представлены сведения по форме СЗВ-М за январь, февраль, март, апрель 2020 года, также представлены сведения в налоговые органы за январь, февраль, март 2020 года;

- не застрахованное лицо фамилия имя отчество6, страхователем представлены сведения по форме СЗВ-М за январь, февраль, март 2020 года, также представлены сведения в налоговые органы за январь, февраль, март 2020 года;

- не застрахованное лицо фамилия имя отчество7, страхователем представлены сведения по форме СЗВ-М за январь, февраль, март, апрель 2020 года.

Сведения на 5 застрахованных лиц (форма СЗВ-СТАЖ) за 2020 год (фамилия имя отчество3, фамилия имя отчество4, фамилия имя отчество5, фамилия имя отчество6, фамилия имя отчество7) по сроку представления не позднее 01.03.2021 страхователем не представлены.

Страхователю в отношении 5 застрахованных лиц 11.05.2021 заказным почтовым отправлением направлено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у СФР и протокол проверки от 11.05.2021. В течение 5 рабочих дней с даты уведомления об устранении имеющихся расхождений между представленными формами СЗВ-СТАЖ за 2020 год и сведениями, представленными страхователем в налоговые органы страхователем не устранены.

ОСФР по Тверской области по факту нарушения законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе ОПС составлен акт о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе ОПС. Общая сумма штрафа составила 2 500 руб.

ОСФР по Тверской области также вынесено решение о применении финансовой санкции к страхователю за совершение нарушения законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе ОПС. Общая сумма штрафа составила 2 500 руб.

Ответчику направлено требование об уплате в добровольном порядке финансовой санкции в общем размере 2 500 руб., однако до настоящего времени финансовая санкция не уплачена. Возражения от страхователя по факту выявленного правонарушения не поступили.

14.09.2024 истёк трёхгодичный срок исполнения самого раннего требования об уплате задолженности. С учётом части 20 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования», предусматривающей шестимесячный срок на обращение в суд, истец должен был обратиться в суд с заявлением о взыскании финансовых санкций до 14.03.2025.

В связи с истечением установленного срока взыскания имеются необходимые условия для установления факта утраты возможности взыскания с ответчика штрафной санкции. Указанную задолженность страхователь на момент подачи искового заявления не оплатил.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 22, 140-155 КАС РФ ОСФР по Тверской области просит признать сумму, возможность принудительного взыскания которой утрачена, безнадёжной к взысканию и обязанность по уплате прекращённой, в связи с истечением установленного срока её взыскания с ФИО1 в отношении задолженности по уплате штрафной санкции, в размере 2 500 руб.

Представитель административного истца – ОСФР по Тверской области, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, причина неявки неизвестна.

Административный ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась, своевременно и надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения дела, причина неявки неизвестна.

Руководствуясь положениями части 6 статьи 226 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, явка которых обязательной не признавалась.

Исследовав и оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности в соответствии со статьёй 84 КАС РФ, суд приходит к следующим выводам.

Отношения, связанные с предоставлением страховщиком данных индивидуального (персонифицированного) учета регулируются Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ) и Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 167-ФЗ).

Согласно абзацу 4 статьи 1 Федерального закона № 27-ФЗ индивидуальные предприниматели являются страхователями.

Согласно пункту 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 31.12.2022) страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет определенные сведения о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах начисляются страховые взносы).

Согласно статье 11.1 Федерального закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 31.12.2022) налоговый орган не позднее пяти рабочих дней со дня получения сведений от страхователя в форме электронного документа, а на бумажном носителе не позднее 10 рабочих дней со дня получения сведений от страхователя представляет в территориальный орган Пенсионного фонда РФ следующие сведения:

1) сумма заработка (дохода), на который начислялись страховые взносы на обязательное пенсионное страхование;

2) начисленные и уплаченные суммы страховых взносов;

3) уточняющие (корректирующие) сведения, представляемые страхователями по результатам налоговых проверок достоверности сведений и (или) при самостоятельном выявлении ошибок;

4) иные сведения, необходимые для индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования и находящиеся в распоряжении налоговых органов.

Указанные сведения представляются в Пенсионный фонд РФ в форме электронных документов в порядке, установленном соглашением об информационном обмене, заключенным между Пенсионным фондом РФ и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства РФ о налогах и сборах.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 31.12.2022) за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

При обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда РФ, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

При выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 31.12.2022), должностным лицом территориального органа Пенсионного фонда РФ, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом.

Акт в течение пяти дней с даты его подписания должен быть вручен лицу, совершившему правонарушение, лично под расписку, направлен по почте заказным письмом или передан в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления акта по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

Лицо, совершившее правонарушение, в случае несогласия с фактами, изложенными в акте, а также с выводами и предложениями должностного лица, обнаружившего факт правонарушения, в течение 15 дней со дня получения акта вправе представить в соответствующий территориальный орган Пенсионного фонда РФ письменные возражения по акту в целом или по его отдельным положениям, а также приложить к письменным возражениям документы (их копии, заверенные в установленном порядке), подтверждающие обоснованность своих возражений.

Акт, а также документы и материалы, представленные лицом, совершившим правонарушение, должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Пенсионного фонда РФ и решение по ним должно быть вынесено в течение 10 дней со дня истечения срока, в течение которого страхователем могли быть представлены письменные возражения по акту. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц.

По результатам рассмотрения акта, а также приложенных к нему документов и материалов руководитель (заместитель руководителя) территориального органа Пенсионного фонда РФ выносит решение:

- о привлечении к ответственности за совершение правонарушения;

- об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения.

Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения в течение пяти дней после дня его вынесения может быть вручено лицу, в отношении которого вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю), лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления решения по почте заказным письмом датой вручения этого решения считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения вступает в силу по истечении 10 дней со дня вручения его лицу, в отношении которого было вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю).

В течение 10 дней со дня вступления в силу решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения страхователю, в отношении которого вынесено данное решение, направляется требование об уплате финансовых санкций. Требование об уплате финансовых санкций может быть передано страхователю (его уполномоченному представителю) лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней с даты отправления заказного письма.

Требование об уплате финансовых санкций должно быть исполнено страхователем в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании.

В случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Территориальный орган Пенсионного фонда РФ обращается в суд с заявлением о взыскании сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, если общая сумма финансовых санкций, подлежащая взысканию, превышает 3 000 руб.

Страхователь не может быть привлечен к ответственности за совершение правонарушения, если со дня, когда территориальный орган Пенсионного фонда РФ узнал или должен был узнать о правонарушении, и до дня вынесения решения о привлечении к ответственности истекло три года (срок давности).

Финансовые санкции, числящиеся за отдельными страхователями, взыскание которых оказалось невозможным в силу причин экономического, социального или юридического характера, признаются безнадежными и списываются в порядке, установленном Фондом по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.

Согласно подпункта «д» пункта 2 Порядка признания безнадежным к взысканию и списания финансовых санкций, утвержденного Приказом Фонда пенсионного и социального страхования РФ от 07.07.2023 № 1323 финансовые санкции признаются безнадежными к взысканию и списываются в случае принятия судом решения, в соответствии с которым СФР утрачивает возможность взыскания задолженности по финансовым санкциям.

Как следует из выписок ЕГРИП от 18.06.2022 и 03.10.2024 ФИО1 в период с 30.01.2019 по 18.06.2022 была зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя (л.д. 22-26, 27-32).

В адрес ИП ФИО1 Клиентской службой (на правах отдела) в Максатихинском районе было направлено уведомление № от 11.05.2021 об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда РФ с приложением протокола проверки (л.д. 61, 62-63). Указанное уведомление направлялось в адрес ФИО1 заказным почтовым отправлением 11.05.2021 (л.д. 34-35).

В связи с не устранением выявленных расхождений 22.06.2021 УПФР в Бежецком районе Тверской области (межрайонное) составлен акт № о выявлении правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе ОПС, в котором указано, что страхователь ИП ФИО1 в нарушение пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ не представила сведения о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год в отношении 5 застрахованных лиц фамилия имя отчество3, фамилия имя отчество4, фамилия имя отчество5, фамилия имя отчество6, фамилия имя отчество8 (л.д. 36-37). Указанный акт направлялся в адрес ИП ФИО1 заказным письмом (л.д. 41-42). Данные нарушения ИП ФИО1 не устранены.

ГУ Управлением ПФР в Бежецком районе Тверской области (межрайонное) составлено уведомление о вызове плательщика страховых взносов ИП ФИО1, в котором указано, что по результатам рассмотрения акта проверки № от 22.06.2021 будет принято решение о привлечении (отказе в привлечении) страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования (л.д. 38-39). Согласно расчёту финансовой санкции в отношении ИП ФИО1 вынесена финансовая санкция в размере 2 500 руб. из расчёта 500 руб. за каждое застрахованное лицо (л.д. 40). Указанные уведомление и расчёт также были направлены в адрес ИП ФИО1 заказным письмом (л.д. 41-42).

По результатам проверки предлагается привлечь ИП ФИО1 к ответственности за допущенные нарушения.

Решением УПФР в Бежецком районе Тверской области (межрайонное) № от 23.07.2021 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе ОПС принято решение о привлечении ИП ФИО1 к ответственности, выразившейся в наложении штрафа в размере 2 500 руб. (л.д. 43-44). Данное решение было направлено в адрес ФИО1 заказным почтовым отправлением 26.07.2021 (л.д. 45-46).

В отношении ИП ФИО1 УПФР в Бежецком районе Тверской области (межрайонное) также было вынесено требование № от 25.08.2021 об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе ОПС, с установлением срока уплаты до 14.09.2021 (л.д. 47-49).

Положениями Федерального закона № 27-ФЗ не предусмотрены ни порядок, ни срок взыскания задолженности.

В то же время статья 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» относит положения Федерального закона № 27-ФЗ к составной части законодательства РФ об обязательном пенсионном страховании и в качестве общего правила устанавливает, что правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством РФ о налогах и сборах.

Статья 46 НК РФ, устанавливающая порядок взыскания налога, сбора, страховых взносов, а также пеней, штрафа за счет денежных средств с организаций и индивидуальный предпринимателей, не содержит правил исчисления срока взыскания задолженности в случае отмены судебного приказа.

Между тем, для требований о взыскании соответствующих сумм с физических лиц, в пункте 3 статьи 48 НК РФ указано, что такие требования могут быть предъявлены не позднее шести месяцев со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа.

Основываясь на принципе равенства всех перед законом и судом (статья 19 Конституции РФ), а также универсальности воли законодателя, выраженной в пункте 3 статьи 48 НК РФ в отношении давности взыскания в судебном порядке сумм задолженности после отмены судебного приказа, следует признать допустимым применение пункта 3 статьи 48 НК РФ по аналогии закона и в рассматриваемой по настоящему делу ситуации.

Таким образом, на основании статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» и применительно к пункту 3 статьи 48 НК РФ по требованиям органов Пенсионного фонда РФ о взыскании финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ, заявление о взыскании спорной суммы может быть подано в суд в течение шести месяцев после отмены судебного приказа.

Установленный законом срок на обращение в суд с требованием о взыскании задолженности истек 14.09.2024.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что возможность взыскания с ФИО1 задолженности по оплате штрафной санкции в размере 2 500 руб. за совершение нарушения законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования утрачена в связи с истечением установленного срока ее взыскания.

В связи с изложенным, учитывая, что ОСФР по Тверской области утрачена возможность взыскания с ФИО1 штрафной санкции в размере 2 500 руб. за совершение нарушения законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания ее безнадежной к взысканию и списанию.

При таких обстоятельствах административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 290 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Тверской области к ФИО1 о признании суммы, возможность принудительного взыскания которой утрачена, безнадёжной ко взысканию и обязанность по уплате прекращённой, в связи с истечением установленного срока её взыскания, в отношении задолженности по уплате штрафной санкции в размере 2 500 руб. удовлетворить.

Признать сумму, возможность принудительного взыскания которой утрачена, безнадёжной ко взысканию и обязанность по уплате прекращённой, в связи с истечением установленного срока её взыскания с ФИО1 в отношении задолженности по уплате штрафной санкции, в размере 2 500 руб.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Максатихинский межрайонный суд Тверской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий