Дело № 2-2403/2025г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 июня 2025 года г. Махачкала
Советский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан в составе: председательствующего судьи – Алимова Р.М., при секретаре судебного заседания – Имамаликовой С.М., с участием представителя истца Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» по доверенности – ФИО1, представителя ответчика ФИО2 по доверенности адвоката – Валигасанова А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» к ФИО2 признании самовольным строения и его сносе
установил:
Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала», действуя через представителя по доверенности ФИО3, обратилась в суд с иском к ФИО2 о признании самовольным строение и его сносе.
В обоснование заявленных требований ссылалась на то, что в Администрацию города Махачкалы из Управления архитектуры и градостроительства администрации города Махачкалы поступил материал о самовольном строительстве объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером ФИО14 по <адрес>.
Согласно акту выездной проверки №, составленному отделом по вопросам координации капитального строительства <адрес>, спорным строением является – железобетонный каркас на уровне первого этажа, размерами 12мх10м.
Земельный участок, на котором возведено спорное строение, принадлежит на праве собственности гр. ФИО2, что подтверждается выпиской из ЕГРН, приобщенной к заявлению.
В ходе осмотра строительной площадки по вышеупомянутому адресу установлено, что спорное строение возведено с грубым нарушением градостроительных норм и правил по следующим основаниям.
Согласно ч. 1 ст. 51.1 ГрК РФ в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.
Уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома направляется в орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. В данном случае таким органом является МКУ «Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Махачкалы». Согласно материалам проверки, представленным Управлением архитектуры и градостроительства администрации г. Махачкалы, уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не направлялось.
Согласно ст. 51 ГрК РФ строительство (реконструкция) объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство. Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. В данном случае таким органом является МКУ «Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Махачкалы». Согласно материалам проверки, представленным Управлением архитектуры и градостроительства администрации г. Махачкалы, разрешение на строительство спорного объекта капитального строительства не выдавалось.
Кроме того, земельный участок, на котором возведено спорное строение, расположен в территориальной зоне Ж1 - Зона многоквартирной многоэтажной жилой застройки (9-16 этажей). Согласно правилам землепользования и застройки города Махачкалы, допустимый процент застройки земельного участка составляет - 60 %. Однако, фактический абонент застройки земельного участка с кадастровым номером 05:40:000037:1286 составляет - 99 %, что свидетельствует о превышении допустимого процента застройки земельного участка на 39 %. Кроме того, застройщиком спорного строения не соблюдены минимальные отступы от границ смежных земельных участков и от красной линии улиц и проездов.
Вышеприведенные обстоятельства свидетельствуют о том, что строение, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000037:1286 обладает признаками самовольной постройки, предусмотренными ст. 222 Гражданского кодекса РФ.
На основании изложенного просит суд признать самовольной постройкой и обязать ФИО2 снести за счет собственных средств объект капитального строительства, размерами 12м х 10, расположенный на земельном участке с кадастровым номером ФИО15 по <адрес>.В случае неисполнения ответчиком судебного решения, предоставить администрации города Махачкалы право сноса данной постройки с последующей компенсацией расходов за счет ответчика.
В судебном заседании представитель истца Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» по доверенности - ФИО1 поддержал исковые требования, просил их удовлетворить по доводам, изложенным в исковом заявлении.
Ответчик - ФИО2, извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился. Обеспечил явку в суд своего представителя.
В судебном заседании представитель ответчика ФИО2 по доверенности адвокат – Валигасанов А.М. исковые требования не признал, просил суд отказать в их удовлетворении.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле и изучив письменные материалы дела, суд пришел к следующему выводу.
Согласно пункту 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).
В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
В соответствии с пунктом 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.
Согласно абзацу первому пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.
Абз.4 п.2 ст.222 ГК РФ установлено, что самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемомвладении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.
Как следует из материалов дела, ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок, площадью 121 кв.м с кадастровым номером ФИО16 по адресу: <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - 4.4 Магазины, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 22 февраля 2024 года.
Из акта выездной проверки (осмотра) от 25 января 2022 года № отдела по вопросам координации капитального строительства Управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» следует, что в рамках муниципального контроля в области градостроительной деятельности проведена проверка на предмет законности возведенного строения, расположенного по адресу: <адрес>.
В результате осмотра установлено следующее: в нарушении ст. 51, 51.1 ГРК РФ без разрешительной документации возведен железобетонный каркас на уровне 1-го этажа. Также нарушены правила землепользования и застройки, а именно не соблюдены минимальные разрешенные отступы от стены объекта капитального строительства до границ смежного земельного участка.
Строение представляет собой: железобетонный каркас на уровне 1-го этажа; - строение является: капитальным объектом;- кадастровый номер земельного участка, на котором возведено самовольное строение 05:40:000037:1286;- размеры самовольного строения – 12 м х 10 м;- высота самовольного строения – 3,5 м;- площадь застройки земельного участка, на котором возведено самовольное строение – 120 кв.м;- территориальная зона земельного участка, на котором возведено самовольное строение согласно Генеральному плану г. Махачкалы – Ж1 - Зона многоквартирной многоэтажной жилой застройки (9-16 этажей);- допустимый процент застройки земельного участка, на котором возведено самовольное строение согласно Правилам землепользования и застройки гор. Махачкалы - 60 %;- фактический процент застройки земельного участка, на котором возведено самовольное строение – 99 %.Застройщиком объекта являетсяФИО2
Согласно письму начальника МКУ «Управления архитектуры и градостроительства г.Махачкалы следует, что разрешение на строительство не выдавлюсь.
Обращаясь в суд с иском о признании объекта самовольной постройкой и его сносе, Администрация городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» ссылается на то, что ответчиком произведено строительство указанного объекта без получения разрешительной документации и с нарушениями ПЗЗ гор. Махачкалы.
С целью проверки доводов истца судом, определением от 27 ноября 2023 года по делу назначена судебная строительно-техническая и землеустроительная экспертиза, проведение которой поручалось экспертам ООО «Региональный центр экспертиз и оценки».
Вышеприведенная экспертная организация представила в суд экспертное заключение от 17 января 2024 года №.
Согласно представленному заключению экспертов от 17 января 2024 года № 87 спорное строение расположено в границах земельного участка с кадастровым номером ФИО17 по адресу: <адрес> по данным его кадастрового учёта. Процент застройки данного участка составляет 96,15%. (116,346м2:121м2х100%=96,15%). Красные линии не установлены (письмо УАиГ г. Махачкалы № от 12.01.2024г.-прилагается на стр. 21). Следовательно, здание не нарушает красные линии, конструкции строения, расположенного на земельном участке с кадастровым номером ФИО18 по адресу: <адрес>, соответствует требованиям градостроительных и строительных норм.Этажность-один этаж; площадь застройки (площадь по наружным размерам) - 116,346м2, площадь общая (площадь внутри здания) - 92,993м2; степень готовности-60%; функциональное назначение в настоящее время используется в качестве складского помещения.Строительство объекта не закончено, поэтому застройщику необходимо выполнить противопожарные и санитарные мероприятия.
Строение не соответствует предельным параметрам разрешенного строительства, установленным правилами землепользования и застройки гор. Махачкалы. Предельные параметры застройки-60% от площади земельного участка, а в данном случае площадь застройки составляет 116,346м2 - процент застройки составляет-96,15%. Для участка с площадью 121 м2 площадь застройки не должна превышать 72,6м2. Вариантов приведения в соответствии с нормами застройки нет, поскольку при демонтаже какого-либо монолитного железобетонного одного из трех пролетов здания, площадь оставшихся пролетов будет больше 72,6м2 (предельное значение застройки для этого объекта строительства).
Возведенное строение не создает угрозу жизни и здоровью граждан, находящихся в непосредственной близости. Выполненные строительные работы соответствуют требованиям СП(СНиПов).
Вместе с тем, как указано в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12 декабря 2023 г. N 44 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке" (далее - постановление Пленума N 44), в силу пункта 1 статьи 222 ГК РФ самовольной признается постройка при наличии хотя бы одного из следующих признаков:- возведение (создание) на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке;- возведение (создание) на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта на дату начала его возведения и на дату выявления постройки;- возведение (создание) без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений, если требование о получении соответствующих согласований, разрешений установлено на дату начала возведения и является действующим на дату выявления постройки; - возведение (создание) с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если такие нормы и правила установлены на дату начала возведения постройки и являются действующими на дату ее выявления.
Согласно ч. 1 ст. 55 ГПК РФ, доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.
Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.
Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.
Юридически значимыми обстоятельствами по настоящему делу являются, в том числе, установление соответствия спорного строения обязательным требованиям, отсутствие угрозы жизни и здоровью граждан. Бремя доказывания данных обстоятельств лежит на лице. Установление данных обстоятельств требует специальных познаний.
Исходя из положений статьи 9 Федерального закона о государственной судебно-экспертной деятельности, статьи 79 ГПК РФ судебная экспертиза предполагает проведение исследований и дачу заключения экспертом по вопросам, разрешение которых требует специальных знаний в области науки, техники, искусства или ремесла. С учетом характера рассматриваемого судом спора и конкретных обстоятельств каждого дела вид назначаемой экспертизы, профессиональные и квалификационные требования к эксперту, проверка наличия у него специальных знаний в области предмета экспертизы, а также проверка сведений о его образовании, специальности, стаже работы, занимаемой должности и круг вопросов, которые ставятся перед экспертом или экспертным учреждением, определяет исключительно суд, которому принадлежит право назначения судебной экспертизы.
Федеральный закон о государственной судебно-экспертной деятельности, закрепив в статье 41 возможность проведения судебных экспертиз вне государственных судебно-экспертных учреждений лицами, не являющимися государственными судебными экспертами, в этой же статье предусмотрел, что отдельные виды экспертиз могут проводиться исключительно государственными судебно-экспертными организациями.
Следовательно, ограничение на проведение отдельных видов экспертиз государственными судебно-экспертными организациями установлено непосредственно федеральным законодателем. При этом Правительству Российской Федерации предоставлено право определить виды этих экспертиз.
Дела, связанные с самовольным строительством, имеют общественное значение и направлены на обеспечение общественной безопасности.
Согласно разъяснениям, приведенным в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12 декабря 2023 г. N 44 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке", правовое регулирование отношений, связанных с возведением (созданием) на земельном участке объектов недвижимого имущества, осуществляется нормами гражданского, земельного, градостроительного, водного, лесного и иного законодательства (абзац первый пункта 1).
При проведении исследований самовольно построенных зданий и сооружений прежде всего устанавливается техническая безопасность зданий и сооружений для проживания или для эксплуатации, вид разрешенного использования земельного участка предусматривающий возведение данного строения, соответствие нормам и правилам застройки отступа (минимального расстояния) до границ соседнего участка, наличие угрозы жизни и здоровью граждан, нарушение прав и интересов третьих лиц, наличие причинно-следственной связи между возведением самовольной постройки и обрушением строения истца с учетом всех имеющихся в деле доказательств.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 октября 2023 года N 3041-р дополнен перечень видов судебных экспертиз, проводимых исключительно государственными судебно-экспертными организациями, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 16 ноября 2021 года N 3214-р, разделом VIII следующего содержания: "VIII. Судебные экспертизы по гражданским делам, связанным с самовольным строительством. Судебная строительно-техническая экспертиза".
В судебном заседании стороны по делу отказались ходатайствовать о назначении экспертизы в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 16 ноября 2021 года N 3214-р.Также пояснили, что отказ в заявлении ходатайства о назначении экспертизы не связан с материальным положением сторон.
В отсутствие заключения, государственной судебно-экспертной организации о соответствии самовольной постройки требованиям норм и правил, не может быть сохранена данная постройка.
Последствиями возведения (создания) самовольной постройки являются ее снос или приведение в соответствие с установленными требованиями на основании решения суда (пункт 2 статьи 222 ГК РФ) или на основании решения органа местного самоуправления, принимаемого в соответствии с его компетенцией, установленной законом (пункт 3.1 статьи 222 ГК РФ), если судом не будут установлены обстоятельства, свидетельствующие о возможности ее сохранения (пункт 10 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12 декабря 2023 г. N 44 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке").
Согласно пункту 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12 декабря 2023 г. N 44 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке" при наличии утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки использование земельного участка в целях строительства осуществляется исходя из предусмотренных градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, в которой расположен участок, видовразрешенного использования (пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, статья 30, часть 1 статьи 36, статья 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункт 12 части 1 статьи 10 Закона о государственной регистрации недвижимости), за исключением случаев, если на земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется (часть 4 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).Возведение (создание) постройки с нарушением вида разрешенного использования земельного участка (например, в случае возведения здания, отвечающего признакам многоквартирного жилого дома, на земельном участке, имеющем вид разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства") является основанием для удовлетворения иска о сносе самовольной постройки, если не будет доказана возможность приведения ее в соответствие с установленными требованиями.
Как следует из разъяснений, изложенных в пункте 29 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12 декабря 2023 г. N 44 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке", по общему правилу наличие допущенного при возведении (создании) постройки нарушения градостроительных и строительных норм и правил является основанием для признания постройки самовольной. При определении последствий такого нарушения суду следует оценить его существенность. В частности, нарушение при возведении объекта нормативно установленных предельного количества этажей или предельной высоты (например, возведение объекта индивидуального жилищного строительства, превышающего по числу этажей допустимые параметры, установленные пунктом 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации), строительных норм и правил, повлиявшее или способное повлиять на безопасность объекта и его конструкций, является существенным.
Из приведенных выше положений норм закона и разъяснений в их взаимосвязи следует, что необходимость сноса самовольной постройки связывается законом как с соблюдением требований о получении необходимых в силу закона согласований, разрешений на ее строительство, так и с установлением обстоятельств, которые могли бы препятствовать использованию такой постройки ввиду ее несоответствия требованиям безопасности, несоблюдения при ее возведении градостроительных и строительных норм и правил и ввиду возможности нарушения прав и охраняемых законом интересов других лиц, правил землепользования и застройки.
В пункте 31 Постановления Пленума N 44 от 12 декабря 2023 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке" разъяснено, при установлении возможности устранения нарушений, допущенных при возведении (создании) самовольной постройки, суд принимает решение, предусматривающее оба возможных способа его исполнения, о сносе самовольной постройки или о ее приведении в соответствие с установленными требованиями, на что указывается в резолютивной части решения (абзац третий пункта 2, пункт 3 статьи 222 ГК РФ, статья 55.32ГрК РФ, часть 5 статьи 198 ГПК РФ, часть 5 статьи 170 АПК РФ). В таком решении должны содержаться выводы суда о допущенных при возведении (создании) постройки нарушениях, вместе с тем указание в резолютивной части конкретного перечня строительных работ, которые должен произвести ответчик для приведения постройки в соответствие с установленными требованиями, не является обязательным, поскольку исполнение решения суда в части приведения постройки в соответствие с установленными требованиями производится по правилам, предусмотренным главой 6ГрК РФ.
При изложенных обстоятельствах, с учетом приведенных положений закона, суд приходит к выводу о необходимости в удовлетворении исковых требований администрации ГОсВД «город Махачкала» о признании строения самовольным и его сносе.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» (ОГРН ФИО19) к ФИО2 (паспорт ФИО20) о признании самовольным строения и его сносе – удовлетворить.
Признать самовольной постройкой и обязать ФИО2 снести за счет собственных средств объект капитального строительства, размерами 12х10м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером ФИО21 по адресу: <адрес>.
В случае неисполнения ФИО2 судебного решения, предоставить Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» право сноса данной постройки с последующей компенсацией расходов за счет ФИО2.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня вынесения его в мотивированной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан.
Мотивированное решение изготовлено 04 июля 2025 года.
Судья Р.М. Алимов