Дело №__а-126/2025

УИД 29RS0003-01-2025-000118-72

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

2 апреля 2025 года село Яренск

Вилегодский районный суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Якимова В.Н.,

при секретаре судебного заседания Семяшкиной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в селе Яренске в помещении Вилегодского районного суда Архангельской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ленского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц об оспаривании бездействия администрации муниципального образования «Урдомское», возложении обязанности по разработке проекта организации дорожного движения,

установил:

прокурор Ленского района Архангельской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором, с учетом уточнения административных исковых требований в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Урдомское» (далее - администрация МО «Урдомское»), выразившееся в непринятии мер по разработке проекта организации дорожного движения на территории муниципального образования «Урдомское» Ленского муниципального района Архангельской области, и возложении обязанности в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу разработать проект организации дорожного движения на территории указанного муниципального образования в соответствии с Приказом Минтранса России от 18 февраля 2025 года № 49 «Об установлении требований к составу и содержанию документации по организации дорожного движения».

В обосновании заявленных требований указано, что в ходе осуществления надзорной деятельности за исполнением законодательства по ремонту, эксплуатации и содержанию автомобильных дорог, в деятельности администрация МО «Урдомское» выявлены нарушения при реализации федерального проекта «Региональная и местная дорожная сеть» национального проекта «Инфраструктура для жизни», целями и задачами которого является, комфортная и безопасная среда для жизни. Так, до настоящего времени проект организации дорожного движения на территории муниципального образования «Урдомское» Ленского муниципального района Архангельской области не разработан и соответствующие и необходимые меры не приняты. Неисполнение органом местного самоуправления возложенных на него Законом обязанностей по созданию условий для организации безопасного дорожного движения, может привести к причинению вреда жизни и здоровью граждан, а также имуществу граждан и муниципального образования. Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения административного истца в суд с указанным административным иском.

В ходе подготовки административного дела к судебному разбирательству определением суда от 6 марта 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено отделение Госавтоинспекции Отд МВД России по Ленскому району.

В судебном заседании помощник прокурора Ленского района Архангельской области ФИО2 требования поддержала в полном объеме, по изложенным в административном иске основаниям и просила их удовлетворить.

Административный ответчик - администрация МО «Урдомское», извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд своего представителя не направили, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие, в представленном отзыве на административное исковое заявление указали, что Вилегодским районным судом Архангельской области уже было рассмотрено с вынесением судебного решения аналогичное дело №__ между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям, кроме того администрацией МО «Урдомское» заключен контракт на выполнение работ по разработке проекта организации дорожного движения в рабочем поселке Урдома муниципального образования «Урдомское».

Заинтересованное лицо отделение Госавтоинспекции Отд МВД России по Ленскому району, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направили и о его отложении не ходатайствовали, свое отношение по иску не представили.

На основании статей 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд определил рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав помощника прокурора, исследовав письменные материалы дела, оценив доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Установив, что оспариваемое решение, действие (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не соответствуют нормативным правовым актам и нарушают права, свободы и законные интересы административного истца, суд принимает решение об удовлетворении административного искового заявления полностью или в части и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).

Согласно части 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

В силу положений пункта 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ от 08 ноября 2007 года) дорожная деятельность включает в себя деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу части 3 статьи 15 Федерального закона № 257-ФЗ от 08 ноября 2007 года осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 названного Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 21 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Частью 2 указанной статьи установлено, что разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе документации по организации дорожного движения, разработанной в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2017 года № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 443-ФЗ от 29 декабря 2017 года).

Как установлено Федеральным законом № 443-ФЗ от 29 декабря 2017 года, документация по организации дорожного движения - документация, предусматривающая проведение мероприятий по организации дорожного движения и содержащая соответствующие инженерно-технические, технологические, конструктивные, экономические и иные решения (подпункт 2 статьи 3).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 7 Федерального закона № 443-ФЗ от 29 декабря 2017 года к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов и городских поселений в области организации дорожного движения относятся, в том числе, организация и мониторинг дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения.

В силу статьи 9 Федерального закона № 443-ФЗ от 29 декабря 2017 года организация дорожного движения осуществляется на основе комплексного использования технических средств организации дорожного движения, отвечающих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (часть 1). Разработка мероприятий по организации дорожного движения осуществляется на основании документации по организации дорожного движения, разработанной и утвержденной в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов (часть 5).

Согласно части 4 статьи 16 Федерального закона № 443-ФЗ от 29 декабря 2017 года в состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения.

Проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения, в том числе на период эксплуатации дорог или их участков (части 1 и пункт 2 части 2 статьи 18 Федерального закона № 443-ФЗ от 29 декабря 2017 года).

Частью 4 статьи 18 Федерального закона № 443-ФЗ от 29 декабря 2017 года предусмотрено, что внесение изменений в утвержденный проект организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков либо его повторное утверждение должно осуществляться не реже чем один раз в три года.

В соответствии с частью 9 статьи 18 Федерального закона № 443-ФЗ от 29 декабря 2017 года проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения.

Таким образом, федеральный законодатель, определяя задачи, принципы и основные направления обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации, наделил органы местного самоуправления полномочиями по проведению мероприятий в области организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, включающих в себя непосредственно разработку проекта организации дорожного движения и его утверждение.

В силу части 5 статьи 16 Федерального закона № 443-ФЗ от 29 декабря 2017 года требования к составу и содержанию комплексных схем организации дорожного движения и проектов организации дорожного движения, а также к порядку их подготовки, согласования и утверждения устанавливаются правилами подготовки документации по организации дорожного движения, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, с учетом положений настоящего Федерального закона.

Требования к составу и содержанию документации по организации дорожного движения установлены Приказом Минтранса России от 18 февраля 2025 года № 49.

Как установлено судом и следует из подпункта 5 пункта 1 статьи 8 Устава городского поселения «Урдомское» Ленского муниципального района Архангельской области, к вопросам местного значения муниципального образования «Урдомское» относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов муниципального образования «Урдомское» и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 2 Устава городского поселения «Урдомское» Ленского муниципального района Архангельской области определено, что в границы муниципального образования «Урдомское» входят территории рабочего поселка Урдома, поселков Вандыш, Витюнино, Железнодорожный, Лупья, Пилес, Тыва, железнодорожных станций Светик, Слободчиково, Тыва, Тыла-Иоль, 1180 км, Шиес и деревень Берег, Бор, Большой Мыс, Верхний Конец, Загарье, Заречье, Ошлапье, Суходол.

Распоряжением главы муниципального образования «Урдомское» от 15 октября 2024 года № 285 утвержден перечень автомобильных дорого общего пользования местного значения муниципального образования «Урдомское» Ленского муниципального района Архангельской области, расположенные в поселках Урдома, Витюнино, Лупья, Вандыш, Тыва и деревне Суходол.

Также из материалов дела следует, что проведенной прокуратурой Ленского района Архангельской области проверкой исполнения администрацией МО «Урдомское» требований законодательства в сфере строительства, реконструкции, ремонте, эксплуатации и содержании автомобильных дорог местного значения установлено, что вопреки требованиям вышеизложенного федерального законодательства Российской Федерации проект организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения муниципального образования «Урдомское» Ленского муниципального района Архангельской области отсутствует.

1 ноября 2024 года в адрес главы муниципального образования «Урдомское» в целях устранения выявленных нарушений федерального законодательства в сфере обеспечения организации дорожного движения исполняющим обязанности прокурора Ленского района Архангельской области внесено представление с требованием о принятии мер по их устранению.

Согласно ответу исполняющего обязанности главы муниципального образования «Урдомское» от 3 декабря 2024 года, внесенное прокурором представление рассмотрено, после чего были запрошены и поступило три коммерческих предложения по разработке проекта организации дорожного движения, в связи с чем планируется провести соответствующий аукцион, срок реализации исполнения представления прокурора сентябрь 2025 года.

Таким образом, судом установлено, что административным ответчиком не приняты предусмотренные федеральным законодательством о безопасности дорожного движения меры по разработке проекта организации дорожного движения на территории муниципального образования «Урдомское» Ленского муниципального района Архангельской области, чем нарушаются права неопределенного круга лиц в сфере безопасности дорожного движения, поскольку создает угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения.

Доводы административного ответчика о том, что судом уже было рассмотрено с вынесением судебного решения аналогичное дело №__, являются несостоятельными, поскольку в производстве суда находится и рассматривается настоящее административное дело с №__, а не с №__. При этом, ранее Вилегодским районным судом Архангельской области административный спор между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не рассматривался и судебное решение не выносилось.

Представленный административным ответчиком муниципальный контракт № 01/25 на выполнение работ по разработке проекта организации дорожного движения в рабочем поселке Урдома муниципального образования «Урдомское» от 20 января 2025 года, с учетом сроков его исполнения с 25 апреля 2025 года по 30 сентября 2025 года, а также возможности его не исполнения и расторжения, не опровергает позицию административного истца, изложенную в иске и поддержанную его представителем в судебном заседании, что проект организации дорожного движения на территории муниципального образования «Урдомское» Ленского муниципального района Архангельской области до настоящего времени не разработан. Кроме того, указанным муниципальным контрактом предусмотрено выполнение работ по разработке проекта организации дорожного движения только в рабочем поселке Урдома муниципального образования «Урдомское», при том, что административным истцом заявлены требования о разработке проекта организации дорожного движения на территории муниципального образования «Урдомское» Ленского муниципального района Архангельской области, к которой в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Устава городского поселения «Урдомское» Ленского муниципального района Архангельской области и распоряжением главы муниципального образования «Урдомское» от 15 октября 2024 года № 285, относится не только территории рабочего поселка Урдома, но и других населенных пунктов.

С учетом изложенного, оценив представленные доказательства в их совокупности и проанализировав приведенные выше правовые нормы, суд приходит к выводу о том, что требования административного истца к административному ответчику об оспаривании бездействия и возложении обязанности разработать проект организации дорожного движения, являются законными, обоснованными и потому подлежат удовлетворению.

Согласно пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, либо препятствий к их осуществлению, суд указывает в том числе на срок их устранения, не предрешая их существа.

Возлагая на административного ответчика вышеуказанную обязанность, суд соглашается с заявленным административным истцом сроком, поскольку он для устранения нарушений требований законодательства Российской Федерации по мнению суда, отвечает требованиям разумности, является необходимым и достаточным для устранения нарушений, с учетом особой социальной значимости нарушенного права неопределенного круга лиц, а также характера, объема и сложности подлежащих выполнению мероприятий.

В соответствии с подпунктом 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются, в том числе органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков). Следовательно, государственная пошлина не полежит взысканию с административного ответчика - администрации МО «Урдомское».

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Ленского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц об оспаривании бездействия администрации муниципального образования «Урдомское» и возложении обязанности по разработке проекта организации дорожного движения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Урдомское», выразившееся в непринятии мер по разработке проекта организации дорожного движения на территории муниципального образования «Урдомское» Ленского муниципального района Архангельской области.

Возложить на администрацию муниципального образования «Урдомское» обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу разработать проект организации дорожного движения на территории муниципального образования «Урдомское» Ленского муниципального района Архангельской области в соответствии с Приказом Минтранса России от 18 февраля 2025 года № 49 «Об установлении требований к составу и содержанию документации по организации дорожного движения».

Возложить на администрацию муниципального образования «Урдомское» обязанность сообщить об исполнении решения суда прокурору и в суд не позднее двух недель со дня его фактического исполнения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его составления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Вилегодский районный суд Архангельской области.

Мотивированное решение изготовлено 8 апреля 2025 года

Председательствующий В.Н. Якимов