Дело № 2а-535/2023

УИН – 91RS0004-01-2022-002963-71

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 февраля 2023 года <адрес>

Алуштинский городской суд Республики ФИО11 в составе:

председательствующего судьи – Захарова А.В.,

при секретаре судебного заседания – Щербаковой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению Администрации <адрес> Республики ФИО11 к отделению судебных приставов по <адрес> ГУ ФССП России по Республике ФИО11 и <адрес> (далее – ОСП по <адрес>), заместителю начальника ОСП по <адрес> ФИО1, ГУ ФССП России по Республике ФИО11 и <адрес> об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

с административным исковым заявлением ДД.ММ.ГГГГ в Алуштинский городской суд обратилась Глава Администрации <адрес> Республики ФИО11 ФИО2, в котором просила освободить Администрацию <адрес> от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, вынесенного постановлением от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительного сбора по исполнительному производству №-ИП.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанное исковое заявление принято к производству, по административному исковому заявлению назначено судебное заседание на ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 30 минут.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ, занесённым в протокол судебного заседания, суд исключил из числа заинтересованных лиц – УФССП России по Республике ФИО11 и привлёк ГУ ФССП России по Республике ФИО11 и <адрес> к участию в деле в качестве административного соответчика, определил верное наименование ответчика – отделение судебных приставов по <адрес> ГУ ФССП России по Республике ФИО11 и <адрес>, соответственно, должность ответчика ФИО1 – заместитель начальника ОСП по <адрес> ГУ ФССП России по Республике ФИО11 и <адрес>.

Представители сторон в судебные заседания, назначенные на 27.01. и ДД.ММ.ГГГГ, не явились, извещались судебными повестками.

Суд полагает на основании ст. 150 КАС РФ необходимо провести судебное заседание в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещённых, это не скажется на полноте рассмотрения дела и на объективности принимаемого решения.

Исковые требования мотивированы тем, что решением Алуштинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ на Администрацию <адрес> возложена обязанность предоставить ФИО3 благоустроенное применительно к условиям муниципального образования городской округ Алушта жилое помещение по договору социального найма специализированных жилых помещений. Указанное решение суда было обжаловано в апелляционном порядке. Апелляционным определением Верховного Суда Республики ФИО11 от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанное решение суда первой инстанции изменено – резолютивная часть решения суда (абзац второй) дополнена фразой: «по норме предоставления не менее 25 кв.м общей площадью жилого помещения». ДД.ММ.ГГГГ ОСП по <адрес> на основании исполнительного листа возбуждено исполнительное производство №-ИП. ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника ОСП по <адрес> по материалам вышеуказанного исполнительного производства вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании с Администрации <адрес> исполнительского сбора в размере 50 000 рублей с определением нового срока исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ. Администрация <адрес> полагает, что имеются основания для освобождения её от уплаты исполнительского сбора, поскольку в специализированном жилищном фонде муниципального образования соответствующее жильё отсутствует, а предоставление жилья детям-сиротам, оставшимся без попечения родителей, зависит от предоставления Министерством образования, науки и молодежи Республики ФИО11 субвенции из бюджета Республики ФИО11.

Суд, рассмотрев материалы административного дела, установил следующее.

Постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава ОСП по <адрес> ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении Администрации <адрес> Республики ФИО11, взыскатель – ФИО3, предметом исполнения по которому является предоставление ФИО3 благоустроенного применительно к условиям муниципального образования городской округ Алушта Республики ФИО11 жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения по норме предоставления не менее 25 кв.м общей площади жилого помещения (согласно решению Алуштинского городского суда Республики ФИО11 от ДД.ММ.ГГГГ по делу №). Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления. Согласно штампу отдела делопроизводства и контроля Администрации <адрес> Республики ФИО11 данная копия постановления зарегистрирована в Администрации <адрес> Республики ФИО11 ДД.ММ.ГГГГ.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Главы Администрации <адрес> Республики ФИО11 ФИО2 в отделение судебных приставов по <адрес> сообщено, что в настоящее время исполнить постановление по возбужденному исполнительному производству №-ИП не представляется возможным, в связи с недостатком средств субвенций бюджету муниципального образования городской округ Алушта из бюджета Республики ФИО11. В подтверждение предпринимаемых Администрацией <адрес> мер для увеличения объёма субвенций для приобретения благоустроенных жилых помещений в целях их предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа – была представлена копия письма от ДД.ММ.ГГГГ №.8.1-02/1865. Согласно этому приложенному письму в Министерство образования, науки и молодёжи Республики Крым Главой Администрации <адрес>ёвой Г.И. сообщается об объёмах предоставленных субвенций за 2022 год, о приобретении на них 3 благоустроенных жилых помещения и предоставления 3 лицам из числа детей, оставшихся без попечения родитетелей, этих помещений по договорам найма специализированных помещений, о нахождении в списке нуждающихся 61 человека, о количестве лиц, у которых вступило в 2021 году и наступает в 2022 году в законную силу право на получение жилого помещения – 35 детей-сирот, в частности отдельно указан в письме ФИО3, с просьбой рассмотреть вопрос об увеличении объёма субвенций по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам специализированных жилых помещений.

Постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава ОСП по <адрес> УФССП России по Республике Крым ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ с должника – Администрации <адрес> взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей в связи с неисполнением исполнительного документа в установленный срок для его добровольного исполнения. Установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до ДД.ММ.ГГГГ. Этого же числа данное постановление было зарегистрировано в отделе делопроизводства и контроля Администрации <адрес> Республики ФИО11.

Помимо этого ДД.ММ.ГГГГ в Алуштинский городской суд поступили от представителя Администрации <адрес> – ФИО4 на запрос суда копии: письма начальника управления имущественных и земельных отношений Администрации <адрес> ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ о наличии 4 жилых помещений, подходящих для предоставления гражданам из числа детей-сирот и включённые в перечень специализированного жилищного фонда как специализированный фонд для детей-сирот, однако эти помещения требуют ремонта, о чём направлялась информация в департамент капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства Администрации <адрес>; постановления Главы Администрации <адрес>ёвой Г.И. № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в постановление Администрации <адрес> Республики ФИО11 от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании специализированного жилищного фонда на территории муниципального образования городской округ Алушта Республики ФИО11», которым внесены изменения в приложение 1 – в перечень специализированного жилого фонда муниципального образования городской округ Алушта Республики ФИО11; письма заместителя начальника отдела по бюджетному планированию и отчётности Администрации <адрес> ФИО6 №.8-03/25 от ДД.ММ.ГГГГ, в котором отражено о заключении двух соглашений, по которым предоставлены субвенции из бюджета Республики ФИО11 бюджету муниципального образования городской округ Алушта Республики ФИО11 на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений на сумму 16 764 825 рублей, запланировано в 2023 году приобретение 5 жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, также подготовлен и направлен бюджетный запрос о выделении дополнительных бюджетных ассигнований из бюджета муниципального образования городской округ Алушта Республики ФИО11 на сумму 9 235 175 рублей.

Анализируя приведённые выше обстоятельства, суд руководствуется следующими нормами закона.

Частями 11, 12 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства

Частью 1 ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ регламентировано, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Положениями ч.ч. 1 и 3 ст. 112 Федерального закона № 229-ФЗ установлено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом. Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч. 6 ст. 112 Федерального закона № 229-ФЗ должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора. Часть 7 ст. 112 Федерального закона № 229-ФЗ содержит положение, что при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Как следует из диспозиции ч. 1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несёт ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признаётся невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. При этом согласно ч. 2 ст. 401 ГК РФ отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

В п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора. В пункте 78 данного Постановления Пленума содержатся разъяснения того, что по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определённую дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершённым им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Как указано Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении № 13-П от 30 июля 2001 года «По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причём данная мера является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществлённых в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов, а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определённую дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершённым им правонарушением в процессе исполнительного производства. Исполнительскому сбору как штрафной санкции присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное Федеральным законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет и во внебюджетный фонд, средства которых находятся в государственной собственности. В данном постановлении Конституционный Суд Российской Федерации указал, что правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего-исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства.

Следовательно, с учётом приведённых норм закона и разъяснений к нему, основанием для взыскания исполнительского сбора является наличие одновременно двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения. Суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа. То есть в случае установления судом обстоятельств невиновности должника в неисполнении обязательства, а именно таких обстоятельств, которые не являются обстоятельствами непреодолимой силы, но не позволили должнику исполнить обязательство должным образом, при установлении судом факта законности вынесенного судебным приставом-исполнителем постановления должник может быть освобождён судом от взыскания исполнительского сбора.

Вынося постановление от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора, заместитель начальника отдела ФИО1 исходила из того, что исполнительный документ в срок, установленный для добровольного исполнения, в итоге не исполнен. Она полагала, что доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, должником не предоставлено.

В соответствие со статьёй 9 Закона Республики ФИО11 от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2014 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лицам из их числа в Республике ФИО11» органы местного самоуправления наделены полномочиями, в том числе: по формированию специализированного жилищного фонда для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; по приобретению жилых помещений, предназначенных для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей; по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

Согласно части 1 статьи 11 вышеуказанного Закона Республики ФИО11 финансирование расходов, связанных с осуществлением органами местного самоуправления переданных полномочий, осуществляется за счёт субвенций, предоставляемых бюджетам соответствующих муниципальных образований из бюджета Республики ФИО11.

Постановлением Совета министров Республики ФИО11 от ДД.ММ.ГГГГ № утверждён Порядок расходования субвенции из бюджета Республики ФИО11 бюджетам муниципальных образований Республики ФИО11 на предоставление жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений (далее – Порядок).

В силу пунктов 2, 3, 4, 11 Порядка главным распорядителем бюджетных средств является Министерство образования, науки и молодежи Республики ФИО11. Получателями субвенции и исполнителями мероприятий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений являются органы местного самоуправления муниципальных образований в Республике ФИО11. Предоставление бюджетных средств бюджетам муниципальных образований в Республике ФИО11 осуществляется главным распорядителем бюджетных средств в пределах субвенции, предусмотренной на указанные цели, и утверждённых лимитов бюджетных обязательств на основании, в порядке и сроки, предусмотренные соглашениями, заключёнными между Министерством образования, науки и молодежи Республики ФИО11 и органом местного самоуправления муниципального образования в Республике ФИО11 на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, а также на основании заявки на перечисление субвенции из бюджета Республики ФИО11 бюджету муниципального образования. Финансирование расходов на проведение мероприятий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется за счёт средств субвенций бюджетам соответствующих муниципальных образований, предусмотренных в бюджете Республики ФИО11 на текущий финансовый год.

Согласно пункта 5 приведённого выше Порядка распределение субвенций между бюджетами муниципальных образований Республики ФИО11 устанавливается законом Республики ФИО11 о бюджете на очередной финансовый год и плановый период. Пунктом 6.1 предусмотрено, что одним из условий предоставления субвенций является наличие в бюджете Республики ФИО11 бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств Республики ФИО11.

В исковом заявлении Главой Администрации <адрес> отражено, что в рамках реализации соглашений о предоставлении субвенций бюджету муниципального образования городской округ Алушта Республики ФИО11 на цели предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в 2022 году Администрации <адрес> предоставлены: субвенция за счёт федерального бюджета в размере 1 609 674 рублей; субвенция за счёт бюджета Республики ФИО11 в размере 3 552 384 рублей. В бюджете муниципального образования было предусмотрено в 2022 году и на плановый период 2023 и 2024 годы собственных средств на сумму 9 537 942 рубля. На сегодняшний день обязательства администрации <адрес> в пределах субвенций на 2022 год выполнены в полном объёме, по муниципальным контрактам было приобретено и предоставлено 3 благоустроенных жилых помещения лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам социального найма специализированных помещений.

Администрацией <адрес> направлялось письмо в Министерство образования, науки и молодёжи Республики ФИО11 ДД.ММ.ГГГГ с просьбой увеличения объёма субвенций по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам социального найма специализированных помещений. В отделение судебных приставов по <адрес>, а также к исковому заявлению были приложены копии письма в адрес Министерства образования, науки и молодёжи Республики ФИО11 от ДД.ММ.ГГГГ о выделении субвенции для выполнения вступившего в законную силу решения суда о выдачи ФИО3 жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений.

Из вышеизложенных обстоятельств следует, что исполнение решения суда о предоставлении жилого помещения ФИО3 обусловлено соблюдением установленного нормативными правовыми актами порядка реализации указанного направления (включающего в себя процесс финансирования), и Администрация <адрес> не имела самостоятельной возможности исполнить решение в установленный судебным приставом-исполнителем срок в связи с обстоятельствами, не зависящими от неё, то есть при отсутствии бюджетных средств, свободных от бюджетных обязательств по государственным контрактам, предназначенных на цели обеспечения жильем детей-сирот и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам социального найма специализированных помещений.

Таким образом, действия Администрации <адрес> не свидетельствуют о намерении уклониться от исполнения обязательства, а просрочка исполнения исполнительного документа вызвана объективными обстоятельствами, не зависящими от воли административного истца, в его действиях не усматривается умысла, направленного на уклонение от исполнения обязательства и воспрепятствование действиям судебного пристава. При таких обстоятельствах имеются основания для освобождения административного истца от взыскания исполнительского сбора, соответственно, заявленные административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Мотивированное решение в полном объёме составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст.ст. 175-182 КАС РФ,

РЕШИЛ:

административные исковые требования Администрации <адрес> Республики ФИО11 – удовлетворить.

Освободить Администрацию <адрес> Республики ФИО11 от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, установленного постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава ОСП по <адрес> УФССП России по Республике Крым ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-№

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики ФИО11 через Алуштинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.В. Захаров