УИД ***RS0***-75

Дело ***а-1750/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 декабря 2022 года ***

Мичуринский городской суд *** в составе:

судьи - Наговицыной О.Н.,

при секретаре - Кирилловой В.В., помощнике судьи Ламоновой Э.А.,

с участием представителя административного истца - территориального отдела Управления Роспотребнадзора по *** в ***, Мичуринском, Первомайском, Петровском, Никифоровском и ***х ФИО1,

представителя административного ответчика - ФИО2, действующего в интересах администрации ***,

представителя заинтересованного лица - ФИО3, действующей в интересах АО «Тамбовская сетевая компания»,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению территориального отдела Управления Роспотребнадзора по *** в ***, *** и ***х к Администрации *** о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ :

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по *** в ***, *** и ***х обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации *** о признании незаконным действия (бездействия).

Уточнив в порядке ст. 46 КАС административные исковые требования, в обоснование доводов указывает, что территориальным отделом Управления Роспотребнадзора проведена проверка исполнения законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории муниципального образования в местах размещения контейнерных площадок и установлено, что администрация *** должным образом организацию сбора и вывоза бытовых отходов и мусора не осуществляет. Из акта обследования от ***, результатов измерений от *** по адресу: ***,*** и фотоматериалов на контейнерной площадке для сбора бытовых отходов и рядом на прилегающей территории отмечается захламление обрезками веток деревьев, досками и прочим строительным мусором. Расстояние от указанной контейнерной площадки до ближайших жилых домов, при норме не менее 20 м, составляет: от жилого ***,7 м, до жилого ***-а ***,5 м, до жилого ***,3 м. Вышеперечисленное является нарушением ст. 8 Федерального закона РФ №89-ФЗ от *** «Об отходах производства потребления», ст. 22 Федерального закона *** от *** «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, п.24 ст. 16 Федерального закона от *** *** «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.3, п.4, п.10 СанПиН ***-21. В связи с бездействием административного ответчика нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц на благополучную и безопасную окружающую среду, благоприятные условия жизнедеятельности человека.

Содержание административных исковых требований:

1. Признать незаконным бездействие администрации *** (ИНН ***) по организации и вывозу бытовых отходов и мусора на территории муниципального образования.

2. Обязать администрацию *** организовать сбор и вывоз твердых бытовых отходов и мусора в районе домов №***, 4, 4а по *** в соответствии с требованиями санитарного законодательства.

Определениями от ***, *** к участию в административном деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО4 и АО «Тамбовская сетевая компания».

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания надлежаще извещена судом.

С учетом положений ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

В судебном заседании административный истец представитель территориального отдела Управления Роспотребнадзора по *** ФИО1 просил административные исковые требования удовлетворить по основаниям, изложенным в них.

Представитель административного ответчика ФИО2, действующий в интересах администрации ***, просил в удовлетворении исковых требований отказать, письменные возражения приобщены к материалам дела.

Представитель заинтересованного лица ФИО3, действующая в интересах АО «ТСК», подтвердила, что сетевой компанией вывозится мусор с контейнерных площадок с 2019 года.

Выслушав мнения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 40 КАС РФ в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, настоящим Кодексом и другими федеральными законами, государственные органы, Центральный банк Российской Федерации, должностные лица, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные лица, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц, неопределенного круга лиц, публичных интересов. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами, организации и граждане могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц.

В соответствии с п.5 Постановления Правительства РФ от *** *** «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» служба осуществляет, в том числе, полномочия по надзору и контролю за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей в области потребительского рынка, в том числе, федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор за соблюдением санитарного законодательства.

В соответствии с п.1 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по *** (утв. Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от *** ***) Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ***, осуществляющее функции по контролю надзору в обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия человека.

В соответствии с Положением с целью реализации полномочий должностные лица территориального отдела имеют право давать гражданам, индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения в установленные сроки, в том числе, о прекращении нарушений прав потребителей, о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по обеспечению предотвращения вреда жизни, здоровью и имуществу потребителей, окружающей среде; предъявлять иски в суд и в арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Из материалов дела следует, что *** в территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты потребителей и благополучия человека по *** в городе Мичуринске, *** и ***х (далее - Территориальный отдел) поступило обращение ФИО4 по факту несоответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям содержание контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов (ТКО) по адресу: ***, ***, ***.

Должностными лицами Территориального отдела, в рамках рассмотрения обращения дано поручение филиалу ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ***» в ***, Мичуринском, Петровском, Первомайском, Староюрьевском и ***х *** от *** о проведении проверки.

Из представленных Филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ***» в г. ***, *** и ***х экспертного заключения ***.Э.1 от ***, акта обследования от ***, результатов измерений от *** следует, что на муниципальной территории жилой застройки в районе домов ***, ***, по ***, оборудована контейнерная площадка ТКО с водонепроницаемым покрытием, при этом ограждение отсутствует.

На оборудованной площадке установлены три пластиковых евро-контейнера с крышками и один контейнер с крышкой для сбора отходов из пластика. Отмечается захламление контейнерной площадки и прилегающей территории обрезками веток деревьев, досками и прочим строительным мусором.

По данным приведенных измерений расстояние от указанной контейнерной площадки до ближайших жилых домов составляет:

- до жилого *** - 13,7 метров, при норме не менее 20 метров;

- до жилого ***-а по *** - 18,5 метров, при норме не менее 20 метров;

- до жилого *** - 18,3 метра, при норме не менее 20 метров.

Обращаясь с административным иском в суд, административный истец указывает, что действия (бездействие) администрации *** по ненадлежащему размещению и содержанию спорной контейнерной площадки твердых коммунальных отходов создают препятствия для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения ***.

В силу положений п. 24 ст. 16 Федерального закона от *** № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов..

Статьей 51 Федерального закона от *** № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", статьей 22 Федерального закона от *** № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрены, что отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека, должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями; организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации; порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека.

В силу названных норм администрация города выступает органом управления, осуществляющим организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципального образования.

В соответствии с ч.1 ст. 8 Федерального закона от *** N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

- создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; - определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО.

В соответствии с п.27 ч.1 ст. 10 Устава ***, принятого решением Мичуринского городского совета депутатов от *** *** (в действующей на момент рассмотрения дела редакции), к вопросам местного значения муниципального образования относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Постановлением администрации *** *** от *** утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории ***.

В реестре мест (площадок) накопления ТКО обозначена контейнерная площадка по адресу: ***.

Региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории *** является АО «Тамбовская сетевая компания».

Требования по сбору, временному хранению, вывозу твердых и жидких бытовых отходов и уборке населенных пунктов установлены СанПин ***-21, утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от *** N 3.

В соответствии с пунктом 3 СанПиН ***-21 контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Контейнерные площадки должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных и детских площадок и от мест отдыха населения в соответствии с санитарно-эпидемиологическими нормами. В местах, где установка контейнеров невозможна по санитарно- эпидемиологическим нормам, осуществляется бестарный сбор и вывоз ТБО. В соответствии с графиком в определенное время и в определенное место пребывает специализированная машина для сбора ТБО. Жители обязаны выносить мусор в специализированную машину. Организация, осуществляющая вывоз мусора, обязана соблюдать графики движения специализированного автотранспорта.

В силу п.4 СанПиН ***-21 расстояние от контейнерных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в настоящем пункте Санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении N 1 к Санитарным правилам.

Из приложения N 1 к СанПиН ***-21 следует, что в случае, если расстояние контейнерной площадки от объектов нормирования составляет от 15 до 20 метров, она должна быть в обязательном порядке оборудована навесом над мусоросборниками, количество контейнеров на площадке увеличено до 5.

В случае раздельного накопления отходов расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 8 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населённых пунктах - не менее 10 метров, в сельских населённых пунктах - не менее 15 метров.

Контейнерная площадка и (или) специальная площадка после погрузки ТКО (КГО) в мусоровоз в случае их загрязнения при погрузке должны быть очищены от отходов владельцем контейнерной и (или) специальной площадки (п.10 СанПиН ***-21).

Наличие выявленных недостатков, указанных в экспертном заключения ***.Э.1 от 23.09. 2022, акте обследования от ***, результатах измерений от ***, административным ответчиком не оспаривалось.

Доводы представителя административного ответчика об отсутствии возможности установить контейнерную площадку в ином месте, носит предположительный характер и сам по себе не является основанием к отказу в иске с учетом установленных нарушений санитарных правил.

Доказательств, что администрацией *** каким-либо образом разрешался вопрос об уменьшении предельного расстояния от контейнерных площадок до многоквартирных жилых домов, либо разрабатывался иной способ сбора и вывоз ТБО в материалы дела не представлено.

По мнению суда, со стороны органа местного самоуправления имеется нарушение требований федерального законодательства, а также Устава *** об исполнении обязанности по решению вопросов местного значения.

Разрешая заявленные требования, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований административного истца, исходя из того, что обстоятельства, свидетельствующие о несоответствии спорной контейнерной площадки для сбора ТКО предъявляемым требованиям (недопустимость размещения контейнерных площадок от жилых домов на расстояние менее 20 метров, захламленность мусором, отсутствие ограждения), нашли подтверждение в ходе рассмотрения дела.

Передача полномочий региональному оператору вопросов по обращению с твердыми коммунальными отходами не освобождает муниципальное образование осуществлять полномочия, предусмотренные п. 24 ст. 16 Федерального закона от *** № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Административный ответчик не вправе самоустраняться от выполнения своих функций по организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, поскольку в результате нарушаются права граждан на безопасные условия их проживания, обеспечивающие санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Суд не считает необходимым устанавливать конкретный срок для приведения контейнерной площадки в соответствие с требованиями санитарного законодательства, имея ввиду, что в случае неисполнения решения суда после вступления в законную силу, судебное решение подлежит принудительному исполнению в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от *** N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Руководствуясь ст.ст. 175-180,226,227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление территориального отдела Управления Роспотребнадзора по *** в ***, *** и ***х к Администрации *** о признании незаконным бездействия и возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации *** (ИНН ***) по организации и вывозу бытовых отходов и мусора на территории муниципального образования.

Обязать Администрацию *** организовать сбор и вывоз твердых бытовых отходов и мусора в районе домов №***, *** по *** в соответствии с требованиями санитарного законодательства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд, через Мичуринский городской суд, в течение месяца со дня принятия мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено ***.

Судья О.Н. Наговицына