Дело №а-94/2025

УИД: 28RS0№-50

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

22 мая 2025 года <адрес>

Завитинский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Никитиной А.Е.,

при секретаре судебного заседания Авдеевой Д.С.,

с участием заместителя прокурора <адрес> Стефанович А.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора <адрес> к администрации Завитинского муниципального округа <адрес> о признании незаконным бездействия, возложении обязанности обеспечить бесперебойную работу объекта теплоснабжения,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Завитинского района Амурской области, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с данным иском, в обоснование указав, что прокуратурой Завитинского района Амурской области проведена проверка по вопросам исполнения требований федерального законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в ходе которой установлено, что теплоснабжение на территории г. Завитинска Амурской области осуществляется, в том числе, котельной № 9, расположенной по адресу: <адрес>. Данная котельная является муниципальной собственностью Завитинского муниципального округа. В соответствии с договором аренды от 4 апреля 2025 года, заключенным между муниципальным образованием и ООО «Теплоресурс», данная котельная с неотъемлемым оборудованием к ней переданы во владение и пользование ООО «Теплоресурс» для осуществления деятельности по производству, передаче и распределении тепловой энергии и горячего водоснабжения, а именно котельная № 9 г. Завитинска с оборудованием, в том числе, водогрейными котлами КВр-1,16-95 ОУР (зав. № 041120 и зав. № 031120) 2020 года ввода в эксплуатацию, которое в соответствии с Приложением № 1 находилось в рабочем состоянии. По результатам проведенной проверки установлено, что у водогрейных котлов КВр-1,16-95 ОУР (зав. № 041120 и зав. № 031120) 2020 года ввода в эксплуатацию, конвективная часть выполнена из нежаропрочного материала, в связи с чем в процессе эксплуатации произошел износ конвективной части котлов (прогорание), дальнейшая эксплуатация котлов невозможна (выявлен 90% износ труб конвективных блоков, требуется замена), резервные котлы отсутствуют. В то время, как посредством котельной № 9 г. Завитинска осуществляется теплоснабжение населения (МКД) и объектов социальной инфраструктуры. Непринятие мер по замене аварийных водогрейных котлов может привести к нарушению теплоснабжения и повлечь необходимость введения режима чрезвычайной ситуации на территории Завитинского муниципального округа при прохождении отопительного периода 2025-2026 годы, а также повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан. В связи с чем 16 апреля 2025 года заместителем прокурора в адрес заместителя главы администрации по муниципальному хозяйству внесено представление, из ответа на которое следует, что для замены котлов на котельной № 9 требуются значительные финансовые средства, которые на данный момент у администрации Завитинского муниципального округа отсутствуют.

На основании изложенных доводов, ссылаясь на положения ст.ст. 209, 210 ГК РФ, ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст.ст. 3, 28.1, 28.3 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», п.п. 2.7.2, 2.7.3 Правил технической эксплуатации энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 № 115, ст.ст. 1, 7 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», просит признать незаконным бездействие администрации Завитинского муниципального округа по обеспечению бесперебойной работы объекта теплоснабжения – котельной № 9, расположенной по адресу: <адрес>; возложить обязанность обеспечить бесперебойную работу объекта теплоснабжения – котельной № 9, расположенной по адресу: <...>, путем замены двух аварийных водогрейных котлов КВр-1,16-95 ОУР (зав. № 041120 и зав. № 031120) на аналогичное исправное оборудование в срок до 15 сентября 2025 года.

В судебном заседании заместитель прокурора Завитинского района Амурской области Стефанович А.Ф. настаивала на заявленных требованиях, поддержала доводы административного искового заявления в полном объеме.

Представитель административного ответчика, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, а также представил заявление о полном признании иска, указав, что администрация Завитинского муниципального округа, как административный ответчик, требования заместителя прокурора Завитинского района считает законными, и осознает последствия признания административного иска и заверяет, что признание административного иска не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Представитель заинтересованного лица ООО «Теплоресурс», извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал.

При данных обстоятельствах на основании ст. 150 КАС РФ административное дело рассмотрено судом в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействие) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно положениям п.п. 4, 4.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа отнесены в том числе организация в границах муниципального округа теплоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, осуществление муниципального контроля за исполнением единой теплоснабжающей организацией обязательств по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения.

Пунктом 4.2 части 1 статьи 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципального округа обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении».

Аналогичные положения закреплены в п.п. 4, 5 ст. 7 Устава Завитинского муниципального округа Амурской области, принятого решением Совета народных депутатов Завитинского муниципального округа Амурской области от 8 ноября 2021 года № 44/5.

Таким образом, организация в границах муниципального округа теплоснабжения населения отнесена к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа.

В соответствии с положениями ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» надежность теплоснабжения определяется таким состоянием системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения. В свою очередь, безопасность теплоснабжения обеспечивается соблюдением определенных норм и требований, установленных принимаемыми во исполнение Федерального закона и в соответствии с ним нормативными актами.

Общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения является, в том числе обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов (п. 1 ч. 1 ст. 3).

В случае приобретения муниципальным образованием источника тепловой энергии, тепловых сетей оно несет ответственность за их эксплуатацию (ч. 6 ст. 21).

В силу п.п. 1, 5 ч. 1 ст. 50 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения.

Статья 210 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок утверждены приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24 марта 2003 года № 115.

В силу п. 1.7 Правил ответственность за выполнение данных Правил несет руководитель организации, являющейся собственником тепловых энергоустановок, или технический руководитель, на которого возложена эксплуатационная ответственность за тепловые энергоустановки в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 2.7.2 Правил объем технического обслуживания и ремонта определяется необходимостью поддержания исправного, работоспособного состояния и периодического восстановления тепловых энергоустановок с учетом их фактического технического состояния.

В силу пп. «г» п. 2 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Как следует из материалов дела, посредством котельной № 9 г. Завитинска, расположенной по адресу: <адрес>, являющейся муниципальной собственностью Завитинского муниципального округа, осуществляется теплоснабжение населения (МКД), объектов социальной инфраструктуры г. Завитинска.

Из материалов дела также усматривается, что на вышеназванной котельной установлены, в том числе котлы марки КВр-1-16-95 ОУР заводской № и заводской №, введенные в эксплуатацию в 2020 году.

Согласно договору № 24 аренды муниципального имущества Завитинского муниципального округа от 4 апреля 2025 года комитет по управлению муниципальным имуществом Завитинского муниципального округа Амурской области передает во владение и пользование ООО «Теплоресурс» муниципальное имущество в технически исправном состоянии, в частности котельную № 9 г. Завитинска, расположенную по адресу: <адрес>. 4 (согласно приложению № 1) для осуществления горячего водоснабжения, производства, передачи, распределения тепловой энергии (п. 1). Срок действия аренды устанавливается с 4 апреля 2025 года по 3 мая 2025 года (п. 2)).

Для достижения поставленных целей в силу указанного договора аренды ООО «Теплоресурс» было передано имущество системы коммунальной инфраструктуры объектов теплоснабжения (согласно приложению № 1 к договору), которые в соответствии с приложением № 2 находятся в удовлетворительном, пригодном для эксплуатации, состоянии.

Прокуратурой Завитинского района Амурской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В ходе проведения проверки установлено, что в котельной № 9 г. Завитинска, расположенной по адресу: <адрес>, у водогрейных котлов марки КВр-1,16-95 ОУР (зав. № 041120 и зав. № 031120) 2020 года ввода в эксплуатацию, конвективная часть выполнена из не жаропрочного материала, в связи с чем в процессе эксплуатации произошел износ конвективной части котлов (прогорание), дальнейшая эксплуатация котлов невозможна (выявлен 90% износ труб конвективных блоков, требуется замена), резервные котлы отсутствуют.

Аварийность состояния водогрейных котлов подтверждается техническими заключениями ООО «Теплоресурс» от 3 декабря 2024 года, с участием начальника отдела муниципального хозяйства администрации Завитинского муниципального округа, исполнительного директора ООО «Теплоресурс», мастера котельного оборудования и слесаря котельной, согласно которым по результатам обследования котлов марки КВр-1,16-95 ОУР (зав. № 041120 и зав. № 031120) котельной № 9 г. Завитинска данные котлы ремонту не подлежат, требуется замена вышеуказанных котлов.

Согласно дефектной ведомости от 10 января 2025 года, составленной начальником отдела муниципального хозяйства администрации Завитинского муниципального округа, главным специалистом и специалистом отдела муниципального хозяйства администрации Завитинского муниципального округа, утвержденной главой Завитинского муниципального округа, было произведено обследование котлов на котельной № 9 и определен путем обмера объем работ, подлежащий выполнению при производстве работ в 2025 году, а именно демонтаж и установка двух котлов стальных жаротрубных пароводогрейных на твердом топливе 1,16 МВт.

Администрацией Завитинского муниципального округа в адрес и.о. министра ЖКХ Амурской области 15 января 2025 года была направлена информация о том, что уровень износа двух водогрейных котлов марки КВр-1,16-95 ОУР на котельной № 9 г. Завитинска Завитинского муниципального округа составляет более 80%, вследствие физического износа металла трубной части. В ходе эксплуатации в местах протекания были проведены сварочные работы, сваркой прожигается металл, заглушить трубу невозможно. Дальнейшая эксплуатация котлов не представляется возможной в виду износа. Реализация мероприятия по замене двух котлов марки КВр-1,16-95 ОУР на котельной № 9 г. Завитинска позволит снизить износ на 15%, а также краткое обоснование потребности в средствах областного бюджета на модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры Завитинского муниципального округа на мероприятие по замене двух водогрейных котлов марки КВр-1,16-95 ОУР на котельной № 9 г. Завитинска, согласно которому котельная № 9 обслуживает МДОУ детский сад № 4, многоквартирные жилые дома и другие социально-значимые объекты. Водогрейные котлы марки КВр-1,16-95 ОУР, подлежащие замене, установлены в 2020 году. В связи с тем, что конвективная часть выполнена из нежаропрочного материала, в процессе эксплуатации произошел износ конвективной части котла (прогорание). В течение текущего отопительного периода периодически возникают аварийные ситуации по разрыву трубной части, что привело к снижению рабочего давления в системе отопления подающего и обратного трубопровода. В ходе подготовки к отопительному сезону 2024-2025 годов выполнены работы по замене частично труб экрана конвективной части, что дает временную возможность дальнейшей эксплуатации котлов в текущем отопительном периоде. На сегодняшний день резервный котел отсутствует.

24 апреля 2025 года в адрес заместителя прокурора Завитинского района из администрации Завитинского муниципального округа поступило сообщение, что представление, внесенное в адрес администрации Завитинского муниципального округа, обоснованно. В свою очередь сообщают, что на котельной № 9, расположенной по адресу: <адрес>, для замены двух котлов необходимы значительные финансовые средства. В виду дефицита бюджета Завитинского муниципального округа на 2025 год такие финансовые средства не предусмотрены.

Аварийное состояние котлов сторонами не оспаривалось. Доказательств того, что выявленные прокуратурой нарушения были устранены либо были предприняты конкретные меры, направленные на их своевременное устранение, в материалы дела не представлено.

Принимая во внимание то обстоятельство, что водогрейные котлы марки КВр-1,16-95 ОУР (зав. № 041120 и зав. № 031120), являющиеся муниципальной собственностью, находятся в аварийном состоянии и требуют замены, на территории г. Завитинска существует реальная угроза нарушения законных прав граждан и организаций, а именно отсутствие бесперебойной подачи отопления потребителям тепловой энергии на территории обслуживания названной котельной.

При таких обстоятельствах, поскольку в силу вышеприведенного законодательства обязанность организация в границах муниципального округа надлежащего теплоснабжения, в том числе по бесперебойной работе объектов теплоснабжения, возложена на органы местного самоуправления, однако, административным ответчиком данная обязанность в полной мере не исполняется, при этом выявленные прокуратурой нарушения затрагивает интересы неопределенного круга лиц, суд находит требования заместителем прокурора Завитинского района обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При этом суд находит заявленный заместителем прокурора срок исполнения решения до 15 сентября 2025 года разумным, с учетом периода подготовки к отопительному сезону в муниципального округе, характера и объема работ по устранению выявленных недостатков.

В соответствии с ч.ч. 3, 4 ст. 157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

В случае непринятия или невозможности принятия судом признания административного иска суд выносит об этом определение и продолжает рассмотрение административного дела по существу.

Исходя из указанных норм, при признании административного иска административным ответчиком суд должен проверить законность и обоснованность такого признания.

Административный ответчик в лице представителя главы Завитинского муниципального округа добровольно и осознанно выразил признание административного искового заявления в адресованном суду заявлении в письменной форме, которое приобщено к материалам дела, последствия признания административного иска ему понятны.

Признание административного иска административным ответчиком не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

При таких обстоятельствах, суд принимает признание административного иска административным ответчиком администрацией Завитинского муниципального округа, в этой связи заявленные требования подлежат удовлетворению.

В силу требований ч. 9 ст. 227 КАС РФ суд считает необходимым обязать администрацию Завитинского муниципального округа об исполнении настоящего решения суда сообщить в суд и административному истцу, в течение одного месяца со дня устранения в полном объеме допущенных нарушений.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации Завитинского муниципального округа Амурской области по обеспечению бесперебойной работы объекта теплоснабжения – котельной № 9, расположенной по адресу: <адрес>.

Возложить на администрацию Завитинского муниципального округа Амурской области (ИНН <***>) обязанность обеспечить бесперебойную работу объекта теплоснабжения – котельной №, расположенной по адресу: <адрес>, путем замены аварийных водогрейных котлов марки КВр-1,16-95 ОУР (зав. № и зав. №), на аналогичное исправное оборудование в срок до 15 сентября 2025 года.

Об исполнении настоящего решения суда необходимо сообщить в суд и административному истцу, в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.

Настоящее решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Завитинский районный суд Амурской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.Е. Никитина

Решение суда в окончательной форме составлено 23 мая 2025 года.