Решение по делу № 2А-3588/2023 от 17.07.2023 - о признании незаконным бездействия при содержании остановок общественного транспорта, возложении обязанности провести работы по обустройству остановочных пунктов.

Дело №2а-3588/2023

27RS0004-01-2023-004338-84

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Хабаровск 17 июля 2023 г.

Индустриальный районный суд г.Хабаровска в составе председательствующего судьи Бондаренко Н.А., при секретаре Григорьевой К.Ю.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора города Хабаровска в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Хабаровска, Управлению дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска о признании незаконным бездействия при содержании остановок общественного транспорта, возложении обязанности провести работы по обустройству остановочных пунктов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Хабаровска обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации города Хабаровска о признании незаконным бездействия при содержании остановок общественного транспорта «Промышленно-экономический техникум» (по направлению в сторону Южного по ул.Краснореченской, в районе дома № 139), «Индустриальный поселок» (по ул.Панфиловцев в сторону Бычихи), «Индустриальный поселок» (по ул.ФИО4 в сторону центра города), «Парк им.Гагарина» (по ул.ФИО3 в обе стороны), возложении обязанности провести работы по обустройству указанных остановочных пунктов в 3-х месячный срок с момента вступления решения в законную силу.

В обоснование требований указано, что в ходе проведенной 02.06.2023 прокуратурой г.Хабаровска совместно со специалистами ОГИБДД УМВД России по г. Хабаровску и управления дорог и внешнего благоустройства администрации г. Хабаровска проверки по исполнению законодательства при содержании остановок общественного транспорта установлено несоответствие требованиям законодательства остановок общественного транспорта:

- «Промышленно-экономический техникум», расположенной по ул. Краснореченской по направлению в сторону Южного микрорайона, в районе дома № 139, а именно в нарушение п. 5.3.3. ГОСТа Р 52766-2007 отсутствует дорожная разметка 1.17.1, а также установлено наличие мусора (листва, пескосмет и др.) на остановочной площадке;

- «Индустриальный поселок», расположенной по ул. Панфиловцев по направлению в сторону с.Бычиха, а именно в нарушение п. 5.3.3. ГОСТа Р 52766-2007 отсутствует дорожная разметка 1.17.1, 1.11 и 1.14.1, на дорожном знаке (5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса») имеется посторонняя надпись. На остановочной площадке (тротуаре) разрушен бортовой камень;

- «Индустриальный поселок», расположенной по ул. ФИО4 по направлению в сторону центра города, а именно в нарушение п. 5.3.3. ГОСТа Р 52766-2007 отсутствует дорожная разметка 1.17.1, 1.11 и 1.14.1, в остановочном кармане имеются выбоины (размеры отдельных составляют: ширина – 2 м., длина – 3 м., глубина – 0,15 м.), а также отсутствует урна;

- «Парк им.Гагарина», расположенной по ул. ФИО3 в обе стороны, а именно в нарушение п. 5.3.3. ГОСТа Р 52766-2007 отсутствует дорожная разметка 1.17.1, 1.11. Кроме того, на указанной остановке со стороны ул.Краснореченской отсутствует дорожный знак 5.16 («Место остановки автобуса и (или) троллейбуса) и урна. Также на данной остановке со стороны ул.Республиканской выявлено разрушение бордюрного камня. Несвоевременное принятие мер по надлежащему содержанию остановок общественного транспорта, находящиеся в пределах границ городского поселения, влечет нарушение прав граждан и муниципального образования на обеспечение безопасности движения, а также не предоставление транспортных услуг населению и организацию транспортного обслуживания надлежащего качества.

Определением судьи Индустриального районного суда г. Хабаровска от 24.12.2021 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено управление дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска.

В возражениях на административный иск административный ответчик администрация г. Хабаровска требования не признала, указав, что трехмесячный срок является недостаточным для исполнения заявленных требований, поскольку реализация вопросов местного значения, в том числе в сфере дорожной деятельности, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», которым установлены сроки и последовательность процедур по планированию закупок, определению подрядчиков, заключению и исполнению муниципальных контрактов. Просит установить срок исполнения решения суда не менее 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Кроме того, выполнение администрацией г.Хабаровска вышеуказанных работ возможно только в рамках тех бюджетных ассигнований, которые предусмотрены в бюджете муниципального образования на соответствующие цели. При этом понуждение к ремонту автомобильной дороги является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законом полномочий, в том числе в рамках осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Администрация г.Хабаровска является ненадлежащим ответчиком, поскольку таковым будет управление дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 требования поддержала в полном объеме. Пояснила, что остановочные пункты содержится в ненадлежащем состоянии.

В судебном заседании представитель административных ответчиков ФИО2, действующая на основании доверенностей, требования не признала, поддержав доводы, изложенные в письменных возражениях. Пояснила, что срок для исполнения требований прокурора должен быть не менее 18 месяцев. Доказательствами устранения нарушений на день рассмотрения дела она не обладает.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу положений статьи 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ) задачами настоящего Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Статьей 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ определено, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу положений пункта 5 части 1 статьи 9 Устава городского округа «Город Хабаровск», принятого решением Хабаровской городской Думой №509 от 13 июля 2004 года, к вопросам местного значения города Хабаровска относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Хабаровска, а также осуществление полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу статей 17, 18 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям, установлены Государственным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденным Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года N 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

Дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения (пункт 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017). Дорожные ограждения и бортовой камень не должны иметь дефектов, указанных в таблице Б.8 (пункт 6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017).

Пунктом 5.2.4 ГОСТа предусмотрено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

В силу п. 6.2.1 ГОСТа дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации (далее - ЗПИ) - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. Лицевая поверхность дорожного знака не должна иметь загрязнений и снежно-ледяных отложений, затрудняющих распознавание его символов или надписей, которые должны быть удалены в течение одних суток с момента обнаружения (п. 6.2.2). Дорожные знаки и знаки переменной информации не должны иметь дефектов, указанных в таблице Б.1 приложения Б. Устранение дефектов осуществляют в сроки, приведенные в таблице 6.1 (п. 6.2.4).

В соответствии с пунктом 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" (далее - ГОСТ Р 52766-2007), остановочный пункт должен состоять из следующих элементов: остановочная площадка; посадочная площадка; заездной "карман"; боковая разделительная полоса; тротуары и пешеходные дорожки; автопавильон; пешеходный переход; скамья; урна для мусора; технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения); освещение (при расстоянии до места возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м).

В силу пункта 6.2.17 ГОСТ Р 52289-2004 "Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" разметку 1.14.1 и 1.14.2 применяют для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами.

Согласно разделу 1 Приложения N 2 к Правилам дорожного движения разметка 1.14.1 ("Зебра") обозначает пешеходный переход.

В соответствии с пунктом 5.6.24 ГОСТ Р 52289-2004 "Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", знаки 5.19.1 и 5.19.2 "Пешеходный переход" применяют для обозначения мест, выделенных для перехода пешеходов через дорогу.

В силу пункта 5.6.23 "Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" знаки 5.16 "Место остановки автобуса и (или) троллейбуса", применяют для обозначения остановочных пунктов соответствующих видов маршрутных транспортных средств.

Из материалов дела следует, что 02.06.2023 старшим помощником прокурора г. Хабаровска Фроловой В.А. совместно с главным специалистом сектора по организации управления дорожным движением управления дорог и внешнего благоустройства администрации г. Хабаровска, главным специалистом отдела подготовки производства управления дорого о внешнего благоустройства администрации г. Хабаровска, консультантом управления промышленности, транспорта, связи администрации г.Хабаровска, а также государственным инспектором ОГИБДД УМВД России по г. Хабаровску проведен осмотр остановок общественного транспорта «Промышленно-экономический техникум», «Индустриальный поселок», «Парк им.Гагарина» и выявлены нарушения в их содержании, а именно:

- на остановке общественного транспорта «Промышленно-экономический техникум», расположенной по направлению в сторону Южного микрорайона по улице Краснореченской, в районе дома № 139, установлено нарушение п. 5.3.3. ГОСТа Р 52766-2007 - отсутствие дорожной разметки 1.17.1, а также наличие мусора (листва, пескосмет и др.) на остановочной площадке;

- на остановке общественного транспорта «Индустриальный поселок», расположенной по ул. Панфиловцев по направлению в сторону с.Бычиха, установлено нарушение п. 5.3.3. ГОСТа Р 52766-2007 - отсутствует дорожная разметка 1.17.1, 1.11 и 1.14.1; на дорожном знаке (5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса») имеется посторонняя надпись; на остановочной площадке (тротуаре) разрушен бортовой камень;

- на остановке общественного транспорта «Индустриальный поселок», расположенной по ул. ФИО4 по направлению в сторону центра города, установлено нарушение п. 5.3.3. ГОСТа Р 52766-2007 - отсутствует дорожная разметка 1.17.1, 1.11 и 1.14.1, в остановочном кармане имеются выбоины (размеры отдельных составляют: ширина – 2 м., длина – 3 м., глубина – 0,15 м.), а также отсутствует урна;

- на остановке общественного транспорта «Парк им.Гагарина», расположенной по ул. ФИО3 в обе стороны, установлено нарушение п. 5.3.3. ГОСТа Р 52766-2007 отсутствует дорожная разметка 1.17.1, 1.11; на указанной остановке со стороны ул.Краснореченской отсутствует дорожный знак 5.16 («Место остановки автобуса и (или) троллейбуса) и урна, а также на данной остановке со стороны ул.Республиканской выявлено разрушение бордюрного камня.

К акту приложены фотографии, подтверждающие изложенные в нем факты.

В процессе рассмотрения дела административным истцом представлен акт от 13.07.2023, согласно которого выявленные ранее нарушения законодательства на указанную дату не устранены. К данному акту также приложены фотографии.

Из ответа Управления дорог и внешнего благоустройства администрации г. Хабаровска следует, что в муниципальной собственности городского округа «Город Хабаровск» находятся остановочные павильоны общественного транспорта «Поселок Индустриальный», расположенный в районе ул.Панфиловцев, 17 (конечная остановка) (павильон с бронированным стеклом со скамьей), в количестве 2 шт.; остановочный павильон автобусная остановка из каленого бронированного стекла «Краевой цирк» по ул.Краснореченская (в сторону центра города), в количестве 1 шт.

В процессе рассмотрения дела административным ответчиком не оспаривается факт наличия дефектов в содержании указанных в административном иске остановочных пунктов.

Установленные прокуратурой г.Хабаровска нарушения требований действующий государственных стандартов в районе остановок общественного транспорта, нарушают права граждан на безопасные условия дорожного движения, повышают риск травматизма, а также способствуют выходу пешеходов на дорогу в неположенном месте, что не отвечает условию надлежащего исполнения органом местного самоуправления возложенных на них обязанностей по осуществлению мероприятий по предупреждению дорожно-транспортных происшествий на территории городского округа.

При таких обстоятельствах, поскольку исследованными в судебном заседании доказательствами подтверждается бездействие администрации г.Хабаровска как органа местного самоуправления, выразившегося в ненадлежащем содержании остановок общественного транспорта, а также учитывая, что непринятие административным ответчиком мер по соблюдению законодательства о безопасности дорожного движения влечет создание условий для травматизма и может повлечь тяжкие последствия, в том числе связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, и увеличение количества дорожно-транспортных происшествий, суд приходит к выводу, что административные исковые требования о признании незаконным бездействия администрации г.Хабаровска являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Таким образом, на администрацию г. Хабаровска подлежит возложению обязанность по проведению работ = по обустройству остановочного пункта «Промышленно-экономический техникум» (по направлению в сторону Южного по ул. Краснореченской, в районе дома № 139) в соответствии с требованиями п. 5.3.3 ГОСТ Р 52766-2007, а именно нанести дорожную разметку 1.17.1, очистить остановочную площадку от мусора; - по обустройству остановочного пункта «Индустриальный поселок» (по ул. Панфиловцев в сторону Бычихи и по ул. ФИО4 в сторону центра) в соответствии с требованиями п. 5.3.3 ГОСТ Р 52766-2007, а именно на указанной остановке (по ул. Панфиловцев в сторону Бычихи) нанести дорожную разметку 1.17.1, 1.11 и 1.14.1, устранить посторонние надписи на дорожном знаке 5.16, восстановить (заменить) разрушенный бортовой камень; на указанной остановке (по ул. ФИО4 в сторону центра) нанести дорожную разметку 1.17.1, 1.11 и 1.14.1, устранить выбоины в остановочном кармане и оборудовать (установить) урну; - по обустройству остановочного пункта «Парк им. Гагарина» (по ул. Краснореченской) в соответствии с требованиями п. 5.3.3 ГОСТ Р 52766-2007, а именно нанести дорожную разметку 1.17.1, 1.11, установить дорожный знак 5.16 и урны, а также на указанной остановке (со ул. Республиканской по направлению движения в центр) восстановить (заменить) разрушенный бордюрный камень.

При этом суд полагает, что надлежащим ответчиком по делу является администрация г.Хабаровска, на которую должно быть возложено исполнение требований прокурора г.Хабаровска, поскольку исходя из положений статей 34 и 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования, контрольно-счетным органом муниципального образования, а также иными органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Следовательно, администрация г. Хабаровска, как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления муниципального образования «Город Хабаровск», является надлежащим ответчиком по настоящему делу. В соответствии с Положением об управлении дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска, утв. решением Хабаровской городской Думы от 29.11.2016 N 458, Управление является органом администрации города Хабаровска, создано в форме муниципального казенного учреждения, входит в структуру местной администрации и самостоятельным органом местного самоуправления указанного муниципального образования не является.

Учитывая требования пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, поскольку организация работ по исполнению решения суда требует проведение в соответствии с действующим законодательством ряда процедур, в том числе заключение муниципальных контрактов, на выполнение которых объективно требуется время, суд полагает установить исполнимые сроки для реализации решения суда в срок до 01 декабря 2023 года.

руководствуясь положениями ст.ст.175-180 КАС РФ, суд -

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора города Хабаровска в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Хабаровска о признании незаконным бездействия, возложении обязанностей – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации г.Хабаровска, выразившееся в ненадлежащем содержании остановок общественного транспорта «Промышленно-экономический техникум» (по направлению в сторону южного по ул. Краснореченской, в районе дома № 139), «Индустриальный поселок» (по ул. Панфиловцев в сторону Бычихи), «Индустриальный поселок» (по ул. ФИО4 в сторону центра), «Парк им. Гагарина» (по ул. ФИО3 в обе стороны).

Возложить на администрацию города Хабаровска обязанность в срок до 01 декабря 2023 года провести работы: - по обустройству остановочного пункта «Промышленно-экономический техникум» (по направлению в сторону Южного по ул. Краснореченской, в районе дома № 139) в соответствии с требованиями п. 5.3.3 ГОСТ Р 52766-2007, а именно нанести дорожную разметку 1.17.1, очистить остановочную площадку от мусора; - по обустройству остановочного пункта «Индустриальный поселок» (по ул. Панфиловцев в сторону Бычихи и по ул. ФИО4 в сторону центра) в соответствии с требованиями п. 5.3.3 ГОСТ Р 52766-2007, а именно на указанной остановке (по ул. Панфиловцев в сторону Бычихи) нанести дорожную разметку 1.17.1, 1.11 и 1.14.1, устранить посторонние надписи на дорожном знаке 5.16, восстановить (заменить) разрушенный бортовой камень; на указанной остановке (по ул. ФИО4 в сторону центра) нанести дорожную разметку 1.17.1, 1.11 и 1.14.1, устранить выбоины в остановочном кармане и оборудовать (установить) урну; - по обустройству остановочного пункта «Парк им. Гагарина» (по ул. Краснореченской) в соответствии с требованиями п. 5.3.3 ГОСТ Р 52766-2007, а именно нанести дорожную разметку 1.17.1, 1.11, установить дорожный знак 5.16 и урны, а также на указанной остановке (со ул. Республиканской по направлению движения в центр) восстановить (заменить) разрушенный бордюрный камень.

В удовлетворении административных требований к Управлению дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в месячный срок со дня принятия решения в окончательной форме в Хабаровский краевой суд через Индустриальный районный суд г.Хабаровска.

Судья Н.А. Бондаренко

Дата изготовления мотивированного решения 31.07.2023.